洛新产业集聚区总体规划环境影响评价报告

1 规划方案概述

1.1 地理位置及规划范围

规划名称：《洛新产业集聚区总体发展规划（2009-2020）》。

规划位置：洛新产业集聚区位于洛阳市和新安县交界处，距洛阳市中心15km，  西距新安县城17km。

规划范围：东至县域边界，西至新安县磁涧镇，南至寒鸦村，北至移民新村。规划总用地面积9.7km2。

规划期限：近期：2009～2012年；中期：2013~2015年；远期：2016～2020年。

1.2 规划发展目标和功能定位

1.2.1 规划发展目标

1用地规模

总建设用地9.70km2，其中建成区用地面积4.50 km2，发展区用地面积3.00 km2，控制区用地面积2.20 km2。

2人口容量

产业集聚区规划总人口为11.5万人。其中，常住人口包括现有村庄的安置人口和除此之外的非通勤人口以及大学人口，村庄人口为12810人，非通勤人口按除村庄人口外的基本人口、服务人口和被抚养人口的30%计算，则产业集聚区的常住人口为6万人。

3分阶段目标

2012年，产业集聚区GDP达到亿元，总人口达到6万人，工业总产值达130亿元，年均增长25%，工业增加值达到39亿元，累计完成固定资产投资365亿元，年均增长35%以上，集聚区经济稳定增长，整体产业层次有较大幅度提升。

2015年，产业集聚区GDP达到亿元，总人口7.5万人，工业总产值达254亿元，年均增长25%，工业增加值达到78亿元，累计完成固定资产投资805亿元，年均增长30%，单位GDP能耗明显下降，经济素质进一步提高。

2020年，产业集聚区GDP达到87亿元，总人口12.8万人，工业总产值达775亿元，年均增长25%，工业增加值达到235亿元，累计完成固定资产投资2980亿元，年均增长30%，整体达到总体发展目标。

1.2.2 功能定位和产业导向

河南省重要的重型装备配套产业基地，洛阳市重要的新材料研发生产集群，洛阳市先进制造业产业基地的重要支撑，洛阳城市的卫星工业区及新安县工业化和城镇化的重要载体。

区内产业发展形成“1+1”的结构体系，即一个主导产业——重型装备配套产业，一个辅助产业——新材料产业。重点发展重型装备配套产业，积极适当发展新材料产业，引导培育产业集群。

1.3 空间结构

规划产业集聚区空间布局结构可概括为“两心四园二区”。

“两心”指位于河南片、河北片的两处服务中心；

“四园”分别是装备制造业南园、装备制造业北园、新材料产业园和仓储物流园；

“二区”为位于涧河南北两侧的两处配套居住生活区。

1.4 功能分区

整个集聚区根据使用功能，分为五个功能区：

现状产业功能区：位于滨河路南侧已建成区，包括居住、行政、商业、教育、工业、市政等设施，功能较齐全。

居住功能区：位于滨河路以北、陇海铁路以南区域，为集聚区提供良好舒适的居住环境。

工业区：集聚区重要组成部分，位于陇海铁路以北。

物流仓储区：位于陇海铁路以北、用地西南部，交通便利，方便物料的转运，为集聚区提供货运周转的物流仓储用地。

配套设施区：指集聚区规划的供水、供热、环卫等设施。

1.5 产业布局

重型装备配套产业：主要位于产业集聚区北部、东部三类工业用地内；

新型材料研发及生产产业：主要位于产业集聚区西部二类工业用地内；

1.6 用地布局

①居住用地

居住用地规划在涧河南北两侧，结合滨河公园布置。为减少陇海铁路对居民生活环境的影响，在陇海铁路南布置120米宽绿化隔离带，保障居住用地的安全、舒适。

居住用地面积71.87公顷，其中建成区52.69公顷。

②公共设施用地

一期用地内公共设施配套已经较完善，并且能满足远期需要，规划中不再大规模增加公共设施用地。

行政管理设施：位于310国道边的洛新工业管理服务局；

教育科研设施：中学、小学5所，幼儿园、专业技术学校、武术学校各一所；

体育设施：位于滨河路南侧已建成的体育馆；

医疗卫生设施：位于310国道北侧的洛新医院，床位数30张；

商业金融设施：位于310国道北侧已建成的信用社、饭店及汽车销售市场；

公共设施用地面积51.00公顷，其中建成区47.55公顷。

③工业用地

工业用地为产业集聚区主要组成部分。主要集中在310国道以南及陇海铁路以北区域。工业用地布局按照相关产业集中的方式，将污染较小的产业布置在居住用地附近，并位于主导风向的上风向。将污染较大的产业远离涧河及居住用地布置，并位于主导风向的下风向，与其它用地之间利用绿化带隔离，使污染降到最低限度。

结合产业集聚区产业定位，工业用地以二类、三类为主。

工业用地面积516.03公顷，其中建成区277.96公顷。

4仓储用地

位于陇海铁路以北、用地西南部，仓储用地靠近道路布置。

总用地面积18.09公顷。

⑤对外交通用地

为用地范围内的陇海铁路及310国道。

对外交通用地面积12.44公顷，其中建成区11.91公顷。

⑥道路广场用地

指集聚区内主、次干道、支路及广场用地等。

道路广场用地面积.75公顷，其中建成区33.85公顷。

⑦市政公用设施用地

包括集聚区建成区内的供水加压站、变电站、煤气调压站、加油站、邮电局、规划的供热设施以及已经建成的污水处理设施等用地。

道路广场用地面积90.01公顷，其中建成区36.82公顷。

⑧绿地

主要指沿涧河两侧利用河滩地建设的滨河公园；沿陇海铁路、邙山大渠、自然冲沟、主干道及集聚区周边等设置的生产防护绿地。

绿地面积145.50公顷，其中公共绿地34.83公顷，其中建成区13.14公顷；生产防护绿地110.67公顷，其中建成区5.22公顷。

⑨特殊用地

主要指集聚区内的中国人民第5715工厂。

特殊用地面积14.83公顷。

⑩水域和其它用地

主要指集聚区内的涧河和邙山大渠以及自然冲沟等。

水域和其它用地用地面积45.27公顷。

用地平衡表见表2-1。

表2集聚区用地平衡表

用地名称	规划2012年		规划2020年		建成区面积（hm2）
	面积（hm2）	比例(%)	面积（hm2）	比例(%)
居住用地	19.18	9.65	19.18	4.00	52.69
公共设施用地	3.45	1.74	3.45	0.72	47.55
工业用地	.57	32.47	238.07	49.63	277.96
仓储用地	18.09	9.10	18.09	3.77	—
对外交通拥地	0.53	0.27	0.53	0.11	11.91
道路广场用地	23.80	11.97	53.19	11.09	36.82
市政公用设施用地	2.22	1.11	5.22	1.09	3.96
绿地	67.00	33.69	127.14	26.50	18.36
特殊用地	—	—	14.83	3.09	—
建设总用地	198.84	100	479.70	100	449.25
水域和其它用地	10.19		45.27		—
规划范围总用地	209.03		974.22

1.7 空间管制划分及范围

根据集聚区建设特点，把土地划分为适建区、建设区和禁止建设区。

工程地质条件良好或稍加改造能作为城市建设用地的区域。滨河路以南的建成区地势较平坦，坡度较小，规划为适建区；涧河以北地势较平坦、坡度较小的区域规划为适建区。

产业集聚区内限建区主要是陇海铁路沿侧、居住小区与工业用地之间的防护绿化廊道。

产业集聚区内的禁建区主要是110kv高压走廊、河流（涧河的蓝线及洪水淹没范围）。

1.8 交通道路规划

1.8.1 道路交通现状

集聚区建成区内京津路向北延伸规划的主干道跨涧河大桥以基本建成，建成区内规划道路基本建成。

1.8.2 道路交通规划

道路系统一对外交通310国道为基本骨架，形成 “两纵两横”、“内方外环”的主干道系统。

两纵—拓宽并打通京津路及农业示范园东侧道路，向南与310国道连接，成为集聚区对外联系的南北纵向主干道；

两横—在陇海铁路北侧规划两条33米宽的道路，作为集聚区内东西方向联系的横向主干道。

1.9 给排水规划

现采用4口深井为供水水源，日供水能力1万m3。

规划近期用水量约2.42万m3/d，不足部分主要靠企业自备井解决。

规划远期用水量约7.万m3/d，考虑和位于310国道转盘处的市政给水管网衔接。

给水系统采用生产、生活及消防合一系统，给水管道尽量布置成环状，沿道路干道铺设，一般沿道路东或南侧敷设，距离道路红线2.5m，主干管管径DN600，次干管管径DN400、DN300，支干管管径DN200。干管设置地上式室外消火栓，并保证其间距不大于120m。

排水系统采用雨、污分流制，污水依自然地形自北向南、自西向东排至涧河附近的污水处理厂，污水处理厂规模为1万m3/日，占地1.27ha。

产业集聚区需处理的污水规模近期约为1.94万m3/d，远期约为6.32万m3/d；需扩大污水处理厂规模。

1.10 电力工程规划

集聚区用电引自寒鸦变电站，10KV线路出线，各用电单位和生活区可采用箱式变电所供电，供电线路采用环状和枝状相结合的方式，重要部门采用双回路供电，装机容量20万KVA的新安电厂也为集聚区未来的发展提供了保障。

产业集聚区近期电力负荷为4.02万kW,远期电力负荷为13.14万kW。

电力线布置于道路东侧或南侧，距离道路红线1.5米。

1.11 燃气工程规划

集聚区集中气源近期由建成区的煤气调压站来分配和供应煤气，远期考虑西气东输二线天然气，由洛阳市区引入。

燃气管网采用单级低压煤气管网。管径DN150mm，管网布置尽量成环，双向供气。

燃气管网一般布置于道路的东侧或南侧，距离道路红线5.5米。

沿道路直埋，与道路中心线平行，管道采用无缝钢管，进行特殊防腐处理。

1.12 供热工程规划

产业集聚区生产生活用热近期考虑由产业集聚区规划的供热用地建设产业集聚区锅炉房集中供应，远期考虑和洛阳市政供热管网衔接，供热规模60000kW。

规划供热主干管D800，次干管D500，一般与道路中心线平行布置于道路的西侧或北侧，距离道路红线4.0m。

1.13 绿地规划

点状绿化：结合居住用地及中小学校等，注意宅前屋后的绿化布置。

线状绿化：沿道路及陇海铁路两侧及集聚区周边等设置的绿化隔离带，主要为加强道路绿化。行道树株距为4-6m，道路绿化隔离带宽度10-15m。陇海铁路集聚区段两侧均规划120m宽线状绿化隔离带，同时沿邙山大渠两侧也规划较宽的绿化隔离带，起到隔音、防污、滤尘等作用，提高环境质量。

面状绿化：主要指沿涧河两侧建设的滨河公园及用地内自然冲沟形成的生态绿地。另外为减少工厂对周边村庄的影响，在集聚区外围设置防护绿带，形成生态绿色屏障。至规划远期，集聚区绿地面积145.5ha，占总用地面积的14.9%。

1.14 环境保护规划

（1）工业环境保护规划

产业集聚区对入产业集聚区企业应进行严格审查，坚决杜绝对环境有较严重污染的企业进驻产业集聚区。工业用地周围应设置绿化隔离带，减小对环境的污染。

（2）大气环境保护规划

实行集中供热、供气。坚持着力调整能源结构。实施能源管制，提高清洁能源比例。集聚区内禁止散煤的使用，逐步实现集聚区内企业使所有的锅炉、窑炉、食堂大灶烟尘达标排放，并大力推广清洁能源和无烟型煤。提倡余热利用、实现节能降耗。加强废气污染源管理，实行大气污染物总量控制。坚持管理与治理并重，形成严密协调的管治体系。

（3）水环境保护规划

继续完善现有污水处理厂的建设，产业集聚区内形成完整的排水管网，入产业集聚区企业实行雨污分流的排水。居民生活污水及产业集聚区企业生产废水、生产污水和生活污水经各企业自行处理达到三级排放标准后再通过管网输送到污水处理厂处理达标后排放入涧河。提高水资源利用率，集聚区工业用水重复利用率控制在90%以上。实施涧河综合整治，强化河流的景观功能。

（4）声环境保护规划

对产业集聚区主干道及陇海铁路上的交通噪声，种植具有隔音效果的行道树，并在道路与居民区间建立必要的绿化隔离带。

各企业应加强各项隔振降噪措施的管理，并对设施噪声、厂界噪声进行定期监测，发现问题及时解决，保证各厂界噪声达GB12348-2008中2类标准。

（5）固体废物环境保护规划

工业废渣进行回用或填埋，并逐步提高综合利用率。工业固体废物综合利用率95%。生活垃圾无害化处理率100%。

加快生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。根据《城市生活垃圾产量计算及预测方法》，至2020年产业集聚区内生活垃圾产生量约为32000t/a。按照方便收集、清运的原则，产业集聚区内应设生活垃圾转运站，规划在产业集聚区内共设三座。

2 集聚区开发现状

2.1 集聚区开发过程回顾

洛新产业集聚区发展重大事件回顾见表2-1。

表2洛新产业集聚区发展重大事件回顾表

时间	事件
1992年8月	洛新经济技术开发区成立
1992年9月	洛新经济技术开发区总体规划编制完成
1994年10月	洛新经济技术开发区环境影响报告书编制完成并通过审批
1996年4月	经洛阳市批准为洛阳市洛新工业园区
2004年10月	洛新工业服务局成立
2008年9月	根据省相关规定，更名为洛新产业集聚区
2009年5月	《洛新产业集聚区总体规划（2009-2020）》（初稿）编制完成

2.2 土地利用开发现状   

集聚区规划范围内的用地类型主要为耕地、村镇建设用地和工业建设用地。

洛新产业集聚区总用地面积9.70 km2，其中建成区4.50 km2，发展区3.00 km2，控制区2.20km2。

发展区3.00 km2用地面积中：农用地1.94 km2，建设用地0.94 km2，未利用地0.12 km2。

控制区2.20 km2用地中：农用地1.78 km2，建设用地0.41km2，未利用地0.02km2。

现状建成区中一期规划范围内的用地布局与一期规划基本一致，现状建成区内用地构成见表2-2。

表2现状建成区内用地构成表

分类代码	用地名称	建成区面积（hm2）	占比例（%）
R	居住用地	52.69	11.7
C	公共设施用地	47.55	10.6
M	工业用地	277.96	61.9
W	仓储用地	0	—
T	对外交通拥地	11.91	2.65
S	道路广场用地	36.82	8.20
U	市政公用设施用地	3.96	0.80
G	绿地	18.36	4.87
	建设总用地	449.25	100

2.3 已建、在建企业基本情况

集聚区现有生产企业99家，以机械加工、耐火材料、数控设备、电子产业为主导产业，与一期规划的产业定位基本相符合，主要分布于现状建成区内，集聚区内现状企业基本情况见表2-3。

表2集聚区内现状企业占地情况  

序号	企业名称	建设情况	占地面积（hm2）	产品	规模	环评情况
1	洛阳矿基机械设备有限公司	已建	3.08	操纵机	15台	已批复
2	凯坤工贸	已建	0.67	拖拉机配件	—	已批复
3	洛阳蓝海实业	已建	2.35	热交换器	100台	已批复
4	双瑞金属复合材料	已建	2.97	复合材料	7000t	已批复
5	洛阳亿邦金属构架	已建	3.18	拖拉机覆盖件	1万台	已批复
6	洛阳万洋电动车	已建	0.51	电动车	3000辆	已批复
7	洛阳爱科麦难熔金属有限公司	已建	1.01	铝合金加工	30吨	已批复
8	洛阳维健冶金机械	已建	0.74	耐磨瓷球	7200t	已批复
9	一拖金鼎铝业有限公司	已建	1.86	油泵外壳	100t	已批复
10	洛阳天誉环保有限公司	已建	1.86	环保设备	20套	已批复
11	洛阳瑞成轴承	已建	0.85	轴承加工	1720套、台	已批复
12	洛阳华尧重型机械有限公司	已建	0.61	矿山机电设备	300t	已批复
13	洛阳益恒表面技术有限公司	已建	0.73	来料加工	1000t	已批复
14	洛阳蓝海实业有限公司（二期）	在建	0.69	轴承加工	—	已批复
15	洛阳特耐窑炉有限公司	已建	1.28	不定型耐材	1000t	已批复
16	洛阳如日中天机械装备有限公司	已建	1.31	农机配件	32台（套）	已批复
17	洛阳景辉印务	已建	1.60	外包装袋	1万个	已批复
18	洛阳运嘉耐火材料有限公司	已建	0.92	不定型耐材	2000吨	已批复
19	洛华粉体工程特种耐火材料有限公司	已建	3.07	耐火材料	9550吨	已批复

20	洛阳纯净纸业有限公司	在建	3.24	卫生纸	5万吨	已批复
21	洛阳百力克矿山机械有限公司	已建	2.55	破碎机	60台	已批复
22	洛阳河科大齿轮制造有限公司	已建	3.76	弧形锥齿轮	350套	已批复
23	牡丹纸箱厂	已建	2.87	纸箱	1266吨	已验收
24	河南第六建筑工程公司	已建	5.	建筑构件	预制件9000m3金属件2000吨	已批复
25	洛阳海力克维修中心	已建	0.63	液压维修	500吨	已批复
26	洛阳江福重型机械有限公司	已建	1.23	轴承、法兰	1000吨	已批复
27	洛阳润昌窑业	已建	0.94	耐火材料	10000t/a	已批复
28	洛阳工重矿冶	已建	1.33	铆焊结构件	1000t/a	已批复
29	精密轴承厂	在建	0.67	轴承加工	—	办理中
30	洛阳九英机械有限公司	已建	0.63	热处理	2580t	已批复
31	洛阳维柯特成套设备	已建	0.91	高低压柜	2000台	已批复
32	洛阳耐火材料定径水口厂	已建	0.80	定径水口	5万只	已批复
33	洛阳王力重型机械公司（二期）	已建	2.04	零件	3500t	已批复
34	洛阳江扬金属构件	已建	1.23	驾驶室	3000套	已批复
35	国奥重工机械	已建	0.63	型煤设备	6套	已批复
36	洛阳矿特铸管	已建	0.68	铸管、套筒	2000件	已批复
37	洛阳钰铮矿山机械	已建	0.46	机械加工	1000t	已批复
38	洛阳科隆涂料	已建	0.66	防水涂料	11500t	已批复
39	洛阳王力重型机械公司	已建	0.32	热处理	1000吨	已批复

40	裕龙冶金设备	已建	0.85	矿山设备	1000吨	已批复
41	科都机械制造	已建	0.92	汽车夹具	12套	已批复
42	新开阀门有限公司	已建	1.33	铸钢件	2183吨	办理中
43	洛阳舒诚机械有限公司	已建	0.66	矿山配件	500t	已批复
44	洛阳弘泰隆重工机械	已建	1.17	机械加工	1000t	已批复
45	洛阳天誉化工制品	已建	0.33	油墨	60t	已批复
46	正国金属材料	已建	0.38	耐火材料	154吨	办理中
47	洛阳伊保钢水净化材料有限公司	已建	0.98	连铸保护渣	5000t	已批复
48	新新钢铝制品厂	已建	0.30	空调配件	460吨	办理中
49	志明耐火材料	已建	0.31	不定型耐材	500t	已批复
50	七维防腐工程材料	已建	1.37	防腐涂料	1000吨	已批复
51	和田化工	已建	0.53	氧化铝	410吨	已批复
52	一拖液压元件	已建	0.27	液压元件	230件	已批复
53	聚科特种工程机械有限公司	已建	0.48	挖掘机	12台	已批复
54	洛阳六和饲料有限公司	已建	5.73	饲料	2000t	已批复
55	洛阳一鸣空调	已建	1.28	空调配件	4920台	已批复
56	中钢集团洛阳耐火材料研究院（北院）	已建	5.82	耐火材料	00t	已批复
57	洛阳九久公司	已建	1.30	滚刀铸件钻板	滚刀2000个、衬板及钻头700t	已批复
58	兴勃建材	已建	1.58	预制板	600吨	办理中
59	祥兴非标设备	已建	0.93	非标设备	511吨	已批复

60	洛阳正启建筑工程有限公司	已建	0.71	机械加工	—	办理中
61	南方炉具	已建	0.35	厨具	112吨	已批复
62	阳光铝业	已建	1.84	铝合金门窗	3万m2	已批复
63	丰泰铝业	已建	0.54	塑钢门窗	10万m2	已批复
	宏信重机	已建	2.00	矿山设备	60台	已批复
65	九安重工	已建	1.18	齿轮加工	500t	已批复
66	洛通环保	已建	1.50	除尘设备	30套	已批复
67	洛阳兰迪玻璃设备	已建	2.00	玻璃深加工	m2	已批复
68	洛阳神力机械	在建	2.67	农用装载机	1000台	已批复
69	一拖东方金属结构	已建	8.57	金属构件	—	已批复
70	洛阳耐火材料研究院（南院）	已建	16.33	耐火材料	23000t	已批复
71	德讯电子	已建	0.80	开关	150万套	已批复
72	中建七局	已建	0.52	压力容器	5套	已批复
73	昊升机械制造	已建	1.10	机械加工	—	已批复
74	中迈公司	已建	6.16	机械加工	—	已批复
75	河南煤气洛阳西站	已建	0.	—	—	已批复
76	一拖搬运机械	已建	6.93	叉车	3000	已批复
77	中原矿山机械	已建	1.90	破碎机	1500t	已批复
78	新强联回转支承	已建	1.76	回转支承	173套	已批复
79	洛阳永基齿轮	已建	2.00	齿轮	300t	已批复

80	卓达石化设备	已建	4.02	压力容器	1000t	已批复
81	洛阳蓝特公司	已建	6.61	拖拉机配件	—	已批复
82	盛旗重工机械	已建	1.67	齿轮、轮带	900t	已批复
83	玉冶机械设备	已建	1.67	矿山设备	450吨	已批复
84	河柴集团	已建	6.67	柴油机	1000台（套）	已批复
85	新创玻璃	已建	1.54	玻璃深加工	38万m2	已批复
86	洛阳九创重机	已建	1.53	热处理	4400吨	已批复
87	洛阳耀全机械公司	已建	2.47	机械加工	—	已批复
88	轩立工贸	已建	2.18	节能门窗	20万m2	已批复
	泰莱机械	已建	2.00	机械制造	配件300件	已批复
90	四力重工	已建	0.75	机械加工	2000t	已批复
91	澳瑞高科耐火材料	已建	2.32	耐火材料	537吨	已批复
92	奥斯特齿轮（洛阳）有限公司	在建	12.26	齿轮生产	—	已批复
93	一拖通达	已建	6.88	机械配件	107台（件）	已批复
94	新安机电设备厂	已建	1.33	电控设备	50台（套）	已批复
95	洛阳环发设备	已建	2.40	环保设备	—	已批复
96	洛阳耐亚耐火材料有限公司	已建	2.14	耐火材料	10000吨	已批复
97	河南蓝鹰机械设备	已建	2.07	机械加工	1000t	已批复
98	洛阳运中农业机械	已建	1.87	农机配件	231吨	已批复
99	洛阳特冶铸锻有限公司	已建	0.67	来料加工	1000吨	已批复

——

合计

——

209.83

——

——

——

部分工业用地目前为空地，未有企业入驻；宾馆、酒店、商贸、汽贸及仓库占地未做统计。

2.4 人口现状

产业集聚区现状人口约25000人，其中，工人8000人，工程师、专家及高级管理人员500余人，村庄人口12810人，其它（主要为家眷）3690人。

2.5 道路现状

目前现状建成区内的路网建设基本完善，“三横五纵”（三横：310国道、九洲路、福星路，五纵：双湘路、京津路、东方大道、沪杭路、新新路）的路网系统均已建成，发展区及控制区路网尚未建设。

现状建成区的路网建设基本与一期规划的路网一致。

2.6 电力现状

集聚区现状电力负荷为15000KW，负荷密度为10000KW/km2；集聚区用电引自寒鸦变电站，10KV线路出线，对区内企业进行供电。

2.7 给排水现状

2.7.1 给水

目前集聚区用水采用集聚区水厂集中供水，水源为集聚区内的4口深井，详见表2-4，建成区内的供水管网均已建成，日平均供水量1700m3，现状建成区内的工业企业、住宅小区及寒鸦村、孝水村已实现集中供水，其余村庄由于供水管网善不完善，仍采用自备井。

表2集聚区水源井分布一览表

编号	位置	坐标	井深（m）	单井出水量
1	耐火厂家属院	N34 41.463 ，E112 18.479	200	80t/h
2	孝水村东侧	N34 41.430 ，E112 18.245	200	80t/h
3	孝水大队部	N34 41.469 ，E112 18.930	200	80t/h
4	孝水村水厂加压站	N34 41.430 ，E112 17.772	200	80t/h

2.7.2 排水

集聚区排水为雨污分流制；目前区内已建成污水管网及一座设计处理能力为1万m3/d的污水处理厂（一期5000m3/d的处理能力已建成，目前实际处理水量2204m3/d），污水处理厂收水范围已覆盖现状建成区，区内企业及村庄污水经管网收集后排入污水处理厂进行集中处理，污水处理厂出水达《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB118-2002）一级标准的B标准后排入涧河。

2.7.3 污水处理厂

洛新污水处理厂于2005年2月开始建设，2006年12月建成运行，分两期建设，设计规模为一期5000t/d、二期建成后总处理能力为10000t/d，目前一期工程已经建成运行。

2.8 供热现状

集聚区目前尚未实现集中供热，集中供热热源厂、供热管网及热交换站尚未建设；集聚区内现状建成企业以机械加工、耐火材料为主，生产上需用汽的企业较少，冬季采暖以采暖空调为主，仅有部分酒店、宾馆有自备小锅炉。

一期规划中规划的集中供热设施没有实施。

2.9 供气现状

集聚区现状建成区目前已经实现集中供气，气源为义马煤气，目前建成区内的调压站、煤气管网均已建成。

2.10 集聚区现状存在的问题

根据调查，集聚区现状存在的主要问题见表2-5。

表2集聚区现状存在问题及对策

序号	存在问题	对策
1	集中供热设施不完善，企业各自供热，且有少量采暖小锅炉存在	实施集中供热，取缔小锅炉
2	企业生活区与工业企业混杂，居民生活受到企业影响并制约工业区发展	合理规划布局
3	公共绿地和防护绿地较少，垃圾转运站、收集设施等环卫设施不完善	规划建设公共绿地和防护绿地，加大环卫设施的投入
4	企业规模小，产业链条设置不完善，相互协作较差抗风险能力小	合理进行产业规划
5	部分区域给排水管网不完善	完善管网建设
6	纯净纸业环评于2006年审批通过，目前尚未建设，其产业定位与集聚区总体规划不相符合	建议在集聚区外，另外选址建设
7	目前，集聚区没有建立危险废物的统一管理机构，危险废物由各企业自行处理，没有安全处置保障。	集聚区成立危险废物安全处置管理中心

3 区域环境质量现状存在的问题及对策措施

表3-1  区域环境质量现状存在的问题及规划应采取的对策措施

环境要素	存在的主要环境问题	产业集聚区规划应对措施	需区域协调措施
环境空气	·TSP和PM10（超标）是影响大气环境质量的污染因子	·严格执行大气污染防治措施 ·高能耗产业入园	无
地表水	·磁河、涧河监测断面，由于接纳了沿途村庄生活污水及部分企业生产废水，COD、氨氮均有不同程度超标。水环境容量有限。	·集聚区产生的废水依托洛新污水处理厂及其中水回用工程。 ·以水污染为主和水污染物排放量大的项目入驻。	保障新安县污水管网的完善，集中污水处理厂及中水回用工程的建设及正常运行。
地下水	·孝水村监测点总硬度略有超标	·区内现有自备水源井应随着城市供水区域的扩展，逐步停止开采。 ·积极发展利用雨水、再生水等非常规水源。	加快完善集聚区内的给排水管网，减少污水的渗漏；禁止采用渗坑、渗井等向地下排污；尽快实现集聚区集中供水和污水集中处理；改变现有环卫设施不完善，垃圾随意堆放的情况，避免雨季垃圾渗漏液对地下水和土壤的污染；入区企业选址应根据地下水防护性能采取有效的工程防护措施；

4 规划方案的协调性分析

洛新产业集聚区与上层规划、符合性见表4-1。

表4与上层规划、符合性分析

规划名称	上一层规划内容		洛新产业集聚区规划		相符性
《河南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》	“优化产业布局。引导生产要素向优势……和集聚区集中，形成一批专业化经营、社会化协作、各具特色的产业发展带、产业集聚区、产业集群和产业基地。壮大发动机、车桥、变速箱、车轮、汽车电子等汽车零部件品系，……。引导零部件企业向优势区域集中，重点发展一批汽车零部件产业集群。……，大力发展电力、矿山、纺织、冶金建材、工程建筑等成套设备。提高农机、数控机床和基础件、工具的制造水平，……。推进洛阳、郑州等老工业基地改造。		以建设洛阳“先进制造业基地”为依托，以重型装备配套产业为主导的产业集聚区		符合
《河南省十一五装备制造业发展规划》	要充分发挥已形成的产业比较优势，着力引进战略投资者和提高自主创新能力,加快装备制造业向信息化、成套化、集聚化的产业格局转变。……，着力做强、做大电力装备、专用设备、农业机械、工程机械等4大优势行业，……，壮大洛阳、郑州、许昌、新乡等4个产业集聚区。				符合
《洛阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》	调整和优化产业结构，做大做强六大产业基地，建设国内有重要影响的先进制造业基地。……，重大装备制造：以提高技术装备国产化水平和相关装备技术达到国际先进水平为目标，……”。		以建设洛阳“先进制造业基地”为依托，以重型装备配套产业为主导的产业集聚区		符合
《洛阳市城市总体规划纲要（2008-2020）》	选址属于洛阳市城市总体规划的外围城镇建设用地和生态廊道		北部组团建设用地占用生态廊道		有冲突
	“偃师、新安……等县承接中心城区的产业转移，乡村的工业点集中到镇工业区，形成城镇产业网络结构，发展劳动密集型、都市型工业和第三产业。		集聚区所在的磁涧镇是城镇密集区内区位、资源禀赋较好的小城镇，作为重点培育的小城镇。		符合
《洛阳市“十一五”装备制造业发展规划》	支持新安县洛新工业园区加强与大型生产企业和科研机构之间联合，引导中小企业利用社会化分工协作，与骨干企业建立配套关系，形成专业化生产优势，向辅机配件专业生产商转型		以建设洛阳“先进制造业基地”为依托，以重型装备配套产业为主导的产业集聚区		符合
《洛阳市“十一五”环保规划》	项目	指标	近期	远期	符合
	城市集中式饮用水源地水质达标率	>96%	100%	100%
	涧河	Ⅲ类	Ⅲ类	Ⅲ类	符合
	生活污水集中处理率	>70%	100%	100%	符合
	工业废水排放达标率	>95%	100%	100%	符合
	工业废气排放达标率	>95%	100%	100%	符合
	工业固废综合利用率	70%	未给出	未给出	—
	工业用水重复利用率	80%	未给出	未给出	—
《河南省城市集中式饮用水源保护规划》（2007）中洛阳市水源保护区划	涧河310国道桥至入洛河大堤口以内为洛阳市地下饮用水源准保护区，洛河瀛洲桥至二广高速公路桥大堤以内区域为洛阳市地下饮用水二级保护区；二级保护区外未划定准保护区		边界距离洛阳市地下饮用水源准保护区的距离为2.2km，距离地下水饮用水源二级保护区11.1km。		未涉及

环境保护目标与洛新产业集聚区的环境保护目标进行比对，见表4-2。

表4环境保护目标协调性分析

影响因素	洛阳市环境保护目标	洛新产业集聚区规划 环境保护目标	性要求与说明
水资源与水环境	·水环境：地表水质达到水环境功能区划要求； ·污染治理：工业废水排放达标率达到100%；	·雨污分流，污水经集中处理达到排放标准方可排放； ·生产废水处理率达到100%； ·工业用水重复利用率控制在90%以上。	·集聚区水污染物排放控制需结合洛阳市环境保护规划； 新安县需对涧河流域进行治理，制定流域水污染物削减计划。 ·受区域地表水环境容量的，集聚区需要（1）规模及耗水产业；（2）加大区域水污染治理力度； ·集聚区发展避开具有开采价值的地下水含水层以及补给区； ·集聚区应制定水环境保护规划，集聚区废水处理达标率需达到100%； ·工业用水重复利用率控制在90%以上
环境空气	·大气环境：区域环境空气质量达到GB3095-1996《环境空气质量标准》二级标准；工业废气处理率达到100%，城市气化率达100%	·集聚区环境空气质量达到GB3095-1996《环境空气质量标准》二级标准； 工业废气处理率达到100%； 气化率100%	·大气污染物排放控制需结合洛阳市环境保护规划； ·在空间上，集聚区应与城市其它功能区实现有效分隔； ·需要控制集聚区的总体规模
固体废物	·工业固体废物综合利用率达到100%，危险废物无害化处理处置率100%；城市垃圾清运率达到100%。	工业废渣进行回用或填埋，并逐步提高综合利用率。加快生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。工业固体废物综合利用率95%。	·积极发展固体废物综合利用项目，集聚区工业固体废物综合利用率2020年应达到100%； ·需要制定危险废物处置规划，确保危险废物得到安全处置
声环境	·噪声环境功能区达标率大于90%	·未作出具体指标	·合理布局对外交通连接走廊； ·加强集聚区内企业噪声污染控制 在下一步规划提出具体指标

洛新产业集聚区与区域相关规划的资源环境协调性分析见表4-3。

4-3与区域相关规划的资源环境协调性分析

序号	指标	洛新产业集聚区总体规划	区域相关规划	说明
1	规划 发展 目标	以建设洛阳“先进制造业基地”为依托，以重型装备配套产业为主导的产业集聚区	《新安县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》中：……强力打造工业“五大产业基地”（能源、冶金、建材、化工、机械制造）……，高起点规划，高标准建设“一线三区”（310国道沿线和洛新工业区、万基工业区及万山湖工业区）工业区……	·相协调。
2	规划 选址	规划位置：洛新产业集聚区位于洛阳市和新安县交界处。 规划范围：东至县域边界，西至新安县磁涧镇，南至寒鸦村，北至移民新村。规划总用地面积9.7km2。	《新安县城市总体规划（2004-2020）：洛新产业集聚区不在其规划范围内。 《洛阳市城市总体规划纲要（2008-2020）》：洛新产业集聚区北部组团为其规划的生态廊道。	·集聚区用地需要在《洛阳市城市总体规划》以及新安县土地利用规划修编中予以明确。
3	水资源 利用	近期水源：集聚区供水厂4口深井，不足部分靠企业自备井。 远期水源：310国道转盘处的市政给水管网衔接。	《洛阳市城市总体规划纲要（2008-2020）》：涧东片区、涧西-高新片区、道北片区由金水河供水；洛南片区、安乐、龙门由洛南、李楼、关林水厂供水；吉利组团由吉利水厂，吉利白坡水厂供水。	·集聚区供水水源需要在洛阳市城市总体规划中的给水工程规划中予以明确。集聚区供水水源应在近期与洛阳市市政给水管网衔接，企业开采地下水
4	能源 利用	近期由产业集聚区规划的供热用地建设产业集聚区锅炉房集中供应，远期考虑和洛阳市政供热管网衔接	《洛阳市城市总体规划纲要（2008-2020）》供热分区及热源规划： 洛北：大唐洛阳热电厂、东区热电厂、九都路供热中心锅炉房、014锅炉房、邙山区域锅炉房、开发区锅炉房、开发区第二热源、东区调峰热源厂、机车工厂锅炉房。洛南：洛南热电厂、洛南第二热源、关林热源；伊南：伊南一、二号集中锅炉房；吉利区：吉利锅炉房 ；至2020年城市采暖负荷9100MW，中心城区总供热能力3500MW	·根据《洛阳市城市总体规划纲要（2008-2020）》供热分区及热源规划，城市供热能力不能满足采暖负荷需求，集聚区远期供热依托洛阳市供热管网是不现实的，需自建锅炉房集中供热。
5	空气 环境	集聚区环境空气质量达到GB3095-1996《环境空气质量标准》二级标准	《洛阳市城市总体规划（2008-2020）》中环境保护规划提出：区域环境空气质量达到GB3095-1996《环境空气质量标准》二级标准；	·相协调； ·集聚区规划实施中需落实大气污染控制措施
6	水环境	集聚区采用雨、污分流制； 集聚区建设污水处理厂，对区内废水进行集中处理； 工业用水重复利用率控制在90%以上； 生产废水处理率达到100%。	《洛阳市城市总体规划纲要（2008-2020）》中环境保护规划提出： 水环境：地表水质达到水环境功能区划要求； ·污染治理：工业废水排放达标率达到100%；	·相协调； ·集聚区需有总体规模，排水必须做到不影响区域地表水环境功能目标 新安县需对涧河流域进行治理，对流域水污染物进行削减
7	地下水	集聚区供水厂4口深井，不足部分靠企业自备井。	《洛阳市城市总体规划纲要（2008-2020）》中给水工程规划提出： 对现有企业自备水井进行整合，严格控制地下水开采量。	·不相协调； ·集聚区规划实施中需要明确开采地下水及防止地下水污染的措施
8	声环境	各企业应加强各项隔振降噪措施的管理，保证各厂界噪声达GB12348-2008中2类标准。	《洛阳市城市总体规划纲要（2008-2020）》中环境保护规划提出： 噪声环境功能区达标率大于90%	·相协调； ·集聚区规划实施中需要明确防止噪声环境污染的措施
9	固体废物管理	工业废渣进行回用或填埋，并逐步提高综合利用率。加快生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。工业固体废物综合利用率95%。	《洛阳市城市总体规划纲要（2008-2020）》中环境保护规划提出：建设全市固体废物管理网络，完善回收利用和交换系统，各级城镇生活垃圾实行袋装化、无害化、减量化处理，工业固废综合利用率达到100%，危险废物无害化处理处置率100%，城市垃圾清运率达到100%	·需要制定集聚区固体废物综合利用规划，2020年工业固体废物综合利用率应大于100%
总体		总体上看，洛新产业集聚区总体规划在发展目标、选址、水资源、环境保护等方面与《洛阳市城市总体发展规划（2008-2020）》、《新安县城市总体规划（2004-2020）、《新安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等相关规划是相协调的。 需要进一步协调解决的问题：（1）在《洛阳市城市总体发展规划》以及新安县土地利用规划中，明确洛新产业集聚区规划建设用地的规模和性质；（2）洛新产业集聚区的供水水源需要在《洛阳市城市总体发展规划》的给水工程规划中明确，并在近期实施与洛阳市自来水管网的衔接，在集聚区规划中明确企业开采地下水；（3）集聚区远期供热依托洛阳市供热管网是不现实的，需自建锅炉房集中供热；（4）集聚区排水必须做到不影响区域地表水环境功能目标；（5）集聚区需要制定固体废物综合利用规划，2020年工业固体废物综合利用率应大于100%。

5 规划实施的环境影响预测分析

表5产业集聚区规划实施环境影响

环境因素	规划实施环境影响
环境空气	·集聚区集中供热锅炉SO2、烟尘的最大地面浓度占标率分别为2.38%、3.37%，占标率很小，对区域环境空气很小。入园产业为新型材料产业、重型装备配套产业等，污染物排放量很小，且污染物排放高度以15m排气筒为主，对区域环境空气影响很小。
地表水	·集聚区的近、远期总用水量为11180m3/d、12317m3/d，集聚区的近、远期废水排放量为7267m3/d、8006m3/d。涧河作为集聚区纳污河流，现状水质较差，径流量小，自净能力有限，并且集聚区污水处理厂选址与涧河党湾市控断面距离较近，地表水环境敏感。
地下水	·根据规划产业结构，洛新产业集聚区以新型材料产业、重型装备配套产业为主，较少涉及有毒有害的原辅材料，在集聚区实现集中供水和污水集中处理的前提下，对区域地下水影响较小。
噪声	·规划的实施将为集聚区引进大量的工业企业，企业运行后将增加许多噪声源。进入集聚区的项目平面布置应采用“闹静分开”、“合理布局”的原则，将高噪声设备尽量远离噪声敏感区；应早规划早实施集聚区绿地系统规划的具有防护、隔音降噪效果生产绿地、防护绿地。
固废	·随着集聚区产业的进一步发展，产生的工业固废的数量和种类均将有所增加，需通过与洛阳市大区域内的物质能量流动，增加集聚区固体废物综合利用，从根本上解决固体废物填埋等处理处置方式带来的次生环境污染、占压土地以及资源的低效率利用等问题。

6 规划规模的环境影响分析

表6-1 资源环境制约因素与规划需采取的环境对策和措施

主题	资源环境制约因素	环境对策与措施	实施阶段
水资源	·集聚区供水依托洛阳市市政供水管网，供水规模过大可能增加区域供水压力或影响城市的用水需求	·做好区域的水资源规划和优化	在洛阳市城市总体规划修编以及区域水资源分配中落实
		·发展高耗水产业	在洛新产业集聚区总体规划编制和实施中落实
		·水资源梯级使用
		·保护具有开采价值的地下水资源
能源	·热、电需求较大	·采取集中供热
地表水环境	·区域地表水环境容量有限，若废水排放量过大，可能对水环境功能目标产生影响	·建设集中污水处理厂	在洛新产业集聚区总体规划编制中落实
		·建设污水深度处理设施，中水回用
		集聚区发展规模
		·进行涧河流域治理及污染物削减，腾出水环境容量	在新安县的环境保护规划中落实
地下水环境	·浅层地下水埋深较浅，易受污染	·集聚区合理布局	在洛新产业集聚区总体规划编制中落实
		·地块用途，做好基础防渗
		·聚集区内企业开采地下水
大气 环境	·位于洛阳市区的上风向，集聚区工业废气排放可能对附近敏感目标及洛阳市区大气环境质量有较大影响 ·入区项目污染控制力度不够导致降低空气质量或引起健康问题	·工业区总体规模	在洛新产业集聚区总体规划编制中落实
		·产业类型，提高项目准入门槛，特别是大气污染严重项目
		·控制园区与周边居民区空间距离
		·合理布局
		·提高污染物处理水平，严格控制生产过程大气污染物排放
		·加强区域大气污染源治理	在新安县环保规划中落实
固体 废物	·危险废物：需具备完全处理处置能力，并安全运输、管理	·安排相应的处置能力建设	在新安县的环境保护规划中落实

社会	·村庄搬迁：原住居民失去土地，由农民转变为城市居民，产生就业压力	·人口向乡镇和城市转移，集聚区内的村庄在建设初期进行搬迁	在洛新产业集聚区总体规划编制中落实
		·需明确搬迁人口安置去向及就业安排

7 规划选址及功能区布局合理性分析

7.1 规划选址的环境合理性和因素

从洛阳市域工业布局以及区域分工的角度分析，洛新产业集聚区规划的选址是合理的。

在落实各项环保治理措施的情况下，洛新产业集聚区规划建设对区域大气环境的影响是可以接受的，集聚区的选址是合理的。集聚区产生的废水经洛新污水处理厂处理达标后部分经消毒后回用于市政绿化，多余部分排入涧河，对涧河水质影响较小。根据集聚的产业定位，其现状及未来规划发展的产业为以机械加工为主导的产业，污染物排放相对较小，对周围的敏感目标影响较小。

洛新产业集聚区区域条件良好，外部环境优越，具有一定的产业优势，社会经济发展良好，区位条件优越，工业经济规模具有明显优势，集聚区的兴建为洛阳市涧西区老工业基地装备制造业的发展创造了有利条件，同时也具有一定劣势，与洛阳市城市总体规划相冲突及水环境容量、环境空气影响等制约因素，因此集聚区的规划发展规模及产业选择必须慎重考虑，避免对区域的大气环境和地表水环境产生不良影响。

7.2  规划功能区布局合理性分析

7.2.1 居住用地布局合理性分析

根据洛新产业集聚区规划，规划远期将对集聚区范围内的村庄进行集体改造，建设寒鸦、何庄、孝水及老井四个集中居住区，规划居住用地71.87公顷，主要安排原村庄居民及周围企业职工。

洛新产业集聚区规划居住区现状均为人口规模较大的村庄，在此基础上规划发展居住区，可以充分利用现有设施，有效减少搬迁量，尽量减少搬迁给集聚区内居民带来的社会经济影响；商住组团布置在集聚区中部，在南北两侧设置防护绿地，与工业区分隔开，并在居住区与三类工业区之间布置污染较小的一类、二类工业用地，从这些角度考虑，规划的居住区布局是合理的。

但从保护居民生活环境的角度考虑，规划的居住区布局存在一些不合理的地方，主要表现在：何庄居住区、寒鸦居住区位于规划的三类工业用地的下风向，且三面均为工业用地，与工业用地之间未设置防护绿地，由于现状企业和村庄均已建成，无法设置防护绿地。

7.2.2 工业用地布局合理性分析

由于南部工业组团已建成无法改变，因此本分析主要以北部工业组团为主。

洛新产业集聚区已入园项目主要为机械加工、耐火材料为主导的、污染相对较小的产业，主要集中在现状建成区310国道以南区域。洛新产业集聚区以涧河为分隔，将工业用地划分为南部工业组团、北部工业组团。

由于南部工业组团基本已经开发完成，根据现状建成的情况来看，南部工业组团企业主要以机械加工及生产不定型耐火材料为主，污染物产生及排放相对较小，但三类工业用地与敏感点寒鸦村、何庄村紧邻，布置不合理。

北部工业组团目前尚未开发，在工业用地规划上，将污染较重的三类工业用地布置在北侧，并在三类工业用地与中部商住组团之间布置污染较轻的一类、二类工业用地，以减缓对居住区的影响，布局较为合理。

北部工业组团与外界交界处即集聚区边界处设置防护绿地，以减小对区外敏感点的影响，布局较为合理。

7.2.3 功能区布局调整建议

根据以上分析，提出如下规划功能区布局调整建议：

（1）在寒鸦村、何庄村与工业用地之间建设100m宽防护绿地，并将此范围内的现有居民安置到寒鸦村、何庄村南部。

（2）将集中供热设施选址调整至三类工业用地内，远离商业、金融、居住用地。

8 集聚区的环境准入条件

表8-1 洛新产业集聚区环境准入条件

类 别	要 求
鼓励行业	国家产业鼓励类的先进装备制造业及其相关配套产业、新材料、高新技术产业；市政基础设施以及有利于节能减排的技术改造项目
行业	不属于新材料、高新技术以及先进装备制造业及其相关配套产业的项目； 国家产业类项目
禁止行业	高能耗、重污染、废水排放量大的钢铁、印染、造纸、冶金等项目； 不符合国家产业的项目
允许行业	不属于禁止、、鼓励行业的其余行业均为允许行业。 允许行业的准入原则：满足以下基本条件和总量控制、投资强度等要求
基本条件	1、应符合国家和行业环境保护标准、清洁生产标准和和行业准入条件要求，企业清洁生产水平必须达到国内或国际先进水平要求； 2、在工艺技术水平上，要求入驻集聚区的项目达到国内同行业领先水平、或具备国际先进水平； 3、建设规模应符合国家产业的最小经济规模要求； 4、环保搬迁入驻集聚区或者限期治理的企业应进行产品和生产技术的升级改造，达到国家相关规定的要求
总量控制	1、新建项目的污染物排放指标必须在提高区域内现有工业污染负荷削减量或城市污染负荷削减量中调剂； 2、属于环保搬迁或改造的项目，污染物排放指标不能超过2005年现状污染物排放量（以达标排放计）
投资强度	满足国土资发〔2008〕24号文《关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知》的要求

9 社会影响分析

9.1 社会影响分析

社会影响主要表现在：

（1）城市化水平显著提高

（2）人民生活水平提高和生活环境改善

（3）人口素质和结构的转变

9.2 经济影响分析

洛新产业集聚区的开发建设将带来土地转让收益、财政收入增长收益和国内生产总值增加等直接和间接的经济效益。

9.3 规划搬迁方案问题及措施

洛新产业集聚区规划区范围，现状村庄主要为老井村、小仝沟、李家门、王家门村、北头、孙家坑、党家坑、上窑、石板沟、下门、沟西、月湾村、营疙瘩等村以及军分区仓库附近的部分居住用地，总人口4743人。此部分人口将根据建设年限和进展情况分期分批逐步安置到园区规划的商住用地内。集聚区用地现状图和用地规划图对比可以看出，规划区当前用地以农田为主，上述自然村分散其中，需要在集聚区建设过程中逐步进行搬迁。规划搬迁后，集中安置在涧河北岸的商居用地。

由于洛新产业集聚区规划时间跨度大，搬迁规模较大，评价建议搬迁方案实施过程中采取如下措施：

（1）结合洛阳市及新安县地区经济、社会发展计划和新农村建设规划的实际情况，制定“扶贫、生态建设及保护、工业化及城市化”统一协调的发展思路，按照建设社会主义新农村的要求，结合城镇化进程，多种途径、多种方式地做好搬迁安置工作，以期在集聚区规划远期实现移民的脱贫安置工作。

（2）采取各种优惠和补偿措施，积极鼓励农村人口向城镇转移。

（3）依托现有荣华学校，在集聚区内开设职业培训，对由于集聚区的建设而失去土地的村民进行职业技能培训，为集聚区内的企业提供可靠的劳动力资源。

（4）进一步发展商业、生活配套设施，保障搬迁后居民生活的环境质量。

10 规划方案调整和目标可达性分析

10.1 规划调整建议

根据前文对洛新产业集聚区规划方案协调性、选址、规模、总体布局和产业结构的合理性分析，本次评价提出对洛新产业集聚区规划方案的调整建议，具体见表10-1。

10.2 环境目标的可达性与环境保护对策措施

按照洛新产业集聚区总体规划方案，规划的环境目标及主要评价结果见表10-2。

10.3 需采取的环境保护对策措施

为确保环境目标的实现，在洛新产业集聚区总体规划与实施过程中应采取表10-3中所列出的环境保护对策和措施。

表10-规划方案调整建议

类别	集聚区规划方案	调整建议	调整依据	效果分析
选址	洛新产业集聚区位于洛阳市和新安县交界处，距洛阳市中心15km，西距新安县城17km。	洛新产业集聚区所在区域已纳入洛阳市市域规划范围内，集聚区北部组团为《洛阳市城市总体规划（2008-2020）》规划的生态廊道，其用地性质需要在洛阳市城市总体规划中予以明确。	集聚区规划应与上级规划协调
规模	东至县域边界，西至新安县磁涧镇，南至寒鸦村，北至移民新村。规划总用地面积9.7km2。	·作为产业集聚区，在集聚区内留出足够的用地用于发展主导产业、优势产业	·控制区域工业用地指标在国家要求的标准以内； ·控制集聚区与周边敏感目标的距离，满足相关法规要求	·减少集聚区工业用地对区域土地供给的压力； ·避免用地规模扩大对周边敏感目标造成不良影响； ·通过环保搬迁使城区功能布局合理化，改善城区环境质量
产业 定位	以高新科学技术为先导，以建设洛阳“先进制造业基地”为依托，以重型装备配套产业为主导。 重点发展产业为：重型装备配套产业及新材料产业	·禁止高能耗、重污染、废水排放量大的非主导产业的项目入驻； ·不属于新材料、高新技术以及先进装备制造业及其相关配套产业的项目，国家产业类项目入驻 ·鼓励国家产业鼓励类的先进装备制造业及其相关配套产业、新材料、高新技术产业	·国家产业要求； ·区域资源环境承载力要求	·满足国家相关产业； ·减轻区域资源、环境承载力压力
总体布局与功能分区	居住用地布局：居住用地规划在涧河南北两侧，结合滨河公园布置。为减少陇海铁路对居民生活环境的影响，在陇海铁路南布置120米宽绿化隔离带，保障居住用地的安全、舒适。	·将集聚区内的寒鸦村安置到集聚区中部商住组团内或在寒鸦村、何庄村与工业用地之间建设100m宽防护绿地，并将此范围内的现有居民安置到寒鸦村、何庄村南部。	寒鸦村、何庄村居住区位于规划的三类工业用地的下风向，且三面均为工业用地，与工业用地之间未设置防护绿地	·有利于新农村建设的顺利开展；有利于减轻区内企业对居民区的影响
	工业用地布局：所有工业用地均规划为先进装备制造业及其相关配套产业、新材料、高新技术产业用地	将拟建的纯净纸业在集聚区外另外寻址建设	·造纸行业为高耗水、排水量大的企业，与集聚区主导产业不符，水环境容量有限	·按照集聚区的产业定位，合理引进企业，减轻纳污水体的污染负荷
基础及环保设施规划	供水规划：规划近期依托集聚区水厂4口水井作为集聚区的供水水源，不足部分由企业自备水井解决；远期考虑和位于310国道转盘处的市政给水管网衔接。	·集聚区发展规模需要“量水而行”，落实供水水源，近期应考虑与洛阳市政给水管网衔接，企业自备井开采地下水资源的行为	水资源制约，保障集聚区企业用水的需要，保护地下水资源	节约水资源，保证集聚区用水的可靠性
	·排水规划：采用雨、污分流制。废水排入洛新污水处理厂进行集中处理。 ·中水回用：规划未给出中水回用具体方案及相关指标 污水处理规模：规划未给出污水处理厂建设的具体规模	·污水处理厂配套建设中水深度处理及回用系统，并部分回用于集聚区市政绿化杂用； ·企业废水必须经预处理达标后方可排往污水处理厂；  污水处理厂总体规划1.5万吨/天，分三期建设，每期5000吨/d。	·区域地表水环境容量有限	·减少水污染物排放量，缓解地表水环境容量压力
	供热规划：近期自建供热锅炉，实现集聚区集中供热，远期依托洛阳市供热	明确在集聚区实现统一供热后，企业不得自建燃煤锅炉，逐步替代集聚区已有的工业锅炉 远期依靠自建集中供热锅炉供热	区域大气环境保护要求 洛阳市区供热能力不足	减少大气污染物排放量，改善区域大气环境质量
	危废监督管理机制：集聚区规划未涉及	·建议成立危险废物安全处置管理中心，对区内企业危险废物的产生及处置情况进行监督，建立集聚区危险废物监督管理机制	危险废物若管理不善，存在潜在环境风险	危险废物集中管理，安全处置，防止风险事故
环保 规划	集聚区环保规划相关环境保护控制目标不完善	细化、量化环保规划，补充工业水重复利用率与固体废物综合利用率等相关环境保护控制目标	与上层环保规划相协调	便于集聚区污染控制和环境管理

表10-规划环境目标可达性评价

影响因素	规划环境目标	性要求	可达性分析结果
社会经济	·完成环保拆迁 ·失地农民安置率达到100%	·按照要求做好入园项目环保搬迁，对失地农民进行合理安置，失地农民安置率达到100%	·在保持人均耕地面积基本不变的前提下，新安县有能力安排失地农民的再就业； ·按现行的实施搬迁，在就业培训、小额优惠贷款、非技术岗位优先安排失地农民的配套下，绝大部分搬迁农民的生活质量将有所提高； ·该环境目标能够达到，但需要追加资金投入
资源能源	·单位工业增加值综合能耗：2t标煤/万元 ·单位工业增加值新鲜水耗：8m3∕万元 ·单位工业增加值COD排放量：0.8kg/万元 ·实现集中供水、供热、供气	·采取集中供水、供热、供气措施 ·合理设计产业链，利用各种资源 ·将万元产值综合能耗指标作为集聚区引进项目的准入条件，不满足的不能入区	·根据本次评价的规划基础设施可依托性分析，集聚区规划远期能够实现集中供水、供热、供气，所需电能可由区域电网提供； ·在对规划产业链及规模进行合理配置，并将万元产值综合能耗指标作为集聚区引进项目的准入条件后，可以使集聚区的万元产值综合能耗指标满足《洛阳市城市总体规划纲要（2008-2020）》要求； ·该环境目标经过努力能够达到
土地资源	·合理利用土地资源 ·单位土地投资强度及容积率满足国土资发[2008] 24号文	·集聚区用地需纳入修编的《新安县土地利用规划》中； ·将投资强度和容积率作为集聚区引进项目的准入条件，不满足的不能入区	·洛新产业集聚区用地指标需要在修编的《新安县土地利用规划》中予以确定； 作为产业集聚区，在集聚区内留出足够的用地用于发展主导产业、优势产业； ·作为土地利用类型置换，安排接纳主城区污染搬迁企业中符合产业集聚区产业定位的企业，原有用地根据城市功能分区的要求改变为其它用地类型； ·城区现有污染企业实施环保搬迁，将改变存在多年的工业布局不合理、用地功能混杂的状况，提高市区土地的有效利用率 ·该环境目标经过努力能够达到
生态环境	·工业区与生态敏感区临近度满足相关法规要求	·入区企业与生态敏感区距离必须满足相关和法规要求； ·集聚区规划功能分区合理，产业集聚区远离生态敏感目标	·该环境目标能够达到
大气环境	·减少区域空气污染物排放，大气环境功能区达标 ·大气污染物处理达标率为100%	·大气污染物排放控制需纳入洛阳市环境保护规划； ·在空间上，集聚区应与周边其他功能区实现有效分隔	·根据本次评价大气环境影响预测结果，集聚区排放的大气污染物对周边环境贡献值很小，占标准的10%以下，对周边环境影响较小；至2012年洛新产业集聚区新增SO2排放量占2009年新安县SO2总量指标的0.33%，占2009年剩余总量的1.08%；必须通过区域削减，在实施洛阳市“十一五”大气污染物总量控制规划目标的基础上，额外增加SO2削减量，为集聚区的发展腾出容量； ·在做好区域污染物排放削减的基础上，该环境目标能够达到
水资源与水环境	· 单位工业增加值新鲜水耗：8m3/万元 单位工业增加值COD排放量≤0.8kg/万元 ·工业废水集中处理达标率达到100% ·工业用水重复利用率≥90% ·水功能区水质达标率达到100% 生活污水集中处理达标率达到100%	·需要耗水产业和项目入区； ·规划建设中水利用设施； ·水污染物排放控制需纳入洛阳市环境保护规划； ·受地表水环境容量的，需要加大区域水污染治理力度； ·根据地下水防护性能采取有效的工程措施； ·集聚区规划建设企业自备井开采地下水的行为	·新鲜水需求总量在洛阳市可利用水资源量之内，不对区域水资源平衡和城区发展需水构成威胁；中水回用于集聚区绿化景观及生活杂用水，并从区内企业工业用水角度多给中水找出路，在此基础上中水回用率能够达到20%； ·根据集聚区建设回顾评价的预测结果，到规划近期（2012年），考虑不实施中水回用的最坏情况，集聚区的COD排放总量为97.9吨/年，新增COD排放总量76.1t/a，占新安县允许排放总量的3.04%；尽管集聚区的规划建设新增了水污染排放量，通过对涧河流域的整治和区域水污染的削减，能够满足洛阳市“十一五”水污染物总量控制规划目标，腾出了集聚区规划发展所需要的水污染物排放总量； ·在做好污水深度处理、中水回用及涧河流域的整治和区域水污染物的削减的基础上，该环境目标能够达到
声环境	·声环境功能区达标率100%	·合理布局对外交通连接走廊 合理布局工业用地	·通过建设生态防护带、合理分布居民区与工业区 ·该环境目标能够达到
固体废物	·工业固体废物综合利用率≥ 95%；·危险废物安全处理处置率达到100%；·生活垃圾无害化处理率100%	·需要集聚区制定固体废物综合利用规划；·需要制定新安县危险废物处置规划，确保危险废物安全处置	·按规划的产业链，集聚区将产生大量以金属边角料、金属废屑、废耐火材料为主的一般工业废物，以及以废乳化液、废机油为主的危险废物，绝大部分均能进行综合利用； ·集聚区发展综合利用产业，消纳废金属边角料等固体废物； ·综合利用产业链的设置是提高废物利用率的关键； ·集聚区固体废物无害化率达到100%  ·该环境目标经过努力能够达到
环境管理	·环境管理体系和基础环保设施完备 ·环境影响评价及“三同时”制度执行率100%	·同左	·按照评价提出的集聚区环境管理和监测计划要求，该环境目标能够达到

表10-集聚区应对资源环境约束的对策和措施

主题	资源环境制约因素	环境对策与措施	实施阶段
水资源、 水环境	·水资源相对短缺：依靠集聚区水厂和洛阳市供水管网，供水规模过大可能增加供水压力或影响城市的用水需求 ·地表水环境容量有限；若废水排放总量过大，可能对地表水环境功能目标产生影响	·做好区域的水资源利用规划和优化，落实集聚区水源	在《洛阳市城市总体规划》的给水工程规划中予以明确； 在区域水资源分配中落实； 在《洛新产业集聚区总体规划》实施中落实
		·调整产业规模
		·建设污水集中处理设施，并配套建设中水深度处理及回用系统，废水经处理后部分回用，部分排入地表水体
		·钢铁、冶金、印染、造纸等重污染产业进入
地下水环境	·区域地下水开采过度； ·浅层地下水易受到影响	·根据地下水防护性能采取有效的工程措施	在《洛新产业集聚区总体规划》实施中落实
		·集聚区规划建设应企业通过自备井开采地下水的行为
大气环境	·入区项目污染控制力度不够导致降低空气质量或引起健康问题	·钢铁、冶金、印染、造纸等重污染产业进入	在《洛新产业集聚区总体规划》实施中落实
		·采取集中供热、集中供气
		·在“十一五”大气污染物排放总量削减的基础上，安排新增削减SO2总量78.1吨/年，通过产业技术改造、升级等实现该目标	在《新安县环境保护规划》中落实
固体废物	·危险废物：需具备完全处理处置能力，并安全运输、管理	·安排相应的处置能力建设	在《新安县环境保护规划》和《洛新产业集聚区总体规划》实施中落实
		·成立集聚区危险废物监督管理体系	在《洛新产业集聚区总体规划》实施中落实
		·规划安排综合利用项目，对废物进行综合利用
社会	·村庄搬迁：原住居民失去土地，由农民转变为城市居民，产生就业压力	·集聚区内的村庄在集聚区建设初期按照规划方案实施搬迁	在《洛新产业集聚区总体规划》实施中落实
		·采取多种途径解决失地农民再就业问题

11 评价结论

建设洛新产业集聚区，采用先进技术工艺，发展以重型装备配套产业为主导的产业，有利于充分利用洛阳市的资源优势和城市污染企业的环保搬迁，对于洛阳市产业结构调整、社会经济的可持续发展，以及城区环境质量的改善是必要的，迫切的。

本评价综合分析了洛新产业集聚区规划选址、规模、总体布局、产业结构及循环经济的合理性，规划方案实施的可支撑性以及集聚区规划与相关规划的环境协调性，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，并从环境影响角度对规划方案提出优化调整建议，为规划设计、决策集聚区可持续发展提供支持。

在切实落实评价提出的各项不良环境影响预防措施和环境管理要求的前提下，洛新产业集聚区规划实施带来的不良环境影响可以被周围环境所接受，规划的环境目标基本可以实现，从环境保护角度分析，集聚区总体发展规划方案可行。