国家知识产权局可以对专利侵权行为是否成立进行认定

法律分析：专利局不能认定专利侵权，根据我们国家法律当中明确的规定，是认定存在专利侵权行为的专业机构。专利侵权行为应同时满足以下条件：

1、有被侵犯的对象：即侵犯的必须是受专利法保护的专利产品或方法，对于已经过期，宣告无效或放弃的专利的实施，不构成侵权;

2、有法定的侵权行为：如制造、使用、销售或许诺销售、进口别人的专利产品，或使用了别人的专利方法，使用、销售、进口了以该方法直接获得的产品;

3、以生产经营为目的：即以赢利为目的实施他人专利的行为，如果专门为科学研究和实验而使用有关专利技术或个人出自爱好或自用等非盈利目的制造、使用专利产品或使用专利方法的行为，也不属于侵犯专利权;

法律依据：《中华人民共和国专利法》

第六十条 专利行政部门作出的给予实施强制许可的决定，应当及时通知专利权人，并予以登记和公告。给予实施强制许可的决定，应当根据强制许可的理由规定实施的范围和时间。强制许可的理由消除并不再发生时，专利行政部门应当根据专利权人的请求，经审查后作出终止实施强制许可的决定。

第六十三条 专利权人对专利行政部门关于实施强制许可的决定不服的，专利权人和取得实施强制许可的单位或者个人对专利行政部门关于实施强制许可的使用费的裁决不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民起诉。

第六十五条 未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决;不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。管理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民起诉;侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民强制执行。进行处理的管理专利工作的部门应当事人的请求，可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解;调解不成的，当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民起诉。