的调研报告

关于支持宝鸡建设关天经济区副中心城市的调研报告

省研究室课题组

宝鸡是国家老工业基地，产业门类齐全，实力雄厚，尤其是装备制造业在全国占有重要位置。陇XX、宝成、宝中铁路、连霍高速交汇于宝鸡，是连接陕甘川宁的重要交通枢纽和关天经济区的重要交通节点。产业和交通优势明显。国家在《关中—天水经济区发展规划》明确提出，支持宝鸡率先发展,将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市。加快宝鸡发展事关我省建设西部强省大局。近年来，宝鸡经济社会快速发展，综合实力明显增强，在城市建设和管理、社会民生、生态建设等方面走在全省乃至全国前列，已经站在比较高的发展台阶上。但按照国家赋予的重大历史使命与在区域发展的重要地位，宝鸡如何实现新的跨越发展面临一些困难，存在瓶颈和问题亟待突破。通过调研，我们认为，宝鸡装备制造、新材料研发生产基础雄厚，周文化、佛文化、生态旅游资源丰富，应给与足够支持，突破瓶颈，重点把宝鸡建设成世界一流高端制造业中心、世界一流文化旅游目的地和国内一流生态园林宜居特大城市，创建幸福宝鸡，使之成为关天经济区副中心城市、陕甘宁XX毗邻地区中心城市，成为关天经济区、西XX乃至全国重要的经济增长极。

一、基础与优势

(一)城市建设与管理、生态建设走在全省乃至全国前列。宝鸡是我省城市经济转型最早的市(区)之一。经过多年发展，已经从拓展空间为主逐步向做大规模、做优环境、完善功能、提升品位转化，积极实施东扩南移北上战略，形成五大功能分区，特大城市框架雏形初具。截止20__年底，城市建成区面积92.3平方公里，市区人口85万，县城和重点镇建设加快，城镇化率46%，森林覆盖率达到53.78%。万元生产总值能耗降幅连续保持全省第一。已经成为西XX最适合人居的生态园林城市，先后获得中国综合实力百强城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家园林城市、中国人居环境奖、全国环境优美城市、中国优秀旅游城市等众多国家级荣誉称号。在全省率先实现数字化城市管理，初步实现了城市管理无间断、无缝隙、全覆盖、高效化。近年来，许多周边城市来宝鸡居住和创业的人数持续增加，宝鸡吸纳聚集能力不断增强。宝鸡的城市建设与管理、生态建设走在了全省乃至全国的前列。

(二)初步形成了一批具有世界水准的产品与技术。宝鸡工业基础雄厚，汽车及零部件、有色金属、石油及铁路装备等产业支撑作用不断增强，聚集了一批具有国际竞争力的大型企业集团，尤其是装备制造业和新材料研发生产在全国占有重要位置，很多产品和技术处于世界领先水平。钢管、公司是我国石油装备制造产业的龙头企业，国内行业中规模最大、制造能力最强的研发和制造企业,其产品和研发能力具有世界一流水平。宝成仪表的航空仪表、烽火通信的通讯雷达、凌云电器的陀螺仪等航空产品，是我国航空航天和国防建设的重要技术保障。“宝鸡技工”已经成为国际国内知名的劳务品牌。

宝鸡钛材加工、技术水平及生产能力均居全国第一，素有“中国钛谷”之称。集团是中国最大的以钛及钛合金为主的专业化稀有金属生产、科研基地，具备国际一流的装备水平和加工能力，也是世界上最大的钛材加工基地，市场份额占国内市场85%以上，承担着中

国90%以上高端钛材产品的生产任务。国核锆业的核级锆材生产线填补了我国核级锆材制造技术的空白。宝鸡已成为国家重要的新材料研发生产基地。

宝鸡佛文化、周文化和生态旅游等资源丰富。宝鸡是周文化发祥地，XX文明的源头，周X、周公庙、钓鱼台等历史遗址密布。法门寺具有“世界佛都”之称，供奉着全世界唯一的佛指真身舍利，被联合国评定为“世界第九大奇迹”，成为陕西继秦兵马俑之后的又一张国际人文名片。太白XX是秦岭主峰，自然生态资源独特，“太白积雪六月天”自古就是关中八景之一。宝鸡文化旅游资源具有世界意义。

(三)区域中心和商贸物流中心地位突出。宝鸡东接国际化大都市西安，西邻装备制造业聚集地天水，北靠陇东能源基地平凉、庆阳，南通汉中、西南，是连接陕甘川宁的重要交通枢纽，是毗邻区域综合实力最强的城市，具备较强的辐射作用和资源聚集吸纳能力。发挥其制造业优势，与西安错位发展的条件日趋成熟。以装备制造业为主的产业结构与天水相近,近年来两地企业合作步伐加快，并呈现出以宝鸡为主、加速整合的趋势，周边地区的一些同质产业逐步向宝鸡聚集。随着交通的改善，宝鸡对甘肃、宁夏、四川的影响也持续增强。依托西部综合交通枢纽城市的交通区位优势和工业重镇的产业优势，20__年启动建设了陈仓物流园建设，是全省三大物流园区之一，进展顺利。宝鸡以一批有实力的企业为依托，以园区为载体，初步建立了社会化、专业化物流体系，关天经济区主要的物流节点正在形成。

(四)社会民生迈上新台阶。20__年宝鸡城镇居民人均可支配收入18798元，农民人均纯收入5040元，分别高于全省平均水平3103元和935元。初步形成了覆盖城乡、体系完善、转换自由、便捷高效的“大社保”宝鸡模式，为全国创造了经验，在全省率先推行新型农村养老保险并在全国推广。城市社区卫生服务机构全部建成，乡镇卫生院改造和村级卫生室标准化建设基本完成。“三级管理、四级服务”的就业保障服务网络基本完成。人民群众的幸福指数持续大幅提升，民生建设迈上新的台阶。

综合分析宝鸡的区位优势、经济社会发展水平、城市发展规模、城市建设和管理等多种基本要素，宝鸡建设副中心城市的基础很好。

二、问题与制约因素

1、经济发展不足是主要矛盾。“十一五”期间，宝鸡年均增速为14.6%，低于全省14.9%的0.3个百分点，占全省经济总量的比重由20__年的10.6%下降到了9.7%，占关天经济区的经济比重从20__年的15.6%下降到14.7%。20__年，宝鸡经济增速分别低于咸阳、渭南0.1和0.6个百分点，生产总值低于西安、咸阳，居关天经济区第三、全省第四。地方财政收入38.8亿元，仅占全省的4%。

2、产业不大不强是关键问题。宝鸡拥有一批具有世界水准的产品和技术，但产业规模不大、集群聚集作用不强，大集团发展与带动不足，非公经济和中小企业发展滞后，工业优势没有充分显现。20__年-20__年，工业产值占GDP比重从47%增长到48.6%，增长1.6个百分点，而咸阳工业产值占比增长了4.1个百分点，铜川增长了8.8个百分点。产业创新支撑乏力，宝鸡作为装备制造业聚集城市，到目前还没有一所综合性工科院校。

3、开放不够是主要差距。“十一五”期间，宝鸡没有新的企业上市，招商引资额偏小，大项目不多。20__年，我省引进外省投资2414.9亿元，西安、咸阳分别突破800亿元和400

亿元，宝鸡仅为266.6亿元，仅占全省的11%。全省利用外资18.2亿美元，西安超过15亿美元，咸阳、商洛突破5000万美元，延安同比增长超过4倍，榆林超过l倍，宝鸡为2106万美元，比20__年减少了1494万美元。固定资产投资占全省的8.9%，低于西安、咸阳。

4、交通枢纽地位有所弱化。随着国家新一交通网络的形成，特别是京XX高速、西安-平凉高速公路均绕开宝鸡，西安-平凉铁路、西汉高速铁路也绕开宝鸡，宝鸡交通优势弱化。高速公路通车里程占全省的二十分之一，未达到全省平均水平。航空处于空白。历史上形成的通达西北、西南的区位优势不再明显，交通成为加快发展的重要瓶颈。

三、基本思路与目标定位

基本思路：

宝鸡副中心城市建设，要以巩固工业优势地位、加快发展为第一要务，以建设世界一流高端制造业中心、建设世界一流文化旅游目的地为根本途径，以科技创新、加快交通基础设施和商贸物流中心建设为重要保障，全面建设国内一流生态园林特大城市，创建幸福宝鸡，使之成为陕甘宁XX毗邻地区中心城市，成为我省建设西部强省的重要支撑，成为关天经济区、西部地区乃至全国重要的增长极。

战略定位：

1、建设世界一流的高端制造业中心，打造国际知名高品质“宝鸡制造”品牌。重点建设国家高端装备制造业基地、新材料研发生产基地和具有浓郁地方特色品牌生产基地，走德国、日本高品质制造之路。以建设创新型城市、西部重要的交通枢纽和区域商贸物流中心作为保障。理由如次：第一，20__年中国经济总量进入世界第二，但要成为世界强国，如此巨量经济再走低附加值、资源高消耗的发展道路难以为继，必须要从消费品制造大国向高端装备制造业大国转变，从产品制造大国向品牌制造大国转变，向创新型国家转变。第二，关天经济区是国家西部重点建设的战略经济区，宝鸡作为经济区副中心城市，对国家崛起承担不可推卸的重要责任。从而对宝鸡的目标定位必须要站在国家发展层面来确定。第三，世界对特大城市一般定位为：复合型国际化大都市、主要金融中心、重要制造业中心、主要交通运输节点等类型。宝鸡已经初步形成了一批具有世界水准的产品与技术，工业基础雄厚，交通区位优势明显，有条件做成世界级的高端制造业中心，形成具有国际影响力的高品质“宝鸡制造”品牌。同时，可以与西安国际化大都市建设优势互补、错位发展。

2.建设世界一流的文化旅游目的地，打造享誉海内外顶级的佛文化、周文化和生态旅游胜地。依托西安但不依赖西安，重点发展具有世界意义的法门寺佛文化旅游、周文化旅游和秦岭生态旅游。理由如次：一是文化软实力越来越成为国家竞争力的重要内容，文化繁荣是国家崛起的标志。二是人均GDP达到4000美元之后，消费结构发生显著变化，文化旅游将成为新的经济发展驱动力量。三是宝鸡有代表中华民族文化的丰富资源。法门寺在佛文化中具有世界性、至高性、唯一性。炎帝文明和周文化是中华文明的历史源头，是全世界华人的精神家园。太白XX主峰、森林公园、温泉疗养等诸多生态旅游元素，是发展观光旅游、休闲度假、健身疗养的理想目的地，有条件建成国际知名的户外休闲运动和养生保健复合型的5A级景区。所以，把宝鸡建设成世界一流、享誉海内外的文化旅游目的地，既

是宝鸡发挥文化和自然资源优势加快经济发展的需要，又是调整产业结构的必然要求，具有现实基础。

3、建设国内一流生态园林宜居特大城市，创建幸福宝鸡。加快城乡统筹，进一步完善制度统一、标准有别、分类施保、覆盖城乡的大社保宝鸡模式；创建全国创业示范城市，培育和打造有宝鸡特色的劳务品牌和技工品牌；构建渭河两岸生态人居景观带、秦岭北麓生态保护景观带、北坡生态休闲景观带，分层次把宝鸡建成国家生态市和西部生态文明示范区，在西部率先建成既有园林城市、又有秀美乡村，既处处见绿、又随处见景，成为充满活力、富有魅力的生态园林城，建成吸引四海宾朋、汇聚天下资源的创业洼地和幸福之城。发展目标：

力争到20__年，地区生产总值达到全省经济总量的12%以上，年均增长13%以上；财政总收入和地方财政收入分别达到210亿元和75亿元，年均增长16%以上；全社会固定资产投资累计达到8500亿元；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到36500和10000元。城镇化率达到60%，全社会研发投入比重达到5%，社会事业主要指标超过全国同期平均水平。初步形成大宝鸡城市圈和周边城市一体化经济圈，在全省率先建成国家创新型城市，在西部率先建成国家生态市。

到20__年，生产总值和人均生产总值比20__年再翻一番，城镇化率达70%以上，全社会研发投入比重达到6%。力争使宝鸡在关天经济区除西安XX之外经济总量最大、产业结构最优、财税增收最快、城乡居民收入增加最多、城镇化水平最高；社会事业和公共服务均等化水平、社会保障水平和保障体系建设、生态环境质量在西北领先。建成国家高端装备制造业基地、新材料研发生产基地和具有浓郁地方特色品牌生产基地，加强创新型城市、西部综合性交通枢纽和商贸物流中心等保障体系形成，成为世界一流的高端制造业中心，高品质“宝鸡制造”品牌享誉世界。建成世界一流文化旅游目的地，成为享誉海内外顶级的佛文化、周文化和生态旅游胜地。建成国内一流生态园林宜居特大城市，成为具有世界知名度和影响力的特色城市，成为山川秀美、人民富裕、社会和谐的幸福宝鸡。

四、对策建议

(一)支持宝鸡建设世界一流高端制造业中心，打造国际知名高品质“宝鸡制造”品牌

1、支持宝鸡建设国家高端装备制造业基地。支持宝鸡建设渭河沿岸工业长廊，加快建设国家级机电设备出口、数控机床、铁路装备、轨道交通、输变电设备基地和西部汽车及零部件基地。引进能带动产业链的高端技术大项目，引导机床工具、石油装备制造、汽车及零部件、航空航天、轨道交通、机电设备等招商引资和产业转移项目向宝鸡集中，鼓励相关企业在宝鸡建设生产基地，提升装备制造业集群化水平，增强产业竞争能力。鼓励建立宝鸡航空装备产业园。将宝鸡建设成为国内一流的太阳能风能装备、节能环保装备制造基地和传感器生产基地。支持宝石钢管、宝石机械、秦川机床、宝桥、集团、集团等骨干企业做大做强。

2、支持宝鸡建设国家新材料研发生产基地。重点发展钛金属复合材料、合金材料、各类型材、核级锆材以及中间合金，不断开拓有色金属材料的应用领域，形成千亿元级钛产业集群，打造“宝鸡中国钛谷”，建设世界著名、国内一流的新材料基地。支持5000吨钛熔铸

技改、钛及钛合金残废料处理生产线技改、大吨位自由锻生产线技改。支持西北有色金属研究院联合集团建立宝鸡钛技术应用研究院。

3、支持宝鸡建设具有浓郁地方特色品牌生产基地。支持西凤酒、太白酒扩建技改和宝鸡卷烟厂、宝鸡啤酒提高产能。支持西府小吃、民间工艺等地方特色品牌做大做强。

4、支持宝鸡建设区域商贸物流中心。加快物流基础设施建设。支持宝鸡设立内陆保税区，规划建设出口加工区，建设宝鸡陆港新城。加大省服务业引导资金对宝鸡的投资力度，构建现代商贸流通体系。

5、推进开发区升级和园区建设。支持宝鸡高新XX创建国家创新型科技园区。支持蔡家坡经济开XX升级为国家级开发区，长青工业园、渭滨XX等升级为省级开发区。

6、大力发展循环经济。鼓励淘汰落后产能，支持企业发展高效节能、脱硫、脱氮、脱硝技术产业。积极实施城市矿产基地和餐厨废弃物资源化等示范工程，支持凤县、太白等重点区域尾矿资源综合开发利用。

7、设立宝鸡高端制造业发展专项资金。20__年到20__年，省财政每年安排1亿元专项资金，用于支持宝鸡制造业集群发展和园区建设。优先保障高端制造业土地需求，适当降低土地出让金标准。

(二)支持宝鸡建设世界一流的文化旅游目的地，打造享誉海内外顶级的佛文化、周文化和生态旅游胜地

支持法门寺、太白XX国家5A级景区建设，形成特色旅游精品线路，把宝鸡打造成为世界佛教文化朝拜游览胜地、中华文化始祖朝圣游览胜地、周文化游览胜地、关中饮食文化品尝与民间艺术品展示基地。充分发挥宝鸡深厚文化底蕴和旅游资源优势，扩大宝鸡社火、凤翔泥塑等民间艺术品牌影响度。支持宝鸡申报国家级公共文化服务体系试点城市，加大对宝鸡公共文化服务体系建设的项目和资金扶持。

(三)支持宝鸡建设国内一流生态园林宜居特大城市，创建幸福宝鸡

1、以“北上、南移、东扩”为引领，拉大宝鸡副中心城市框架。向北重点开发蟠龙塬新区，并将凤翔撤县建区，并入宝鸡市XX；向东重点开发宝鸡高新XX三期、陈仓XX、蔡家坡片区；向南重点开发新客运火车站片区和秦岭北麓现代化生态新城区，形成与西安国际化大都市相呼应的区域中心城市。

2、完善城市基础设施建设，提高市政公用基础设施水平。加快信息化、物联网建设。完善数字系统，将宝鸡打造成“智慧城市”。

3、支持宝鸡城乡统筹发展。鼓励宝鸡探索统筹城乡发展新模式。稳步推进蔡家坡经济发达镇行政管理改革和长青、法门扩权强镇改革试点。支持宝鸡创建国家生态市和西部生态文明示范区

4、适度增加宝鸡市年度新增建设用地指标，优先安排城乡建设用地增减挂钩指标，加快宝鸡重大产业项目用地预审和审批进程，保障承接产业转移的必要用地。

(四)支持宝鸡重大基础设施建设，突破瓶颈制约

1、加快西宝、宝兰铁路快速客运专线、宝中铁路复线建设，建设渭河南货运专线，形成新的铁路十字骨架。推进宝鸡支线机场建设。尽快开工建设银(川)重(庆)线宝鸡到汉中段高

速公路。将连霍高速宝鸡过境线改道渭河南岸纳入国家高速公路建设计划，彻底解决连霍高速穿城而过的问题。支持宝鸡环城高速和5个枢纽立交的建设，实现高速公路与市区通行的快捷转换。加快法门寺专用高速公路等建设。支持宝鸡-九寨沟高速公路规划立项。

2、加快建设引红济石、石头河引水、银洞峡水库等骨干水源工程，提高宝鸡市供水保障。大力实施渭河综合治理，加快渭河宝鸡段堤防建设，提高城市防洪标准。进一步优化和加强电网结构，推进天水—宝鸡、宝鸡—西安南—渭南750千伏线路工程建设。

(五)支持宝鸡国家创新型城市建设

1、支持宝鸡加强工艺创新，构建高品质制造为特征的大量生产与销售体系；支持宝鸡重视产品创新，发展技术世界领先、高附加值的高端装备制造产品和尖端新材料产品。

2、鼓励引导适合宝鸡产业结构的重大科技成果项目就地转化。加快宝鸡国家知识产权试点市建设，“13115”等科技创新项目优先向宝鸡倾斜。

3、支持大型国有企业建立省级工程研究中心，并逐步升为国家级工程研究中心。大力支持军工装备制造企业发展民品。按市场化运作模式，依托大型民用项目，促进军转民项目快速发展。

4、加快引进国际一流的研究机构、培训机构、标志认证机构，提升创新服务水平。支持宝鸡文理学院建设多学科综合性大学。支持校企合作，建立一批工科专业院校。建立省内高校、科研单位与宝鸡市开展产学研合作的长效机制，将宝鸡建设成为高校和科研单位实训及科研成果转化基地。

5、引进和培养高端人才。设立引进高端人才专项奖励资金，培养和引进钛材料、高铁装备、石油装备、数控机床、电子信息、航空安全等领域高端人才和创新团队。

(六)支持麟北煤田开发与能源化工基地建设

将宝鸡建成全省重要的煤炭资源开发利用基地，加快永陇矿区麟游XX、崔木、招贤、园子沟、丈八等煤田开发。支持麟北运煤专线、合凤高速宝鸡段、宝中铁路复线建设，形成新的能源大通道。培育和引进一批技术先进的煤化工企业，做大长青煤化工园区。参照省上支持榆林的做法，加快资源税改革，在优惠剩余期限内，将宝鸡上缴留省的麟游区煤田“两权价款”20%部分的一半用于麟游区煤田深度开发。