总包与分包的概念

要理清总包(“总承包”的简称)与分包(“分承包”的简称)的关系，首先要搞清楚什么是承包。

承包，简单地解释就是打包承接。承包的对象可以是经营管理，也可以是工程或任务。本文讨论的是工程承包，或者叫做建设工程承包，简称“承包”。发包人与承包人的民法典律关系由双方签订的建筑工程承包合同确定。按照《民法典》的分类，建设工程合同分则中没有规定的，适用承揽合同的有关规定。我们通常所说的建设工程合同应当理解为与工程建设有关的合同群，从大类上来说，包括工程勘察、设计、施工合同以及与工程有关的货物采购合同。这与《民法典》中的分类是不同的。

在国家法律条文中正式出现的关于承包的概念，见于《中华人民共和国建筑法》。该法第四百八十四条明确指出：承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。

该法第四百八十七条还规定：建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构及关键工序的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责;分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

建设部令第159号《建筑业企业资质管理规定》明确提出：建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。取得施工总承包资质的企业，可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。承包专业共分为60个。

建设部提出的关于承包的概念，多数场合表现为建筑工程施工的承包，而对于设计单位，并没有提出关于总包资质的问题。事实上，设计单位也存在总包与分包的问题。对于一些特点突出，如涉及钢结构、玻璃幕墙、消防、精装修、园林绿化等专业工程的，许多设计单位也具有相应的设计资质，但往往是业主要把这些专业工程委托给专业的设计单位，由总设计单位统一协调各设计分包的关系，对业主负责。