征收决定作出的前置程序

1.符合公共利益要求和“四规划一计划”

依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)，棚户区改造中涉及房屋征收的，应当符合公共利益的要求，同时各项建设活动已经符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划、市、县级国民经济与社会发展年度计划，简称“四规划一计划”。

2.论证补偿方案

在上述条件符合后，房屋征收部门要拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府，由市、县级人民政府组织有关部门进行论证并公布。

拆迁户要注意的是，征求意见的期限不能少于30日，且市、县级政府要及时公布征求意见情况和根据意见进行的修改情况，在棚户区改造中，如果多数拆迁户认为征收方案不合理的，可以要求组织听证会，充分发表意见。

3.社会稳定风险评估

在作出征收决定前，市、县人民政府还要对社会稳定风险作出预期评估，如果涉及的拆迁户较多，风险评估报告要经过政府常务会议讨论，决定是否要作出征收决定。

4.准备补偿费用

《条例》确立了“先补偿、后拆迁”原则，因此，在征收补偿决定作出之前，征收经费应当足额到位，设立专用账户，专款专用。

一、棚户区改造项目中的模拟拆迁，需要注意些什么？

1、模拟拆迁的模拟过程不透明，不会对所有人进行公布。也就是模拟拆迁过程中，百姓的意愿到底有多少，有关部门并不会对所有人进行公示。因此，一些居民不明就里，就在补偿协议上签了字。剩下的人眼看没有签字的人越来越少，内心比较着急，也草草签字。

2、签字的主体不适格。适格是一个法律上的概念，意思是不具备全部或者部分签字的资格。

模拟拆迁上有很多时候都是投资方来进行签字，而并不是行政部门。因此，在很多时候被看作是民事协议，在后期进入实质拆迁阶段的时候，往往不具备相关的法律效力。如果拆迁方不承认相关协议的效力，很有可能让被拆迁户陷入被动。

3、实践中，模拟过程中，就已经开始实际强制拆除了，只要签了模拟协议就等同于实际征收了。

4、在实践中，征收部门或确定的项目主体，出于利益考量，并不会真正告诉拆迁户所签订的协议是模拟的。往往协议签订了，正式的征收决定间隔很久也未作出，导致征收评估结果与初次评估结果出现重大差异。被征收人无法接受按初次评估结果作为补偿条件，矛盾再次爆发。