论我国职能的转变

学号：031909117             姓名：杨成                学院：社会科学学院

摘要：市场本身无法决定什么是国家发展的重点，也无法促进产业结构朝既定方向前进，只有的实施的目标明确的产业才能起到这种作用，才能促进整个国民经济持续、稳定、协调的发展。

关键词：职能 紧迫性 服务型 转变趋势

一、职能转变的提出

职能归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，职能有必要进行相应的转变。我国职能的转变主要是由于旧向新过渡造成的。

根据党的十七大报告内容：深化行政管理改革，建设服务型，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理。健全职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹、和、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。在推进行政改革方面，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治和服务型。加快转变职能，完善科学民主决策机制，推行绩效管理和行政问责制度，加快推进事业单位分类改革。从详细角度来划分，主要有以下两大条内容造成了当今得职能转变：

1、行政环境的变化

(1)放弃产品计划经济，转向社会主义市场经济。

(2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下，逐渐实现了多元化的结构。

(3)国有资产管理已经建立并逐步趋向完善。

(4)面临一系列新的社会问题的社会需要。随着社会主义市场的成长，市场经济运转必然对社会生活的诸多领域产生影响，导致新社会问题或使原有的某些社会问题变得复杂或尖锐，要求加强社会管理。

这些变化的根本原因在于国家采用了社会主义市场经济。因此，在产品计划经济下形成的职能内容与配置，显然不能适应和满足新运转形成的需要，必须为此作出相应调整。

2.行政职能的重构

(1)职能取决于社会发展形成客观需要。

(2)及其所属机构同企业之间不再保持上下级的隶属关系，解除了经营经济的职能。

(3)国家规范经济生活的社会行为，执行国家的法律，承担企业社会经济行为公共管理者的职责，经济行政职能成为经济管理的日常的、主要职能。       (4)为通过市场调节促进社会经济的正常发展，国家在必要时运用自身拥有的手段和资源进行、指导，作为权力机关的执行机关，相应地承担了对社会经济生活进行宏观的职能。

二、我国职能转变的原因。

1、职能转变促使经济发展方式转变

自改革开放以来，我国经历了30年的跨越式发展，这种发展是建立在资源大量耗损、生态环境破坏等违背自然发展规律的方式上的，所以转变经济发展方式成为现在职能中十分重要的一个因素，其关乎未来社会的稳定，其改革势在必行。在我国市场经济条件下，要在维护市场稳定和建立市场秩序方面，在推动经济发展、产业结构升级和转型方面发挥作用。市场的竞争造成了其本身很难决定什么产业是国家发展的重点，也无法引导产业结构朝既定的方向前进，这时，实施具有明确目标的产业才能起到这种作用。其次仍然在资源配置领域占据支配性地位，由此产生了权力市场化、行政垄断等，为利用公共权力敛财肥私的“寻租”活动提供了机会，导致了的蔓延，造成了经济改革中产生的机会不公和结果不公。我国加入WTO以后，国内货物市场和服务市场正逐步放开。不断变化的国际环境给同样提出了许多新的课题，尤其是如何创造一个适应国际竞争的市场环境，可以说是职能转换中面临的最大挑战。

2、职能转变促使社会公平。

所谓的服务型是民主、开放的。职能依现状及时化解社会矛盾，促进国际合作。由于改革开放初期的目标是让一部分人先富起来，这个就造成了如今资源分配不均的状况，所以在社会公正的前提下，通过公共财政给予适当的利益补偿，拉近差距。使广大的社会成员都能分享改革和经济发展的成果，从而使我国市场经济改革得以健康、顺利地进行，实现社会与经济的和谐发展。 

3、职能转变促使法制化构建。

摆脱封建统治的新中国成立仅60年，封建思想中统治、人治思维根深蒂固。机构设置偏多，分设过细，不少部门集体决策与职能一体化，缺乏有效的权力制约。管理法制化程度不高，行政行为不规范，行政审批事项过多，自由裁量权过大，透明度低，监督机制薄弱。过于庞大，造成其什么都要管，什么都能管的现象。职能的转变有助于其自身法制化的建设，将大转化为小，缩减在社会发展建设中的主导作用。将人治逐渐转化为法制，建立一个健全，完善的法制社会主义社会。

三、服务型的转变趋势。

在市场经济条件下的一个主要职能就是提供公共物品，就是服务。

从经济层面来看，促进市场发育、建立公平竞争的统一市场。培育发展市场体系，建立公平竞争的“游戏规则”，促进统一开放的大市场，打破地区封锁，加快生产要素价格市场化是的首要任务。注重公共投资，促进基础设施建设。实施正确的产业，促进产业结构升级，发挥比较优势。市场本身无法决定什么是国家发展的重点，也无法促进产业结构朝既定方向前进，只有的实施的目标明确的产业才能起到这种作用，才能促进整个国民经济持续、稳定、协调的发展。国家用财政和金融来调节总需求水平，以实现充分就业，相对稳定的物价和适当的经济增长速度。通过财政转移支付机制从而实现其收入分配和财富分配的平衡，解决地区发展不平衡和财富的再分配。职能由经济建设型向服务型转变，提高对付各种突发事件的能力，真正成为“人民的公仆”。

从社会管理方面看，职能的调整主要表现在：提供必要的公共基础设施。国家财政通过税收取得的资金，除用于管理外，应主要用于为经济、社会发展提供相应条件、环境的公共性的基础设施，而非营利性的生产投资。提供社会所必需但无利或微利的公共性社会服务。加强社会管理方面，由于市场经济的运作和现代企业制度的建立，企业不再承担也不可能承担在产品计划经济下承担的那些社会职责。福利、保障、服务等方面的职责转移到社会，由相应的NGO来承担。而的管理职能应该偏向于对这些社会组织的统筹规划、对其发展起到一个导向作用，引导其在社会管理中的地位。 

四、怎样转变

简单来说，职能转变就是将前期的管理型向现代化的服务型的转变，那么这个话题就转变成：如何建设高效、廉洁的服务型？我想对于我们学生来说，这个议题显然不在我们的能力范围内，所以我想简要谈谈自己对于这些问题的看法。

上一段笔者已有提到从经济，管理两方面进行职能改良的趋势，那么在这一段中，我把它详细展开一下。首先，古语云：术业有专攻。在经济方面笔者不是专业学生，所以仅提出一些观点。进一步放宽市场经济，出去一些关乎命脉的能源型市场，其他交由市场去自行运转，起到一个主体操作，宏观的作用，缩减对市场的辐射力度。制定完善的法律法规，完善社会主义市场。充分利用财政手段，对分配不均的产业进行补差，缩减差距。

其次，在社会管理上，我觉得要着重这两点的建设。第一是行政色彩要削弱。职能交叉、职能出界的问题并没有很好地解决。现在很多问题都与职能转变不到位有关，包括滥用权力、部门利益之争、执法违法等。 在很多领域，还是行政色彩过浓，如何去行政化、淡化行政色彩，更多地发挥市场本身的作用，这是我认为现在比较大的问题。特别是在资源配置方面，由于权力的干扰，基础性的资源配置一直没有完全转向市场。要由经济疏导型转向公共治理型，提升的公共服务能力，增加对公品的供给。提供公共服务、公品方面，有一些必须要来提供，但更多公共服务是可以依靠社会力量、社会组织、民间组织来完成的，社会组织了解社会基层的民政需求，也有专业的能力。只需要制定规则、规范，掏钱来购买服务就可以。 由此我引出之后的第二点，就是社会组织、社工群体的建设。转变职能、建设服务型，不仅是要转变服务态度，关键是要改革、创新机制。不仅仅是解决门难进、脸难看、事难办的问题，还要从机制上研究解决问题的办法，研究解决把职能转给谁、转到哪里去，让多元化的社会主体更多地参与社会服务，把不该由承担的，或者是可以不承担的职能由社会来承担。以前想转移服务，但是没有机制，也不知转给谁，而且有些社会组织还没有培育出来，转出去也承接不了。国外的经验表明，大力培育社会组织，职能就可以有地方转，创新社会组织管理，转的渠道就畅通了。在当今社会和未来社会中，培育社会组织的发展，构建、社会、市场一个良性互动的格局，是今后很重要的一个任务，也是转变职能、建设服务型的一个必经之路。 以北京市为例，这几年北京把公共财政从市级向区县转移，调动基层的积极性，市级负责给任务、给经费，并建立了购买社会组织服务的机制。2009年北京市确立了社会建设专项资金，当年投入1.5亿元购买服务，2010年是1.7个亿，购买了扶贫、济困等20类300多个公益性服务项目。再者城市越发展越需要社工，而社工又是建立在大量的社会组织运作下才得以生存的，我国的社会工作者基本还是控制在、事业单位的手中，我想如果放权去让ngo来做，不仅可以让社会组织之间有适当的竞争，反而可以推进社会组织自身的建设与发展。帮助居民社会组织把一个自娱性的社区组织，逐步改变为互益性、公益性的社会组织。在这里起到的作用应该是引导辅助的作用。所以说，社会组织培育是转型必经之路

五、结语

职能基于社会、经济发展的客观需要，并受制于社会已形成的政治、经济。因而每当社会、经济与政治、经济制度与处于变革阶段，必然产生职能转变的要求，以满足变革、发展的需要否则，作为经济上层建筑的载体——，将会对发展、变革形成阻力，进而导致由不适应而产生的政治上的不稳定。能不能转型，我觉得很大程度上取决于职能转变的程度。一个转型成功的标志是，当到了该发挥市场机制作用时，能充分发挥市场的力量，能最大限度地减少对市场不必要的干预，这就达到了转型的目标了。