行政法规和地方性法规由谁制定

法律主观：

(1)制定主体不同：行政法规由国务院制定， 地方性法规 由地方的人大及其常委会制定。 (2)效力不同行政法规效力高于地方法规，地方法规不得与行政法规相抵触。 (3)适用范围不同行政法规适用于全国范围，地方法规只在本行政区域内有效。

法律客观：

《中华人民共和国行政处罚法》
第九条
行政处罚的种类：
（一）警告、通报批评；
（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；
（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

《中华人民共和国行政处罚法》
第十条
法律可以设定各种行政处罚。
限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。