什么情况下会发行国债

国债发行条件包括：发行额、票面利率、偿还期限、发行价格、发行日期、利息支付方式、兑付方式、国债的名称与发行目的、票面金额和编号、国债的发行对象、发行与交割时间、还本付息的方式和国债的分销主体等内容，发行条件是国债的体现，涉及投资者和筹资者双方的利益。如何平衡协调两者的利益，是国债能否成功发行的关键，因此，要结合债券具体的风险程度、受益大小，通过市场决定出能使筹资者和投资者都能接受的条件。
企业发行债券的目的是为了补充流动性或者投资新项目，以进一步壮大企业的综合实力，提供企业的净利润。但是国家有着庞大的财政税收体系，不缺资金，国家发行国债的目的是什么呢？看完就懂了。
国家发行国债的首要目的就是维持财政收支平衡，在一定的情况下，适当性的财政扩张有利于经济的稳定发展，这就需要在财政收入不足的情况下，发行国债来弥补财政赤字。同时如果当市场的货币资金发行过多时，通过发行国债，向个人或机构回笼货币，有利于调节通货膨胀。
在动荡时期，发行国债的一大主要目的是维持军费支出，美国国债就是典型代表，在阿富汗战争、伊拉克战争期间，发行了数以万亿的美国国债以维持庞大的军费开支。
国家在投资建设大型基建、民生项目时，投资周期长、资金需求大，通过发行中长期国债，集全民之力解决投资问题，例如三峡水利工程的修建、京广铁路的修建等都是如此。
当期国债到期后，为了能够有效兑换，往往会提前发行新的国债，方能在不影响财政收支的情况下，有效延长国债的期限。
这四个目的就是国债发行的主要目的，整体而言国债发行也是借之于民，用之于民，投资国债不光能获得投资预期收益，还能有效支持国家建设。
法律依据：
人民银行、财政部关于印发《储蓄国债(凭证式)管理办法》的通知
第四条 储蓄国债（凭证式）采用代销方式发行，每期储蓄国债（凭证式）的发行数量不超过当期国债最大发行额。
第五条 储蓄国债（凭证式）发行对象为个人。承销团成员不得向机关、企事业单位和社会团体等任何机构销售储蓄国债（凭证式）。
第六条 储蓄国债（凭证式）以人民币100元面值为起点，以100元的整数倍发行。