第一章申论基本知识

第一节  申论的概念及特点

  知 识 要 点

一、申论的概念

“申论”顾名思义，自然是申说、议论的意思。“申”即引申、申述，如“申明理由”、“三令五申”等，都用的是这个意思。“论”为议论、论证。所谓“申论”就是指对某个问题或某些现象阐述自己的观点、见解，并结合所给的材料进行合理地论证。从2000年开始，申论已经成为公务员录用考试的一门基本科目。这是对考生综合分析能力的考查，也是国家公务员在日常工作中经常涉及的内容。

我国古代的八股文考试中，要求就给定题目论证某项或对策，撰写论文，称之为“策论”。申论与策论和传统的作文有些类似，比如它们都要求考生表现出优秀的分析判断能力，出众的文字表达能力，提出的方案要切实可行。但又有很多不同之处，在一定程度上说，它比一般作文难度要大一些。申论考试的内容、方法及测评要素，涵盖了作文和策论两种考试的基本方面。申论考试主要测查应试者写作水平，但与传统的作文有所不同。作文只是要求考生根据给定题目展开议论，侧重考查应试者的语言文字能力。考生可以凭自己的主观爱好去立论选材，尽情张扬自己的个性，发表议论。因此，作文只能在一定程度上反映应试者的写作水平，而无法全面体现考生的综合素质，尤其是解决实际问题的能力。申论考试则不同，它要比策论更加灵活多变，不仅仅对应试者的阅读理解能力和语言文字能力进行考查，而更侧重考查应试者发现问题和解决问题的能力，具有较强的综合性和针对性，适应了当今公务员实际工作的需要。 

在公大纲中规定，申论“主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，考查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”从大纲及历年真题来看，申论考试为考生提供一系列反映特定实际问题的文字材料，要求考生仔细阅读这些材料，概括出它们反映的主要问题，并提出解决此问题的实际方案，最后再对自己的观点进行较详细地阐述与论证。

二、申论的特点

申论考试的目的在于为国家选拔优秀的公务员人才。作为国家公务人员，一定要有很好的整理政务信息、形成对策思路、起草机关文稿等实际工作能力。申论测试就是模拟公务员日常工作的一种能力测试，它具有高度的综合性、实战性，要求考生对给定信息和给定情景进行写作测验的通才测评，考核了考生的阅读理解，综合分析、概括材料、提出问题、解决问题、文字表达的能力，同时还可以起到选拔人才和考查考生实际工作能力的双重作用。所以，考生要想脱颖而出的话，首先是要在选拔考试中体现自己优于他人的才能和具有符合岗位需要的较强的能力，由于申论模拟了公务员日常工作的性质，应试者在考试时首先应该具有鲜明的角色认定，即我是一个国家公务员！也就是说，在考场中的应试者不是学生、不是公司职员、不是任何其他身份的人，而是一个堂堂正正的国家公务员，面前的试卷就是你现在面临的要解决的问题。要解决必须：（1）体现行为；（2）切实解决问题。行为，应该是协调各部门共同做好工作，使百姓生活安定，社会各项工作稳定发展。而体现行为的关键在于切实解决问题。

第二节  申论考试题材及发展趋势

  知 识 要 点

一、申论考试的题材

申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。作为公务员，对社会生活的方方面面都应当有所认识和有所思考，并且具备较高的思想水平和较强的背景材料，让考生进行分析和论述，从而测查考生处理公务员日常事务的潜能。申论考试，要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某种专业知识特别倾斜。由于考生来自各个方面，所学专业也不相同，所以申论考试中让考生处理加工的材料大都具有普遍性、非专业性。申论考试的试题，没有倾向性，适合于各类考生。公的性质决定了考试的命题思路，即所给的背景材料虽然涉及面很广，但绝对具有针对性、现实性和可行性。

通过多年的考试题目来看，申论考试题材一般有以下特点：

1．广泛性

申论考试的题材特点之一就是广泛性。这是因为公共生活极其广泛，公共生活产生的公共问题极其广泛，因此行政管理的对象也极其广泛；只要是能上升为公共问题的公共问题，无论在任何领域，也无论是哪类性质，都可以成为申论考试选择的题材。

2．时效性

申论试题大多是最近一两年来带有新闻性质的社会热点问题或焦点问题，表现出很强的时效性特征。从角度来看都是关注国计民生重要问题。比如，2004年是有大学生就业的问题；2005年是有关于诚信的问题；2006年是弘扬民族文化的问题；2007年是有关社会救助的问题；2008年考的“中国制造”。另外，很多其他地方的申论考试在选材上呈现这样的特点。如广东省2008年上半年公，以南方雪灾为背景阐述了我国社会救助水平不高，急需改善。这些都是近几年社会上的一些热点问题，对人们的生活会产生方方面面的影响，切实关系到老百姓的利益和人身安全问题，应该着力去解决的问题。

3．非专业性

纵观多年的申论可以看出，考试题型都比较大众化，不要求考生有很专业的知识。这是由于申论测试只是公务员选拔考核的初选，考生来自方方面面，专业不尽相同。所以，虽然要求他们具备较为丰富的常识，但是不会对某一专业特别倾向。因此，背景材料既具有广泛性又具有非专业性，不需要考生有某些领域专门的知识或理论，考试题材不会涉及生僻的或是会造成专业理解上的障碍。这也正体现了公的选拔性和公平性。

4．字数波动大

申论材料篇幅实际变动较大，江苏省公试题在2004年有14则材料，4000字不到的篇幅；2005年有9则，近3000多字的篇幅；2006年则陡然增加19则材料，近8000字的篇幅；2007年材料降为12则，篇幅维持在8000字左右；2008年有10则，8000字的篇幅。给定材料在内容上、数量上和结构上都有很大的变化，背景材料更加完整，也更加强调细节，主要是加大阅读量和加大阅读理解的难度，每个材料段落不强调字数平衡、取向一致，长短随意，不经意组合，只强调详略是否得当。

二、申论考试题材的发展趋势

(一)材料阅读量加大，内容越来越复杂

纵观国家历年申论考试的材料，2005年提供的背景材料字数在4000字左右，到了2006年，字数猛增到8000字，2007年、2008年的字数也维持在8000字左右。这说明对考生的阅读理解能力要求在逐年提高，而且这种趋势将持续下去，估计国家申论考试的背景材料字数将在8000－10000字。

公善于以“小”见大，给定资料不是整个关系国计民生的重大问题，而是从其中选取一个侧面进行考查。申论考试材料的内容也不再仅局限于文字方面，估计还将会有数字、图形、图表的形式出现。这将使材料看起来更加复杂，从而增加了考生对材料阅读、分析的难度。

(二)出题角度更加灵活，更贴近公务员实际生活

申论考试，从根本上讲是一种模拟行政行为。因此，题目的设计、材料的选用往往与公务员的具体工作职责紧密相关，在命题时也常要求考生以公务员身份作答。

申论测试在问题设计上更加灵活多变。从这几年题目要求的变化中可以看出，申论考试在坚持考查能力素质的指导思想下，出题角度更加灵活，更加注重针对性，更趋于接近公务员的实际工作。

(三)试题的题型、题量和结构不断改变

“申论要求”涉及三个方面：对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案；对见解、方案进行论证。这三方面的要求一般是通过三个题目来体现的。但题目数量允许有灵活性，可以是三道题，也可以是四道或五道题。题目的样式也不会一成不变，也许要求概述事件，也许要求概括主要问题，也许要求对解决什么问题提出自己的观点。

但这种模式因多年采用已显露出过于僵化的缺陷，考生的应对也已经模式化了。因此，2005年和2006年国家公务员申论考试改变了这种模式，采用了“选择分析”模式。“选择分析”模式要求考生根据材料中的某一段或某一个问题对给出的解释进行判断选择和分析，这与单纯的概括或者提出对策这一常规性试题形式相比存在着明显的不同，这要求考生不但首先要理解材料的相关内容，而且要学会判断选择，哪一个是正确的，哪一个是错误的，并且要说明原因，这实际上是增加了难度。在地方公中也必将会有向这方面改变的趋势所以我们在备考的过程中，一定要认真研究和适应这类题型，训练自己的选择判断能力和分析水平，等真正遇到时才不会不知所措。

第三节  申论考试基本环节

基于“是什么，为什么，怎么办”，即“发现或提出问题，分析问题和解决问题”的逻辑过程，申论考试有五个基本环节，即阅读理解、归纳概括、综合分析、制策应对、作文论述等。

一、阅读理解

材料阅读是申论答题的首要环节，也是解答其它环节的基础。主要考查考生的阅读理解能力。而阅读理解能力涵盖了阅读给定材料的速度、准确性和领悟能力，可以说是公务员的一项基本能力。

在这个环节里，考生必须快速进行和完成高质量的阅读理解活动，分析给定资料提取有用信息，理解题目的意图，分析事实的内在联系与区别，切实把握事物本质和特征把握问题的实质的过程，为开始答题做好准备。

二、归纳概括

在申论考试中，归纳概括就是提炼和归纳给定材料，具体而言就是在阅读理解的基础上准确、精炼地把握住和表述出给定材料所含的主要信息并由此形成完整精要认识的思考和写作过程。

这类试题主要考查考生把握全文主题和理解中心思想的能力，也包括分析归纳文章的段落大意，把握文章的总体，并真正理解主题，要求能较好地运用概括、判断、归纳、推理等逻辑思维的方法。考生答题时不要拘泥于细枝末节，既看到树木，更看到森林；要跳出一词一句，俯瞰全文，统观全局，远瞩，通篇理解，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它决定或支配着文章思路的走向或观念的变迁。

三、综合分析

申论测试材料是由诸多信息“拼合”而成的。有些信息(无论是客观陈述的，还是评析议论的)具有相关性或连带性，但有些之间是没有什么关联的。申论测试材料不是一篇文章，它可能是错落、杂乱的，不一定体现严格的时空顺序或严密的逻辑顺序，有的根本就没有顺序可言，就是把方方面面的材料给都提供给你，要求考生必须既立足于给定资料进行整理，又跳出给定资料予以归纳。申论考试对考生提出综合分析能力的要求是合理的，能有效考查公务员所必须具备的阅读、处理公务资料的能力。

四、制策应对

在申论考试里，这个制策应对就是提出方案、解决问题，是最具应用色彩和实践取向的公务能力测验与考查，是申论考试中最具实质性的一个环节。

这种试题要求考生能够有积极的、负责的态度，以娴熟的技巧，切要、得体地提出对策、解决问题。这就要求考生具备应对和解决问题的能力。应该说，这里所谓的应对和解决问题能力不仅包括开启思路、点击要害的能力，而且还包括拟制对策、设计方案和评估方案的能力。

在实际考试过程中，拟制对策就是要考生根据考题要求，从某种具体的公务员身份和受领任务要求的角度，针对已经发现的问题，提出有效解决的意见或办法。身份和责任的意识会调整思维和出主意的角度与分寸，甚至会表现到语言的选择与运用上。这里最重要的是必须弄清楚给定材料究竟反映了什么问题——其性质是什么、要害在哪里，怎样才是具体的、科学的、合理的、适度的、可行的，然后形成一个能使问题得到解决的意见或办法，最后形成一个完整的解决方案。

五、作文论述

作文论述就是考生用符合机关运转规则、满足公务员工作要求的书面形式写出在阅读理解、分析归纳、提出和解决问题等心里活动过程中产生的认识结论，并进行的解析和证明。

这是申论考试最后一个环节，也是申论答题应试的最后一步，更是让理论伸展到极至之处，所测内容也最综合多样。其实质就是作文论说，其核心就是决策方案进行一次论证说明。

事实上，这一环节正是所模拟的政务信息后处理或运作阶段。它要求考生从大处着眼，有比较高的政治意境和理底，要考生根据概括材料所发现或提出的问题，特别是根据所提出的对策，具体考虑对这些问题及其解决方案的解释说明。因此，这一环节就可以简要地概括为“论述问题”，实质就是对可行性解决方案进行详细的论证说明。

应该说，以上各个环节，各有其功能。能够分别完成不同阶段的考试任务，达到不同阶段的考试目标，最后从整体上完全实现申论考试的测评用意与价值。申论考试最主要就是依靠并抓住这五个环节来测评考生的多种能力乃至综合素质的。

在申论考试中，以上各个环节也不是一成不变的，根据题目要考查的内容会进行相关调整。下面以2008年江苏公为例：

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析问题能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试；

2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟；

3．仔细阅读给定资料,按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答；

4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

二、申论给定材料（略）

三、考试题目

第一题：假如你是“给定资料6”中所说的参加“四海论道”的中国经济年度人物之一，赴世界各地向人们讲述真实的“中国制造”。请你写一份能够全面概括给定资料主要观点的发言提纲。（24分）

要求：概述全面，条理清楚，语言准确，篇幅为350—400字。（篇末不得署名，署名者整卷无效）

第二题：“给定资料5”是美国的一位家庭主妇对“中国制造”产品使用的生活感受。请您对这则资料所蕴涵的“中国制造”的有关现象与问题，作出必要的分析。（内容不少于四个）（16分）

要求：观点明确，分析贴切，语言简洁，篇幅不少于200字。

第三题：针对“给定资料3”中所提到的第一个“落后”效应，请你结合给定资料，提出相应的对策。（20分）

要求：针对性强，方法可行；篇幅不少于200字。

第四题：结合给定资料，请你从“民族精神与中国创造”的角度，自拟标题，写一篇议论文。（40分）

要求：内容充实，观点明晰，说理充分，结构完整；篇幅不少于1000字。

第四节  申论应试的禁忌

“四忌”即忌“偏激”、忌“离题”、忌“散乱”、忌“虚华”。

一、忌“偏激”

即忌思想偏激，心态不公正。有的考生，完全根据自己的感情喜好来答题。我们每一年的考题都是选取具体的时事政治问题，这些问题没能处理完好，要求考生来正确地认识和解决这些问题。可是有的考生，却在答卷上表达他对这些问题的愤慨，以显示他的爱憎感情和对祖国对人民的热爱，以及对官僚等问题的愤恨，就是不去正确地分析材料所给出的问题，也不能给出正确的解决办法。只是自顾自地在那里叙说的失误。这种答案的方向肯定是错误的，我们是要通过考生对这些问题的正确分析和解决，来测查考生是否具有从政的能力。只会发泄自己的愤慨，批评他人的不是，能解决什么问题呢？

二、忌“离题”

即忌脱离给定材料，自己假设前提答题，或前后与主题相互脱离。这种情况在考生对第一题(概述主要问题或主要事实)和第二题(提出解决方案)作答时尤为常见，特别是在提出方案时，常有考生提出“如果有什么情况发生，就怎么办”、“如若这样不行，就那样处之”的措施，脱离材料中所蕴藏的既定主题的要求，假设种种前提，看似考虑周全，实则未得要领。还有一种情况，就是离开题目给定的身份答题。一般而言，申论要求考生提出和解决的问题大多属于行政公务方面的问题，属于职能部门的一般性工作问题。其要检测的是考生是否具备公务员应有的发现问题、解决问题的基本能力，而绝不会突出具体专业或某一岗位的的专业化知识。然而，与此要求相反，不少考生往往习惯于自身角色，缺乏模拟思维，无视考题要求，撇开虚拟身份，着力于自身长期实践的工作或专长，以实击虚，导致自身定位不准确，其结果只是自觉分析论证精深独到，实则相去甚远。

三、忌“散乱”

即忌考生作答主题不明，内容繁杂，层次模糊不清，逻辑混乱，系统性不强。部分考生不能有效立足于整体思维，谋篇布局，分析材料时分不清主次、轻重、缓急；或者概述问题不集中，陷入零散的材料中，有一个算一个，蜻蜓点水，面面俱到，抓不住要害；或者陈列方案时，没有系统，层次不清，逻辑混乱；或者论证方案时，取小舍大，舍本逐末。整个作答前后杂乱，不能抓住既定主题，一以贯之。

四、忌“虚华”

即忌对主要问题的判断不实不透，文章堆满了不能解决问题的华丽辞章。有的考生不能抓住问题的根源找出其症结之所在。对问题的概述模糊不清。所提出的对策泛泛而谈，脱离实际，缺乏可操作性。文章喜欢滥用华丽词句，看似情意融融，实则不管用。

第五节  申论复习迎考准备

公务员录用考试前的备考工作是应试的前提，同时也是应试成败的关键。作为一名应试者，在熟悉考试大纲的各项内容、要求之后，就应该以考试大纲的有关内容为指导，选用科学的备考方法，认真、刻苦、扎实地进行考试的准备。

一、树立信念、克服焦虑、调整心态

公务员备考是一个长期、艰难的过程，考生必须具备坚定不移的信念和意志，绝不能“三天打鱼，两天晒网”，半途而废。人的意志力源于一个明确的目标。对备考公务员的考生来说，其明确的目标就是通过备考赢得考试的胜利，步入公务员岗位。在备考过程中，严格遵循自己制定的备考计划，就是对自己意志力的一种培养与锻炼。培养意志力的另一个方面就是树立正确的苦乐观，把备考过程作为提高自身素质、增长才智的过程，以此消除备考过程中的枯燥和焦虑，就会觉得苦中有乐，从而培养自己坚定的信念。

考生除了注重对知识的积累、分析解决问题的能力培养之外，还应特别注意考前心态的调整。如何调整好备考心态，发挥出自己真实水平，考出优异成绩，考生应注意以下几点：第一，考前应做好周密的计划，合理安排时间，尽量做到有条不紊，主次分明。第二，进行必要的考前热身训练。第三，在考场上一定要相信自己，沉着冷静，轻松地读题、答题。

二、提高写作才是“硬”道路

申论考试是一种考查能力的测试，即全面考查考生阅读理解能力、文字表达能力，以及发现问题和解决问题的能力。能力不是一朝一夕所能获得的，必须靠平时的日积月累。

提高自己的阅读写作水平，关键在于平时的积累。考生应抽出时间多读一些书刊杂志，多读一些中外名著及相关的专业著作，以提高自己的阅读能力。同时，还应多动手去写，如写日记、写论文等，只有勤写勤练，才能逐步提高自己的写作能力。答题中如能恰当引用一些俗语、古诗、寓言、典故等进行渲染，则会使文章增色不少。

三、关注时事热点，阅读相关评论

在考前准备阶段，考生要注重了解国内外，尤其是国内近期发生的事件，以及与这些事件有关的跟踪报道。要注意阅读社会各界对这些事件的看法，我们也要在此基础上得出自己的观点。提出自己观点要有一个前提，那就是符合社会上的主流观点，符合社会主义的精神文明，符合社会主义的法制与道德。长期坚持关注时事热点，阅读相关评论，自己会对问题的理解逐渐深入，透过现象看到本质。只有抓住事物的本质，我们才能深入地分析，得出正确的解决方案。

四、考前练习与模拟

临考前适量地做些模拟题，其目的有两点：一是为了掌握各类题型的答题角度与答题技巧；二是为了对考试试题的总体设计、考试时间的安排、做题速度的掌握等做到心中有数，以免上了考场手忙脚乱。这一点对首次参加公的考生尤为重要。但不要押题，不要搞题海战术，否则只会事倍功半。

五、推荐参考资料

1．《时事报告》是复习申论考试一份很好的资料。《时事报告》是一份理论刊物，紧贴热点理论和热点问题，内容丰富，通俗易懂。每期《时事报告》开篇文章大都是很好的申论范文，具有重要的借鉴和模仿价值。

2．《理论热点面对面(2007)》、《理论热点面对面(2008)》是中宣部理论局组织编写的高质量的通俗理论读物，也是很好的备考资料。这本书在内容上，不仅针对干部群众普遍关心的理论热点和难点问题作了深入浅出、通俗易懂的解答，还直面房价、医疗、教育等与群众生活紧密相关的现实问题，进行了深入剖析，并作了很有说服力的回答。

3．近几年来党和的重要文献。

4．当地公网站。

5．其它媒体材料：《人民日报》、《南方周末》。