集体上访的现状

集体上访，是指5位以上群众为了同一问题共同进行的走访活动。集体上访影响正常的工作秩序、生产秩序和社会秩序，是影响社会稳定的重要因素之一。各级各部门必须高度重视，有针对性地分析研究集体上访，积极地消除人民内部矛盾，有效预防、及时化解和妥善处理集体上访。

一、当前集体上访的主要特点

（一）频繁发生,集访批数年年增。以前的集体上访数量很少，但近几年以来，一些地方集体上访量却急剧上升,且居高不下。

（二）规模变大，参与集访人数多。有些上访群众认为，人多势众，人越多越能受到领导和接待单位的重视。因此，仅就某一问题上访，也极力联合多人到场，有时就形成多达几十至几百人的大型集访；并且，在上访材料上署名也多，有时署名后还分别按手印，以示上访的决心和反映情况真实。

（三）涉及面广，问题多样要求高。参加集访的人员除农民、工人、城镇居民外，还有离退休干部、毕业学生和有多重身份的复退军人、弱势群体、乡镇企业改制人员等等。他们反映的问题，涉及社会的方方面面，有对改革开放、市场经济转轨的理解问题，有利益调整认同、接受程度问题，有社会行为准则规范问题，也有民事诉讼、揭发控告、举报干部作风粗暴和贪污等等问题。他们提出的要求往往都很高，如老拆迁户要按现行标准增加补偿，农村土地征收和拆迁安置要按外地或城市的高标准实行补偿，在企业退休的参加过抗美援朝的老战士、在乡镇和企业的复退转业军人要求出台为他们解困，由机关调入企业的退休人员要求出台享受行政事业单位退休人员同等待遇，指名要求某某主要领导人接待、要上级领导立刻满足其高要求等等。

（四）矛盾集中，热点难点较突出。从达县集体上访的情况看，反映的问题集中在四个方面：土地征收和拆迁安置补偿方面、企业改制方面、村账村务方面、拖欠工程款和农民工工资问题。这些都是改革和发展中的“热点”、“难点”问题，这些问题是多种因素促成的，问题的解决也同时受到多种因素的制约，处理难度很大。

（五）撇开基层，越级多头集体多。部分群众认为在本乡镇、本地方上访因“官官相护”不会解决问题，因此，越级到县、市、省乃至集体上访。还有的为了引起重视，几日内分批或一起到多处进行上访，即同时多头集体上访。

（六）情绪激动，行为超常重复访。集体上访中，林地权属、土地征收、拆迁补偿、企业改制、福利待遇、社会治安、村账村务、拖欠工程款和农民工工资及公共财产受侵害而引发的问题居多，这些问题都涉及集体利益或多人利益，容易被别有用心的人利用，如果任其发展下去，则会给整个社会带来不良影响。这些重复集访往往在所要解决的问题没有得到满意答复之前，上访将不断重复，且参加人数一次比一次多，时间间隔一次比一次短，所提要求一次比一次高，他们火气大，情绪激动，通常采取示威、静坐、堵塞交通、冲击机关、纠缠或围攻领导的方式迫使问题得到解决，如果接待和处理的工作人员在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化。

（七）多头准备，行动具有组织性。从调查中发现，近年来，群众集体上访与以往不同，更趋于组织性。每次集体上访之前，上访群众都作了比较周密的准备，采取什么方式、达到什么要求等等，都经过开会商讨，统一口径，然后开始行动，并提出多种理由要求兑现；而且，凡集体上访，大都有上访的组织者，有明确的上访目的和分工，如有的召集上访人，有的搜集问题和证据，有的整理材料,有的联络新闻媒体，有的筹集上访专用资金等。尤其几十人以上的大型集体上访的组织性更为明显。

二、集体上访的成因

集体上访作为信访活动中矛盾积累、激化的一种形式，其形成的原因是多方面的，主要有以下几个方面：

（一）社会转型，个人利益被调整。改革中出现的矛盾是引发集体上访的新原因。在由计划经济向市场经济转轨的过程中，旧弊端依然存在，新的还没有完全健全，有些改革配套措施明显滞后，随着改革的不断深入，原有的分配格局被打破，利益重新进行调整分配，人们的心理承受能力各异，这样势必出现一些新的矛盾。如企业进行改制，部分职工失业，生活出现暂时困难，导致集体上访。

（二）为政不廉，群众利益受侵犯。少数基层干部，包括部分村组负责人，他们有的作风不正，为政不廉，办事不公，暗箱运作，侵犯群众利益；有的民主理财意识不强，财务管理混乱，账务不公开，公开不透明，有利用职务之便侵吞集体资产之嫌。这样，必然导致群众对他们不满，对他们产生对立和不信任情绪。

（三）不司其职，工作不力留隐患。有的基层领导没有树立“保一方平安、求一方发展”的责任意识，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得不到有效发挥，本职工作干不好，执行有偏差；有的基层领导缺乏全局意识，办事不作通盘考虑，忽视做群众的思想政治工作，省略对有关、法规的宣传解释，本职工作不干好，造成群众认识的盲区、误区，埋下集体上访隐患。如有的单位，早已潜伏不稳定因素，却长期勉强维持局面，一旦出现上访，往往采取头痛医头脚痛医脚的应急办法，未能从根本上解决深层次的矛盾和问题，补了“东墙”、又倒了“西墙”。

（四）处理不当，矛盾升级复杂化。有的基层干部轻视矛盾，发现问题不及时处理或未完全化解。初信初访发生时，态度生硬，方法简单，不是以积极的态度想方设法加以解决，而是不负责任地躲避、推诿、敷衍或者搪塞，使本应及时解决的问题长期得不到解决，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。

（五）片面守旧，思想认识有误区。长久以来，计划经济形成的思维定势不但依然根深蒂固，而且还在潜移默化地影响许多群众，从集体上访所反映的部分内容看，有些群众的观念并未从根本上得到转变，等、靠、要的依赖思想仍然十分严重，而开发建设中用地、腾地、补偿等方面的局限性、时限性都很强，群众的理解、认识程度不同，不可避免地存在许多矛盾，这样,一旦有人煽风点火，借题发挥，他们就不能正视现实，心存各种幻想，甚至对上访抱有某种侥幸心理。如某村集体上访的发动者，到村各户要求签名时，声称谁不签名，追回集体财产后，便没有他的份，以此威逼利诱他人参与上访。还有不少人把集体上访看成是解决问题的最直接途径，不按规定上访，错误地认为“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决 ”。少数村组负责人也跟不上形势，不从发展、稳定的大局考虑和处理问题，直接或暗中鼓动群众。

（六）盲目维权，民主意识有偏差。现代通讯、广播电视等传媒的普及和发展，使群众能够了解党和的方针，他们通过对照比较，发现有的基层干部处理问题不符合有关规定，但他们不能通过组织逐级反映问题，而是结伴越级找、讨个“说法”，收致检举、揭发、求决类的集体上访明显增多，这在过去的上访活动中是不多见的。

三、有效预防和化解集体上访的对策

当前存在的集体上访,既是改革过程中难以避免的现象,也给社会稳定带来了一定影响；既是上访群众对各级和的信任，也是群众生产生活中确实还存在许多具体问题和困难的体现。因此，对集体上访，单纯的压制和放任不管都是不可取的，既要对个别别有用心，在群众中挑拨离间、煽动，扰乱社会秩序的犯罪分子坚决依法给予打击，又要找准集体上访的原因，采取相应措施,减少集体上访事件的发生。从上述集体上访的成因来看，广大工作人员的言行至关重要，部分工作人员在工作中确实还存在一些问题与不足。因此，笔者认为各级工作人员必须增强“五个观念”，不断思想、改进工作作风、创新工作思路，变被动处理为主动预防，变一般应付为着手解决，确保群众生产生活中的实际问题能够在基层或当地得到妥善处理。

（一）增强大局观念，高度重视信访工作。信访工作是党和的一项重要工作，是发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道，是实践“三个代表”重要思想的本质要求。信访工作做得好不好，关系到广大人民群众切身利益能否得以维护、落实和发展，关系到安定团结的政治局面能否得以巩固，最终关系到党的立党之本，执政之基。因此，各级领导干部必须增强做好信访工作的紧迫感和责任感，进一步畅通信访渠道，善待上访群众,从维护社会稳定、促进改革和发展、巩固执政党的地位、构建和谐社会出发，把科学发展观的要求贯穿于信访工作的全过程。各级领导必须增强大局观念，高度重视信访工作，努力做到“六个亲自”，即亲自安排部署信访工作、亲自协调处理信访问题、亲自过问承办单位信访件落实情况、亲自查办重要信访积案、亲自接待人民群众来访、亲自排查各种矛盾和隐患。及时掌握群众反映的性、苗头性、群体性问题，努力化解和消除热点、难点问题，切实把问题解决在基层，有效减少集体上访。

（二）增强宗旨观念，及时为民排忧解难。同志指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”意莫高于爱民，行莫过于为民，民有所呼，我有所应，在人民当家作主的今天，倾听人民群众的心声和了解人民群众的忧患是各级干部应尽的职责。集体上访都有一个酝酿和发展的过程，在形成过程中都有一个明显的前奏，表现为一般信访举报，如能及时解决好这些一般信访举报问题，就会有效避免集体上访的形成和发生。各级各部门应认真办理人民来信，热情接待群众来访，深入实地体察民情，掌握，问计于民，集中民智，情系于民，为民谋利，关心民生，为民解忧。各级干部必须把人民的利益时刻放在心上，努力提高工作质量，杜绝违法乱纪和损害人民利益的行为发生，真正维护好人民群众的生命财产安全，广泛深入开展普法教育，提高公民、法人的守法和道德意识，依法行使权利、履行义务，提高依法办事的能力，切实帮助解决好群众反映的问题。信访工作必须坚持党性与人民性相统一的原则，人民群众的利益与党的利益是完全一致的，信访工作面对的是广大人民群众，就要释惑解难、帮民解困，对群众反映的一些信访问题暂时不能解决的，或不符合规定难以解决的要耐心做好劝导解释工作，详尽地考虑群众的承受能力，引导群众用发展的眼光来看问题、从大局的角度来考虑问题，让群众理解、支持党和的工作，把党的根基牢固地扎在人民群众之中。

（三）增强责任观念，认真履行工作职责。长期以来，信访工作一直强调“谁主管、谁负责”的原则，但在实际工作中，有的单位却不能很好地尽责，导致矛盾激化，酿成集体上访。落实信访工作责任制，关键要把信访工作绩效切实作为目标责任考核的一项重要内容，各司其职，各负其责，责任到人，努力就地解决问题，就地化解矛盾，就地稳定情绪。千方百计地把上访问题解决在基层，最大限度地杜绝“出事在下面，在上面”的现象，同时，各级、要切实加大对信访工作责任制监督检查的力度，严肃纪律，对那些解决群众上访问题态度消极、敷衍、应付的干部，要给予严厉的批评，对那些严重失职、渎职、造成不良后果的干部，必须追究其责任。如果各级干部都能以“上为党政分忧不负望，下为群众解愁不愧民”的高度负责精神，真正树立“稳定压倒一切的思想”，“管好自家人、办好自家事”，把该做的工作做到家，那么集体上访现象就会大大减少。

（四）增强民主观念，做细思想政治工作。思想政治工作历来是我党的优势，然而，在实际工作中，不少地方和部门却认为做群众的思想政治工作劳心费神，有意无意地把这一有力的武器丢掉了，有的甚至采取欺上瞒下手法，回避群众，不敢也不愿到群众中去做工作，不去宣传和解释法规，从而导致群众与干部情绪对立，矛盾加剧，造成越级集体上访。鉴于此，在当前一些群众思想一时还不能完全适应快速变化了的新形势、多种矛盾和问题层出不穷的情况下，更应该做深、做细、做实群众工作，最大限度地化解矛盾，遏制集体上访。各级各部门要切实加大思想政治工作力度，增强透明度。在农村，要注重引导，在干部上门宣传的同时，充分利用电台、广播、报纸等新闻媒介开展宣传教育活动，使人们对措施出台的意义、内容、步骤全面了解，增强群众的心理承受能力，同时要防止的错误导向，使群众正确处理国家、集体和个人利益的关系，自觉服从国家和集体利益；在执行时必须做到“言必信、行必果”，以取信于民；要实行村务公开、民主管理、民主监督制度，给群众一个明白，还干部一个清白。在企业，不论是改制、破产、兼并等都应事先全面征求职工的意见，要向职工交待企业的家底，还要讲清有关规定，群众思想一时不通的，要耐心说服教育和解释，做到晓之有理，动之有情，以取得职工对企业改制工作的理解和支持。 

（五）增强效率观念，不断完善工作机制。信访工作本身就是一个社会动态预测预警系统，集体上访数量的升降，上访行为的激烈程度，反映出群众承受能力的限度,应随时反馈到决策层来适时调整，协调好改革、发展、稳定三者的关系，做到未雨绸缪，防患于未然。前段，同志在一份材料上批示：“重复上访，问题仍得不到解决，究属何原因？是不符合规定，还是我们官僚主义？能否做点具体分析。”各级党员干部更要有新时期大信访观念，必须着力于建立一整套适应市场经济要求的办事高效、措施得力、运转规范的信访工作新机制。一是要改进思想作风、工作作风，增强务实精神，不断强化责任意识、服务意识、公仆意识，做好上访群众的引导、疏导、分流工作，一方面畅通信访渠道，另一方面规范信访秩序，不断完善信访工作的程序运转机制。二是必须做好矛盾纠纷排查调处工作，立足于超前防范，把矛盾和问题化解在始发阶段，做到早发现、早报告、早介入、早解决，建立矛盾和纠纷的排查网络，形成自下而上的信息报告制度，不断完善矛盾纠纷的排查预警机制。三是要形成统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的工作格局，并动员和组织社会各方面力量，形成化解矛盾纠纷的整体合力，加大转办、交办、协办、联办、督办和反馈力度，运用听证和“三级终结”等等措施，尽力解决群众反映的实际困难和问题，不断加强信访问题的协调处理机制。四是要贯彻落实集中处理信访突出问题和件联席会议制度，对此类问题和事件做到属地、涉事单位、机关等相关部门的人员共同到场，相互配合进行接待、劝返、答复和处置工作，建立健全集中处理信访突出问题和件的联动处置机制。五是确定科学的信访工作绩效考核体系，明确奖惩，实行责任追究和奖励制度，着力建设信访工作的绩效管理机制。