招标文件约定有履约保证金,而合同没有

法律主观：

约保证金不得超过中标合同金额的百分之十。根据法律规定，招标人超过规定的比例收取履约保证金的，由有关行政监督部门责令改正，可以并处罚款；如果给他人造成损失的，应当承担赔偿责任。

法律客观：

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十六条 招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处6万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。