城市道路开慢车违法。分析如下：
1、有道路中心线城市道路的速度每小时不能超过40公里；
2、在没有道路中心线的城市道路为每小时30公里，城市公路为每小时40公里；
3、同方向只有1条机动车道的城市道路为每小时50公里，城市公路为每小时70公里。
机动车行驶规定：
1、机动车上道路行驶不得超过限速标志、标线标明的速度；
2、同方向划有二条以上机动车道的道路，没有限速标志、标线的，城市道路最高时速为70公里；
3、封闭的机动车专用道路和公路最高时速为80公里；
4、隧道、隧道群限速值一般按照80公里/小时；
5、事故多发路段限速值一般低于主线高速20公里/小时，急弯和立交匝道按设计速度进行限速；
6、ETC车道限速值为20公里/小时，货车记重收费车道限速5公里/小时。
综上所述，城市道路开慢车是一种违法行为。
【法律依据】：
《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条
机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。在没有限速标志、标线的道路上，机动车不得超过下列最高行驶速度：
（一）没有道路中心线的道路，城市道路为每小时30公里，公路为每小时40公里；
（二）同方向只有1条机动车道的道路，城市道路为每小时50公里，公路为每小时70公里。
