履约保证金实施细则

合同履约保证金是为了防止不确定性和风险，确保中标单位有实力完成采购项目的一种措施。招标人在确定中标人后应发中标通知书，并在30天内订立书面合同。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。这是招标投标法规定的法律制度，用于控制合同执行和风险防范。履约保证金在工程接受证书颁发后28天内退还给承包人。

法律分析

合同履约保证金，是指大型招标项目、工程招标、采购项目或者拍卖，为了防止各种不确定性和风险以及考察中标单位有没有实力完成此采购项目的一种程序，属于一种特殊的督促中标人履行合同的措施，具有控制合同有效执行与风险防范的功能。《招标投标法》第四十六条第二款的规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。履约保证金制度是《招标投标法》为确保工程质量和工期所建立的一项法律制度，采购人在招标文件中也确实可以运用这项制度来保证工程质量和工期。《标准施工招标文件》中通用合同条款4.2条规定：承包人应保证其履约担保在发包人颁发工程接受证书（即竣工证书）前一直有效。发包人应在工程接受证书颁发后28天内把履约担保退还给承包人。

法律客观：

《中华人民共和国招标投标法》第四十三条在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。《中华人民共和国招标投标法》第四十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。《中华人民共和国招标投标法》第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

结语

合同履约保证金是一种特殊的措施，用于督促中标人履行合同并控制风险。根据《招标投标法》规定，招标文件要求中标人提交履约保证金，中标人应当按要求提交。履约保证金制度是为确保工程质量和工期而建立的法律制度。在工程接受证书颁发之前，承包人应保证履约担保有效，并在工程接受证书颁发后28天内退还履约担保。根据《招标投标法》的规定，招标人和中标人应在中标通知书发出后的30天内订立书面合同，且不得订立违反合同实质性内容的其他协议。

法律依据

中华人民共和国采购法（2014修正）：第七章 监 督 检 查 第六十四条 采购人必须按照本法规定的采购方式和采购程序进行采购。

任何单位和个人不得违反本法规定，要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购。

中华人民共和国采购法（2014修正）：第五章 采购合同 第四十九条 采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

中华人民共和国采购法（2014修正）：第一章 总 则 第十三条 各级财政部门是负责采购监督管理的部门，依法履行对采购活动的监督管理职责。

各级其他有关部门依法履行与采购活动有关的监督管理职责。