法律分析:根据相关法律法规,特殊情形需要由公诉机关提出指控。
法律依据:
1.《刑事诉讼法》第一百四十条规定:“特殊情形下,公诉机关可以对被羁押的犯罪嫌疑人或者被拘留、逮捕的被告人,在规定的期限内不提起公诉。”
2.《中华人民共和国刑法》第一百零七条规定:“特殊情况下,刑法规定的处罚不适用的,可以免除或者减轻处罚。”
3.《中华人民共和国刑法》第一百零八条规定:“法律规定应当从重处罚的犯罪,犯罪人有立功表现或者自首等情节的,可以从轻处罚。”
综上所述,特殊情形下,公诉机关应当对其进行指控,以符合法律规定。