出境人员下落不明满两年的，就可以向申请宣告该自然人为失踪。根据我国民法典规定，自然人下落不明的时间，自其失去音讯之日起计算。战争期间下落不明的，时间自战争结束之日。因意外事件下落不明，经有关机关证明该自然人不可能生存的，申请宣告死亡不受二年时间的。
