除国家司法机关以外，任何单位和个人都无权扣押公民的身份证。这种行为已经涉嫌违法，可明确要求对方立即归还，如拒不归还的可以报警处理。根据规定：用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或以其他名义向劳动者收取财物。
