“雪亮工程”建设实施方案(最新)

为进一步推进全区“雪亮工程”（公共安全视频监控建设联网应用）建设，根据《X市办公室印发关于加强中心城区“雪亮工程”建设提升城市安全发展水平的若干措施的实施方案》（X政办〔X〕227号）、《市综治办数字办关于印发的函》（X综治办〔X〕34号）等文件要求，结合我区实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实、省、市关于“雪亮工程”的有关部署，加强社会治理，预防和打击各类犯罪活动，提高驾驭社会治安局势能力，提升侦察破案效能，有效打击、遏制涉麻贩毒、电信诈骗、多发性侵财犯罪等重点治安问题，维护新形势下和社会稳定，提升社会治安防控体系建设水平，为X中心城区创造安全稳定的社会治安环境，不断提升人民群众获得感、安全感、满意度。

二、建设目标

围绕“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”总目标，以“雪亮工程”建设为契机，进一步加强全区公共安全视频监控点建设联网，为全区机关及其他部门提供视频图像信息综合服务，力争X年底前实现“全域覆盖”3个100%（重点公共区域、改建高清、重点行业领域的重要部位）、“全网共享”2个100%（重点公共区域、重点行业领域涉及公共区域）和“全时可用”（重点公共区域完好率98%，重点行业领域涉及公共区域完好率95%）。

三、建设内容

以实际需求为导向，加强科学设计，坚持“建设是基础、联网是重点、应用是关键”原则，提高重点公共区域与行业、领域视频监控覆盖率、完好率和联网率。

（一）社会资源监控联网接入

由区“协调办”牵头，各部门密切配合，严格执行视频图像联网共享，按照“谁主管、谁负责”和“谁建设、谁管理、谁维护”原则，推进本部门、本行业、本地区公共安全视频监控系统建设和联网共享。

1.X年11月底前，推动区直各部门、镇(街)大联勤、教育卫生、广播通信、金融保险、物流寄递、石化危爆、车站码头、环保、水利、景区库区、矿区林区等重点行业（领域）等涉及社会治安的重要部位、易发案部位的视频监控，按照技术标准统筹改造与新建，并接入社会资源视频监控联网平台。

2.一般企事业单位、商户、物业企业、新建居民住宅小区和已建成具备相应条件的居民小区等根据安防需求加大视频监控自主建设力度。同时，区住建局、各镇（街）要动员已建物业小区加强“雪亮工程”智能化建设，每年各镇（街）应完成一个以上小区视频监控与联网，织密社会治理单元视频监控网格。

3.按照X省停车场数据联网接入规范要求，联合住建部门开展辖区公共停车场及新建停车场卡口联网接入工作。

责任单位：区直各单位、各镇、事处，“雪亮工程”各承建单位

（二）一、二类公共安全视频监控建设

1.在现有基础上开展中心城区主干道、重点部位、重点区域视频监控和智能前端的一类监控补点建设。

2.开展火车站、长途汽车站、人员密集场所、大型活动安保场所人像卡口建设，中心城区、火车站、汽车站等各类交通枢纽出入口和超市、医院、学校、宾馆、商场、娱乐场所等各类生活必需场所出入口实现高清人像卡口的全覆盖。

3.进一步完善全市车辆卡口建设，实现省际、市际、县际、高速公路及其出入口、交通枢纽、主要干道等重要路段卡口全覆盖。

4.20个镇（街）和有条件的村（社区），开展二类监控建设。按照“城镇道路交叉口无死角，主要道路关键节点无盲区，人员密集区域无遗漏，以及要害部位、案件高发区域、治安复杂场所主要出入口全覆盖”的要求，负责城市次干道、背街小巷、农村道路重要出入口的视频监控系统“标改高”和新建任务。同时，针对涉麻制毒、电信诈骗、山头、涉爆涉矿等违法犯罪活动地域特点，加大进山咽喉要道和其他重要出入口视频监控补点建设。

责任单位：X分局、各镇、事处

（三）公共安全视频监控平台建设

满足重点行业、领域涉及公共安全视频图像资源联网整合的要求，建立健全公共安全视频共享应用机制，实现共享平台视频图像资源的分类管理和分时授权，提升向其它部门提供精细化视频图像共享应用服务的能力和水平。

1.建设X区视频监控共享平台；

2.建设社会资源视频监控联网平台；

3.建设视频监控安全接入平台；

4.建设信息系统网络安全等级保护。

责任单位：X分局

四、建设方式和步骤

各级各有关部门要强化组织领导和资金保障，加强与“协调办”对接，研究制定具体方案，明确各自实际需求，按照任务分工、时间节点，有计划、有步骤地加快推进。

（一）项目建设方式：以租代建或自建

（二）项目建设步骤：

1.启动实施阶段：X年1-2月；

2.项目设计阶段：X年3-4月；

3.项目建设阶段：X年5-9月；

4.联网联调阶段：X年10月；

5.验收总结阶段：X年11月。

五、保障措施

（一）强化组织领导。建立统一高效的协调指挥工作专班。由区副区长、X分局黄新远同志任X区“雪亮工程”建设指挥长，下设“协调办”，挂靠在区委委，负责具体协调推进工作。实行月商会议制度，协调解决工作中的困难和问题。

责任单位：区委委、区办、X分局、发改局、财政局、数字办

（二）加强经费保障。区财政连续三年保障“雪亮工程”建设专项经费3700万元，其中1000万元由区财政专项经费保障，2700万元由区财政先行垫付，X、X、X、X、X、X、X七个街道各200万元、其余13个乡镇各100万元，年底通过区镇（街）财政上下级结算扣回。

责任单位：区财政局、各镇、事处

（三）建立跨部门联动协作机制。由区委委牵头，根据《统一技术标准规范文本》和指导手册，由X分局负责审查中心城区视频监控建设的选点布局。各单位要密切配合，各司其责，扎实推进各项工作任务的落实。

责任单位：区委委、X分局、发改局、财政局、数字办等区直单位，各镇、事处

（四）严格规划设计和招标验收。投资建设的项目和新建物业小区要按照《关于进一步规范投资信息化项目建设管理的实施方案》（X政办〔X〕91号）的规定，在项目方案设计、招标、建设、验收各个环节应将“雪亮工程”纳入必选必查项目，遵循统一技术标准规范，招标时应向X分局报备，并附上市、数字办编制的《统一技术标准规范文本》，作为投标的强制性条件，验收时机关牵头，数字办共同参与，达不到统一标准要求的不予通过验收。

责任单位：“雪亮工程”各承建单位

（五）完善实战应用功能。大力推进各级综治中心信息平台的升级改造，整合对接综治视联网和综治诚信信息系统，完善社会指数系统和智信APP部署应用，实现贯通市、区、镇（街）、村（社区）的可视化指挥高度和涉稳风险隐患预测预警预防。提高综治中心和公共安全视频监控联通共享应用能力，提升应急情况下视频的调用、存储和指挥、控制能力，实现网上开展综治业务和提高涉稳风险隐患预测预警预防水平。

责任单位：区委委、各镇、事处

（六）建立运维保障机制。明确公共安全视频监控规划、建设、使用、报废全周期，住建、交通、自然资源、城市管理、电力等相关部门应履行的职责，保障公共安全视频监控正常运行。主要职责：将公共安全视频监控电费纳入市政用电统一支付管理，不再单独支付；按照实战及视频联网共享需求配合做好公共安全视频监控建设和运行维护中破路布线、树枝修剪等工作；城市和道路扩建或改建工程中，涉及公共安全视频监控点位迁移的，应提前发函至“协调办”，协商监控迁移选点及费用支付事项。

X年3月底前全面完成重点行业（领域）安全防护级别和视频图像信息属性类界定，建立健全一机一档登记备案、值班监看、信息保存使用、运行维护等管理制度。

责任单位：X分局、住建局、交通运输局、自然资源局、城市管理局、供电公司；负责城市建设的大型国有企业；“雪亮工程”各承建单位

（七）严格督查，考评驱动。通过区委、区“大督查大落实”和综治（平安建设）督导评定，对“雪亮工程”建设不作为慢作为问题进行倒查问责。对不履行主体建设责任的，依据、印发的《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》进行责任督导和追究，视情给予通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制、引咎辞职、责令辞职、免职等综治问责查究。防范恐怖袭击重点目标的管理、营运单位违反《中华人民共和国反恐怖主义法》之规定中的“未建立公共安全视频图像信息系统值班监看、信息保存使用、运行维护等管理制度，保障相关系统正常运行。采集的视频图像信息保存期限不得少于九十日”的相关条款，将依法追究其法律责任。

责任单位：区“大督查大落实”工作领导小组办公室、区委委；“雪亮工程”各承建单位。