储备土地能否办理土地登记

土地收购储备，是指由依照法律规定，运用市场机制，，通过收回、收购、置换和征收等方式取得土地，直接或者进行前期开发后储备，并以公开招拍挂等方式按需供应土地，各类建设用地需求。目前，我国的土地储备机构主要是依据当地的规章和规范性文件而设立，其性质和功能也不尽相同，主要可以分为职能部门设立的土地储备机构(部门)和出资设立的企业性质的土地储备机构两种。职能部门设立的土地储备机构(部门)，属于具有法人资格的事业单位，不拥有国有土地使用权。出资的企业性质的土地储备机构，也具有的法人资格，作为市场主体收购储备土地，但可以依法取得土地使用权。关于土地储备机构是否享有储备土地的使用权的问题，实践中，为确保土地储备工作的顺利进行，某一宗地是否纳入储备要经过职能部门认定或严格审批。事业单位性质的土地储备机构具有经营管理土地的权利，但在收购储备土地的过程中并没有取得该土地的使用权。在本案中，市土地储备中心根据决策依法实施土地收购储备是合法的，但是储备土地是土地的一种特殊形态，土地储备中心作为的事业法人，根据行政授权对所储备的土地行使管理权，但并不因此就拥有国有土地使用权。关于土地登记机构能否为储备土地办理登记的问题。《土地储备管理办法》已有明确，其相关规定可以有效解决以往储备土地不能融资等问题。《土地储备管理办法》第十七条规定：“市、县可根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发土地证书。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立土地抵押权的，要先行依法解除。”从以上规定可以看出，对符合规定条件的储备土地可以为其办理土地登记，但是对产权不清晰、申请资料不齐全的储备土地是不能办理登记的。本案中，如果该储备土地确实存在权属争议，则土地登记机构以产权存在争议为由，不予办理登记的做法是正确的。虽然在实践中为了解决储备土地融资等问题，允许为储备土地办理登记，但由于储备土地具有短期内由储备机构代管理的特殊性，在出让土地时需要收回土地证书，由此又会产生一系列的问题，因此，对于储备土地的登记应慎重。