煽动非法聚集怎么认定

法律分析：煽动非法聚集的认定要符合以下三个条件：一是，行为人实施策划了行为。二是，必须是非法的集会活动。法律有明确的规定，如举行正常集会，必须依照规定向主管机关提出申请并获得许可，如果行为人违反法律规定，擅自进行集会活动，就属于非法集会。三是，行为人必须有不听劝阻的行为。这是适用治安管理处罚的一个重要条件，对于那些在国家有关机关及时制止后，主动停止自己行为的策划者，避免了其不法行为带来的社会危害后果的，不适用治安管理处罚。

法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处十日以上十五日以下拘留。