只是怀疑没有证据可以报警吗

可以。
如果没有确凿的证据，也是可以报案的，请求机关立案调查。
另外报案、控告、举报可以用书面或者口头提出，报案人的言词证据也是证据的一种，如果机关根据报案人员提供的信息经过初步调查后，如果构成治安案件或者刑事犯罪，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，那么就会立案侦查。
报警指因使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受损失而通过电话、网络、信件等方式向警方报告危急情况或发出危急信号。
任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向机关、人民或者案或者举报。
被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向机关、人民或者案或者控告。 机关、人民或者人民对于报案、控告、举报，都应当接受。
法律依据：
《中华人民共和国人民法》
第二条
人民的任务是维护，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩戒违法犯罪活动。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百一十二条
人民、人民或者机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；
认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。