违法发包是指建设单位

法律主观：

违法发包是指建设单位将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人或者肢解发包等违反法律法规规定的行为。建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。

法律客观：

《建筑法》第二十九条
建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。