为什么出口退税率低于适用税率

法律主观：

出口退税率指出口产品应退税额与计算退税的价格比例。它反映出口产品在国内已纳的税收负担。我国现以下六种不同的退税率计算退税：产品税的税率；核定的产品税的综合退税率；的税率；核定的退税率；核定的营业税的综合退税率；特别消费税的单位退税额。

法律客观：

《中华人民共和国海关法》第 进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。在特殊情况下，需要经过未设立海关的地点临时进境或者出境的，必须经或者授权的机关批准，并依照本法规定办理海关手续。 《中华人民共和国海关法》第九条 进出口货物，除另有规定的外，可以由进出口货物收发货人自行办理报关纳税手续，也可以由进出口货物收发货人委托报关企业办理报关纳税手续。 进出境物品的所有人可以自行办理报关纳税手续，也可以委托他人办理报关纳税手续。