行政复议期限能否中止中断

法律提示行政复议中止问题。与在行政复议过程中因申请人撤回复议申请而使整个复议程序提前完结的复议终止不同，行政复议中止是指复议机关基于法定事由暂时停止对引起行政复议的具体行政行为进行审查的制度。复议实践中，复议机关往往因为出现某些特殊事由而无法正常开展行政复议工作，但又不能因此撤销案件，在此情况下复议机关可以通过复议中止制度暂时中断行政复议程序，待影响案件审理的事由和因素消除后，再恢复对涉案具体行政行为的复议审查。根据《行政复议法》的规定，复议中止时间不计入办案期限，中止事由消除后，行政复议期限将继续计算。行政复议中止制度在行政复议法上有特殊意义，对于保障申请人依法行使复议权利、确保复议机关公正审理案件具有重要作用。由于实践中导致中止行政复议的事由并非频繁发生，广大管理相对人对复议中止制度的法律涵义、适用条件和实施效果并不十分了解，在某些情况下甚至对复议机关中止复议的做法产生误解（认为复议机关不依法履行职责）。为此，本文将根据《行政复议法》和《办法》的有关规定，同时结合前述案例，对行政复议中止及相关问题进行说明。行政复议是行政机关通过实施层级监督保障依法行政及维护管理相对人合法权益的一项重要法律制度，复议程序一经启动，复议机关必须在法定期限内完成对涉案具体行政行为的审查并作出相应决定，非因法定事由不得随意中止上述程序。导致中止复议的事由必须是《行政复议法》及有关行政规章所明确规定的，根据《行政复议法》和《办法》的规定，海关复议机关在以下情形可以中止对具体行政行为的审查，并制作《行政复议中止决定书》，分别送达申请人、被申请人、第三人及代理人。在有权处理机关对引起行政复议具体行政行为所依据的规定（抽象行政行为）进行审查期间，海关复议机关可以中止复议。根据《行政复议法》及《办法》的规定，申请人在申请行政复议时，可以一并对具体行政行为所依据的规范性文件提出审查申请。对于申请人提请审查的规范性文件，如果属于复议机关有权处理的，复议机关应当在三十日内对有关规范性文件进行审查并作出决定，在此情况下不存在中止复议问题，上述审查期限计入复议期限。但对于复议机关无权审查的规范性文件，复议机关应当转送有权处理的行政机关或上级海关依法处理。在有权处理的行政机关或上级海关对规范性文件审查处理期间，复议机关可中止对案件的复议审查，待有权处理机关对规范性文件作出审查决定后，复议机关再根据有关决定恢复审查涉案具体行政行为。作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的。