方案是文件吗

法律分析：

方案不属于政府公文。方案是一种计划性公文， 主要用于对比较复杂的工作作出便面的部署， 因而也可以说是较为繁复的计划之一。 方案根据其内容和性质， 可以分为不同种类， 如用于工作的“工作方案” ， 用于会议的“会议方案” ；带有综合性的“总体方案” 和专就某项工作而订的“单项方案” 。 不论属哪种方案， 结构和写法基本是相同的。规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。

法律依据：

《中华人民共和国行政复议法》 第七条 如果认为具体行政行为所依据的行政规范性文件不合法，公民、法人或者其他组织在申请行政复议时可以一并向行政复议机关提出审查该文件的申请。

《中华人民共和国行政处罚法》 第十四条 除了本法第九、十、十一、十二及十三条的规定外的其他规范性文件不得设定行政处罚。