货币由谁制定

法律分析：
货币是指银行为实现特定的经济目标所采取的各种控制和调节货币供应量或信用量，进而影响宏观经济的方针、和措施的总称。货币是一种宏观经济，是调节社会总需求的，也是间接经济的，其具有长期性和短期性相结合的特点。货币一般具有一定的目标，即货币目标，货币目标是一国的银行制定和实施货币的依据。银行货币所要达到的最终目标一般来说有四个，即稳定物价、充分就业、经济增长和国际收支平衡。在我国，中国人民银行法将货币目标规定为“货币目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”。

法律依据：
《中华人民共和国中国人民银行法》 第二条 中国人民银行是中华人民共和国的银行。中国人民银行在领导下，制定和执行货币，防范和化解金融风险，维护金融稳定。