十三五规划纲要以什么为引领？

法律分析：

有三个最核心的内容。一是提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，这是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂；二是提出了“六个坚持”的发展原则，即坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。

第三个核心内容是提出了全面建成小康社会新的目标要求。

法律依据：

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想；二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念；三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益；四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构；五、坚持绿色发展，着力改善生态环境；六、坚持开放发展，着力实现合作共赢；七、坚持共享发展，着力增进人民福祉；八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。《建议》指出，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重，要万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利