档案部门林改工作现状调研参考报告

集体林权制度改革是党、对农村改革的一项严重举措，林权制度改革涉及到农村家家户户，它涉及面广，事关广大农户切身利益，做好林改档案工作，对促进农村经济开展和社会稳定有积极的作用，为加强和标准我县集体林权制度改革档案治理工作，确保林改档案工作完好、精确、系统、平安。县档案局为搞好林改档案工作，对全县52个村委会516个村民小组的林改正程中产生的文件材料归档工作进展了专题调研。现将林改档案调研工作报告如下：

一、 林改档案工作根本现状县林改工作 二○○七年八月开场，涉及全县10个乡镇林改档案材料，初期对全县52个村委会516个村民小组完成了调查摸底工作，515个村民小 组制定和通过了林改及农地补换，发证工作方案，全县野外确权林地共21036宗，已发证63宗，发证率30.4%。林地、农地纠纷共1704宗，已调处1597起，调处率9

3.7%省、州林改部门要求档案立卷工作 20年5月30日前完成，时间紧迫，工作量大，目前各类林改材料搜集不齐，不能顺利开展立卷归档工作。

二、 林改档案工作存在的主要征询题一是林改档案工作涉及面广，材料繁多，如部分山林权证有误，存在一证多山、一山多证、山林权证与实地不符、山地勘界没有重新勘测、林权证没有及时更换、山林权证内容不明、缺少标注宗地面积和四至界限、山林运营手续不完备，引起山林权属征询题的纠纷等情况，需要重新核对原档案材料；二是村级林 改材料搜集不完好，如各村委会对上级下发的文件材料没有妥善保存，导致文件材料搜集不齐全；三是部分林地纠纷未调解清晰，材料不能归档；四是外业材料数据不精确，大量材料需要校正，没有结束，文件材料不够齐全完好，严峻妨碍了林改档案工作的进展。

三、 林改档案工作的建议针对我县林改档案工作的现状和存在的征询题，我们认为要搞好我县林改档案，必须抓好以下几个方面的工作：

(一) 充分认识林改档案工作的重要性和紧迫性。林改工作关系农村消费材料再分配和利益调整的一场深化变革，对处理“三农”征询题、推进新农村建立、构建和谐社会、实现经济社会可持续开展具有重要意义。林改工作性强、工作量大、涉及面广、时间跨度长，林改档案搜集是否完 好、整理是否标准、保管是否平安、利用是否方便，直截了当关系到林改工作的质量。完好、精确、系统的林改档案，是林改工作的客观反映和重要的历史见证，是稳固林改成果、维护林地权利人的合法权益、稳定和完善农村林业承包关系，确保农村社会稳定的重要保证。因而，要充分认识林改档案工作的重要性和紧迫性，实在抓好林改档案工作，加强工作责任感，认真分析并及时处理工作中存在的各种困难和征询题，明确档案治理的任务和要求，加强领导，狠抓落实，标准治理，为林改工作顺利推进奠定坚实的根底。

(二) 明确林改档案的搜集和归档要求。林改档案是指在林改正程中构成的具有保存价值的文件、图表、声像、数据等各种方式和载体的原始记录，要做好林改档案工作， 必需要明确林改档案的搜集和归档要求。一是要明确归档范围。在林改正程中构成的应归档文件一般包括：各种会议材料、文件、工作打算、施行方案、工作宣传、检查、汇报、总结等材料，由主办单位按文书档案归档保存；森林资源调查图表、林权界限图表、各种汇总清册、统计表、林权登记申请表、林木林地权属证明文件、公告材料、现场勘验认界材料、附图或者地块示意图、登记的核准文件、林权登记台帐等林木和林地权属登记发证原始材料，林权治理信息系统的备份等材料。二是要明确保管期限。保管期限定为永久、定期两种。定期一般分为30年、10年。本机关、本单位的性文件，重要会议、严重活动、重要业务文件，重要征询题的请示与批复、重要的报告、总结、统 计、汇总材料，重要的合同协议、凭证性文件等，上、下、同级机关关 重要业务征询题的往来文件等，应定为永久保管。上级机关颁发的需要本机关、本单位贯彻执行的文件和一般职能活动构成的一般性、过程性文件可定为定期保管。三是要明确分类方法。林改档案一般应作为文书档案进展治理。产生业务文件较多的机关或单位，可再按照合同类、林权登记类、调查类、综合类等进展类目设置，也可结合本地工作实际采取期他适当的分类方法。

(三) 标准治理林改档案工作。一是要确保档案的构成质量。依托林改档案培训平台，引入林改档案的内容，大力宣传林改档案工作，整体提升林改档案工作人员工作认识，使林改档案工作的开展有一个良好的思想根底。同时，采取有力措施 ，确保各类档案字迹工整、明晰、数据精确、图样明晰、签字盖章、日期等具有法律效用的标识完好齐备，使用的书写材料、纸张和装订材料等应符合档案保护的要求；照片和图片有文字说明；非纸质材料配以相应的目录和说明，并能确保载体有效性；重要的电子文件要使用不可擦写的光盘，并制成纸质档案保存。二是要做好档案的搜集整理、保管和移交。加大对涉及负责林改档案业务工作的人员的培训力度，提高他们对林改档案工作重要性的认识和林改档案工作的才能，促使他们加大对归档材料的搜集、整理、保管和移交工作力度，完善林改各类档案。三是要加大林改工作法律档案的治理力度，对纠纷调解类涉及到人民判决的判决书要采取多套制，有原件的就使用原件归档，没有 原件的就使用复印件归档。四是抓好林改档案的源头。林改档案是涉及全县10个乡镇的林权改革中构成原始记录，保障村民林地的合法权益，不抓住这源头，林改档案工作将成为无源之水，只有从产生林改档案的痕迹材料中抓起。实在做好相关文件材料的搜集、整理归档等几项工作，林改档案工作才有坚实的根底，促使林改档案源头建立上台阶、上水平。五是有效整合林改档案信息资源，林改档案信息资源的有效整合是林改档案充分、有效利用的前提和保障。把林改档案作为档案资源建立的重点，逐步建立、健全林改档案体系。六是抓好林改档案法规体系建立，制定出我县林改档案法规体系建立中的开展规划，提出林改档案归档的总体目的、方法和步骤，逐步建立和完善林改档案法规 体系，使我县的林改档案工作又好又快的开展，档案业务部门要以科学开展观为指导，提出相对详细的指导性施行意见，深化基层、乡镇，协助和指导其制定有林改档案的治理制度与标准，提升林改档案建立的制度化、标准化，以实现林改档案工作的长效治理机制。

(四) 实在加强对林改档案工作的领导。一是加强组织领导。各相关部门要高度注重林改档案工作，加强领导，要把林改档案工作摆上工作日程，要林改档案工作与林改工作同步开展，建立健全林改档案治理，强化林改档案标准化整理措施，为标准林改档案治理奠定根底；要在人力、物力、财力的投入上应给予支持，加大林改档案宣传工作力度，利用报刊、简报、广播等多平面媒体专版宣传，在县档案网站等电子 媒体开设网上专栏，定期或不定期编制林改档案的有关信息，供应各级林改领导决策参考，为社会公众效劳，使林改档案深化民心。二是完善工作机制。各相关单位要加强林改档案工作研究力度，建立林改档案工作领导负责制和林改档案治理人员责任制，要装备业务素养高、工作责任心强的人员负责林改档案工作，健全各项制度，完善林改档案工作体系。三是要加强检查指导。县林业和档案部门要亲密配合，通力协作，加强对林改档案工作的检查指导，把林改档案工作纳入林改成果检查验收工程，确保林改档案工作健康有序地进展。档案行政治理部门要主动为林改档案工作提供业务征询和技术效劳。要通过多种方式，加强工作交流，推行先进经历和做法。同时对林改档案工作实行奖励制 度，对林改档案工作成绩突出者给予表扬和奖励，对工作不到位的要限期整改，实在提高林改档案工作治理水平，确保林改档案工作获得实效。