部门规章能否作为判决依据

法律分析：部门规章在审理案件时可以作为判决参照，但不能作为判决依据。部门规章、地方性规章、规章制定机关作出的与规章具有同等效力的规章解释，以及规章以下的规范性文件在行政审判实践中不是必须适用和执行的，是有条件的适用，在行政审判实践中在某些情况下可以拒绝适用。

法律依据：《最高人民关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定》

第四条 民事裁判文书应当引用法律、法律解释或者司法解释。对于应当适用的行规、地方性法规或者自治条例和单行条例，可以直接引用。

第五条 行政裁判文书应当引用法律、法律解释、行规或者司法解释。对于应当适用的地方性法规、自治条例和单行条例、或者授权的部门公布的行规解释或者行政规章，可以直接引用。

《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十二条 人民既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级人民起诉。上一级人民认为符合起诉条件的，应当立案、审理，也可以指定其他下级人民立案、审理。

第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的部门和地方及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。