职能的转变主要内容

我们从８８年进行第二次机构改革的时候，就提出了转变职能的目标，到９３年，转变职能仍是机构改革的重要内容之一，９８年改革仍然把转变职能作为最主要的内容。当时大家注意到，我们在９８年这次机构改革以前，虽然在十年之前就提出了转变职能的历史性任务，但是并没有提出转变职能的内涵，即职能究竟往哪里转？对此在９８年以前我们没有明确的说法。在９８年这次机构改革中，我们对职能的方向做了具体明确的规定，要使我们在计划下形成的这种职能最终要转变到三个领域：一是要转到宏观方面。第二，要转变到社会管理方面。第三，要转变到公共服务领域。９８年这次机构改革对职能的转变方向做了非常明确的规定，即宏观、社会管理和公共服务这三个方面。

我们对加入世贸组织以后，对中国管理提出的挑战，以及我国职能的主要内容、特征等的分析。下面重点分析一下中国职能转变过程中，有哪些问题制约着转变职能。

　　职能的转变是牵涉很多方面的综合性问题，如问题、机构的设置问题、运行机制的问题。但是就中国目前职能转变的现状来看，最关键是要处理好四种关系，首先要处理好与市场的关系，其次要处理好与企业的关系，第三要处理好与社会的关系，第四要处理好与事业单位的关系。只有这四种关系得到很好的处理，职能转变的目标才能真正实现。所以我的基本判断是：我们提出转变职能的目标解决了一个问题，即职能向哪里转，要转到宏观、社会管理、公共服务，这只是解决了目标问题。但是要实现这些目标，有赖于以上四种关系的合理处理。