两个或两个以上行政机关对行政管辖权发生争议的应当什么

法律主观：

两个以上行政机关对行政处罚都有管辖权的应当由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。

法律客观：

《中华人民共和国行政处罚法》
第二十五条
两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。
对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；
也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。

《中华人民共和国行政处罚法》
第二十六条
行政机关因实施行政处罚的需要，可以向有关机关提出协助请求。协助事项属于被请求机关职权范围内的，应当依法予以协助。