税务机关行政处罚权

法律分析：
委托代征中的常见问题
由于委托代征面向零星、分散、异地的纳税人，税务机关对于上述纳税人的信息往往并不充分，甚至很大程度上依赖于代征人拥有的某些信息，这就导致了委托代征关系中很容易出现代征人未按期解缴税款、擅自决定少征税款、超越代征权限等问题。
（一）未按期解缴税款
由于税务机关在委托代征中缺乏代征税源的有关信息，很难准确掌握代征人具体代征税款的数额，加之部分委托代征协议对代征人解缴税款的时间缺乏明确的约定，很容易出现代征人未按期解缴税款的情形。如某房地产开发公司代征的建筑施工方营业税及附加、个人所得税和企业所得税，其中已代征税款的相当一部分均未解缴入库，而是将代征的税款挪作他用，如发放本公司员工福利、偿还公司到期债务等。
（二）擅自决定少征税款
税收法定原则是税法的一项基本原则，然而委托代征关系中，代征人往往是一些企事业单位或个人，其对于税法的严肃性缺乏应有的认识，加之部分委托代征协议缺乏对代征人法律责任的明确界定，导致代征人对于税款的征收表现的非常随意，甚至因自身利益等各种原因擅自决定少征税款、违规向纳税人收取开票费等。据悉，北京市3家委托代征单位曾因超范围非法代开交通运输业以及擅自降低代征税率，导致少代征、代缴各项税费达到1.24亿元。
（三）超越代征权限
代征单位并非国家机关，只是接受税务机关的委托代征部分税款，并不享有法定的行政处罚权限。然而，部分代征人为了获取更多的代征手续费（按照代征税款的一定比例确定），擅自扩大代征范围，增加纳税人的应缴税款数额，甚至对纳税人收取各类罚金，严重损害纳税人的合法权益。在实践中，也出现过不少代征单位为实现税款的征收随意扣押纳税人的财产等违规行为。

【法律依据】：
《委托代征管理办法》
第四条 委托代征范围由税务机关根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》关于加强税收控管、方便纳税的规定，结合当地税源管理的实际情况确定。税务机关不得将法律、行规已确定的代扣代缴、代收代缴税收，委托他人代征。_
第五条 税务机关确定的代征人，应当与纳税人有下列关系之一：_
（一）与纳税人有管理关系；_
（二）与纳税人有经济业务往来；_
（三）与纳税人有地缘关系；_
（四）有利于税收控管和方便纳税人的其他关系。_
第六条 代征人为行政、事业、企业单位及其他社会组织的，应当同时具备下列条件：_
（一）有固定的工作场所；_
（二）内部管理制度规范，财务制度健全；_
（三）有熟悉相关税收法律、法规的工作人员，能依法履行税收代征工作；_
（四）税务机关根据委托代征事项和税收管理要求确定的其他条件。_