电动三轮车为什么不能在上海市行驶上路？

电动三轮车为什么不能在上海市行驶上路？《上海市非机动车管理办法》第26条规定，2类非机动车可上道路行驶：已登记上牌的电动自行车、残疾人机动轮椅车、人力三轮车；自行车、残疾人手摇轮椅车。除此之外，其他新品种非机动车只有得到市人民政府批准，才能上路通行。《上海市非机动车管理办法》对驾驶电动自行车上路行驶的要求作了重申，即驾驶人必须年满16周岁，最高时速不得超过15公里。另外，关于非机动车载人问题，《管理办法》规定：驾驶自行车、电动自行车限载1名12周岁以下未成年人；搭载学龄前儿童的，应当使用固定座椅；16岁以下的未成年人驾驶自行车不得载人。这样说理解吗？