龙里县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　第一章　规划背景

　　第一节  “十二五”发展的基础

　　“十一五”是我县在发展中遇到困难最多、取得成绩最为突出的时期之一。县委、县认真贯彻执行党、及省州的各项决策部署，团结带领全县各族人民，奋力克服低温雨雪冰冻灾害、国际金融危机和特大重旱灾害的严重影响，抓住机遇,加快发展；着力加强经济运行调节，大力实施城市经济带动战略，不断优化结构调整，加快转变经济发展方式，着力解决事关改革、发展、稳定和民生等重大问题，各项社会事业全面进步，人民生活日益改善，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面都取得了新的成绩，提前和超额完成了“十一五”规划的主要目标和任务。预计到“十一五”期末，全县生产总值达到29.98亿元，五年平均增长14%以上；人均生产GDP达到13886元（约合2042美元）。财政总收入达到3.65亿元，年平均增长16.7%；一般财政收入达到1.83亿元，年均增长21.6%。全社会固定资产投资达到28.5亿元，年均增长41.59%。社会消费品零售总额达到4.68亿元，年均增长15.47%。招商引资引进县外到位资金10亿元，年均增长17.06%以上。年末总人口控制在21.59万人以内，人口自增率控制在7.55‰以内。“十一五”时期我县经济社会发展取得的突出成就,为“十二五”时期的发展奠定了重要基础。面向未来，我县发展已经站在了一个新的起点上。

　　第二节  “十二五”时期发展的环境和条件

　　总体上看，“十二五”时期是我县加快发展的战略机遇期，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。“十二五”期间，我国仍处于重要战略机遇期，宏观环境总体趋好，经济发展长期向好的基本态势没有根本改变。提出以转型促进发展，国家将更加注重社会建设，重点加强公共服务和改善民生，推进基本公共服务均等化，有效解决民生问题，着力推进城乡统筹和区域协调发展，推动城乡经济社会全面协调发展。国家将实施新一轮西部大开发战略，加大对西部地区投入和支持力度，重点加强基础设施建设和培育新的增长极，强化产业集聚发展，推进产业结构优化升级，这为我县进一步加强基础设施建设、加快融入贵阳中心城市发展和承接产业转移提供了难得的发展新机遇。全省将着力打造国家级黔中经济区，加快实施工业强省和城镇化带动战略，为我县加快融入黔中经济区、做大做强贵龙经济带、加快发展特色优势产业创造了重大机遇。“十二五”期间，我省将把交通、水利的基础设施建设作为经济社会发展的战略重点，着力构建现代交通体系和水利体系，这为龙里积极争取国家和省支持、加快公路交通和水利基础设施建设，构建以高速公路、快速铁路为重点的对内对外骨干公路网络，全面解决城乡供水和保障饮水安全，提供了重要的发展机遇。“十一五”以来，我县经济社会发展的基础和条件的不断改善，特别是交通建设取得突破性进展，物流条件极大改善，产业基础不断增强，综合经济实力不断提升，后发优势正逐步显现，为“十二五”的加快发展创造了有利条件。同时，随着和省、州的支持力度不断加大，可集中力量办大事的能力逐步增强，全县干部群众盼发展、谋发展的愿望强烈，这些都为龙里县进一步加快发展提供了良好环境。

　　但我们必须清醒地看到，我县在加快发展中将面临一些新的挑战和不利因素，主要是：经济社会发展的基础总体上还比较薄弱，自我发展能力不强；交通基础设施薄弱，县内及与邻近县连接的交通公路等级低，南北之间缺乏快速通道连接；城乡二元结构突出，工业化还处于由初期向中期过度的阶段，与贵阳中心城区及黔中其他县市相比，经济社会发展水平明显存在较大差距，在行政区划经济发展中仍处于劣势；社会事业发展总体滞后，人才匮乏，科技支撑能力弱，劳动力素质偏低，高层次人才严重缺乏；社会利益矛盾更趋复杂，新旧矛盾交织，统筹协调各方面利益的难度和保持社会和谐稳定的压力进一步加大等。

　　第二章  总体要求和发展目标　　

　　第一节  总体要求

　　“十二五”规划的总体要求是：坚持以理论和三个代表重要思想为指导，高举发展、团结、奋斗的旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神和、省的战略部署，紧紧围绕实现经济社会又好又快、更好更快发展和全面建设小康社会宏伟目标，积极抢抓发展新机遇，着力加大投资力度，努力实现提速发展、跨越发展；大力实施四大战略（工业强县、科教兴县、城市经济带动和可持续发展），重点实现四大突破（贵龙城市经济带、特色优势产业发展、交通水利基础设施、社会事业发展和改善民生），着力打造四大基地（新型工业基地、优质农产品生产基地、现代物流商贸基地、休闲度假基地），积极建设“两型社会”（资源节约型社会、环境友好型社会），大力推进新型工业化、城镇化、农业产业化和融入以贵阳为中心的黔中经济区发展，调整优化发展布局，发挥区域比较优势，推进经济发展方式转变，加强生态建设和环境保护，大力发展绿色经济和循环经济，全面发展各项社会事业，不断深化改革和扩大开放，显著增强县域开放发展活力、综合经济实力和竞争力；进一步提高人民生活水平，切实改善民生，努力建设创新龙里、开放龙里、绿色龙里和和谐龙里，努力实现全面建设小康社会和经济社会发展的新跨越。

　　第二节  发展原则

　　在”十二五”发展中要坚持以下原则：

　　坚持抢抓机遇、推动转型、加快发展。把加快发展作为全部工作的主题和解决一切问题的关键，在科学发展观指导下，积极抢抓发展新机遇，充分发挥比较优势，在加快发展中转变发展方式，迅速扩大经济规模，不断提高发展质量，推动经济又好又快、更好更快发展。

　　坚持抓住关键、重点突破、跨越发展。历史性跨越首先是重点领域的跨越。必须正确把握跨越式发展和渐进式发展、重点突破与整体推进的关系，紧紧围绕实现龙里跨越发展的重点领域和关键环节，集中力量、重点突破，带动龙里经济社会发展的整体跨越。

　　坚持统筹兼顾、协调推进、科学发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，统筹协调好城乡与区域、人口与资源环境、改革与稳定、经济与社会发展的关系，在突出推进工业化城镇化的同时，着力统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，加强生态建设和环境保护，努力促进经济社会与资源环境的协调和可持续发展。

　　坚持深化改革、扩大开放、创新发展。把推进深化改革、扩大开放作为推动龙里县加快发展根本动力，进一步思想，创新机制，拓宽发展思路，充分发挥各方面的主动性和积极性，着力营造开放发展的良好环境，推进产业集聚和人口集聚，以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越。

　　坚持以人为本、民生优先、共享发展。要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把实现全面小康社会和提高人民群众生活水平作为一切发展的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　第三节  经济社会发展的主要目标

　　1、总体发展目标

　　实施工业强县和城镇化带动战略取得重大突破，经济增长速度显著提速，固定资产投资大幅度增长，经济总量迅速壮大，力争生产总值在2010年的基础上翻一番以上，2015年达到68亿元以上，力争突破70亿元，率先在全州进入全面建设小康社会；建设贵龙城市经济带和融入以贵阳为中心的黔中经济区发展取得突破性进展，基本构建起具有竞争力的开放型经济体系和特色优势产业体系，承接产业转移取得重大进展，推进交通水利基础设施建设、新型产业基地建设和城市新区建设迈出重大步伐，加快形成全县科学发展新格局；深化改革和扩大开放取得新进展，各项社会事业加快发展，社会主义新农村加快建设，城乡面貌不断改变，人民生活水平显著提高，生态建设和环境保护得到显著增强，努力把龙里建设成为贵阳东部城市拓展区、新兴产业基地和物流商贸基地，黔中城市群的特色卫星城市和重要经济增长极，全省统筹城乡发展的示范区和生态经济示范区，为全面建成小康社会和实现经济社会发展的历史性跨越奠定更加坚实的基础。

　　2、主要预期目标

　　经济发展进一步加快。全县生产总值2015年达到68亿元以上，年均增长18%以上；人均生产总值达到2.9万元以上（以2010年汇率计算约4300美元以上），力争突破3万元；其中，第一产业增长6%以上，第二产业增长19%以上，第三产业增长18%以上，三次产业增加值分别达到5.0亿元、49.0亿元和13.7亿元；全社会固定资产投资年均增长35%以上，五年累计达到400亿元以上；社会消费品零售总额年均增长16%以上；财政总收入达到9.0亿元以上，年均增长15%以上，其中地方财政收入达到4.8亿元以上；招商引资到位资金保持两位数增长；物价总水平控制在全省平均水平范围内。 

　　结构调整取得重大进展。加快形成一批支柱产业和特色优势产业，工业和服务业增加值占生产总值的比重进一步提高；三次产业结构由2010年的11.7：68.4：19.9调整为2015年的7.4：72.0：20.6；农业结构调整步伐加快，粮食总产量稳定在10万吨左右，优质农产品产值和畜牧业产值占农业总产值的比重提高到  %和45%；非公有制经济占全县生产总值的比重达到80%以上；培育形成一批产值超过10亿元的优强企业；工业和服务业就业比重分别提高到  %和  %。

　　基础设施建设显著改善。基本形成龙里以“二纵五横二连线”为主骨架的综合交通运输网，公路通车里程达到1068公里，其中，等级公路达到430公里以上；实现全部乡镇通油路和70%以上的行政村通油路或水泥路；水利基础设施条件显著改善，城镇供水得到有效保障，基本解决农村生活和生产用水问题；建成农村人口人均有效灌溉面积0.9亩，人均半亩基本口粮田；建成覆盖城乡的电网和通信网，信息化达到或超过黔中经济区平均水平。

　　城乡区域协调推进。城镇化率达到47%以上；开发贵龙城市经济带城市新区20平方公里以上；县城建成区面积扩大到10平方公里以上，县城人口达到10万人左右；力争五年累计转移农村劳动力5 万人以上；培育形成一批区域经济增长极，城市生产总值占全部生产总值的比重提高到90%以上；落后乡镇和民族乡镇经济发展条件明显改善，社会公共服务能力明显提高。

　　科技人才支撑不断增强。科技进步贡献率提高到  %，研究与试验发展（R&D）经费支出占生产总值比重达到1.0%以上；培育发展一批高新技术企业，高新技术产业增加值占生产总值的比重达到  %左右；发展新兴产业取得积极进展。各类人才总量增加到   万人，培养和引进  个高层次人才，培训各类人才  万人次。

　　生态建设和环境保护不断加强。森林覆盖率达到55.6%；治理石漠化面积5万亩；耕地保有量稳定在3.06万亩；城镇建成区绿化面积达到30%以上，重点城镇垃圾和污水集中处理率分别达到80%以上；节能减排取得新成效，单位生产总值能耗降低  %，单位工业增加值用水量降低  %；工业固体废物综合利用率提高到80%；单位生产总值二氧化碳排放和二氧化硫、化学需氧量等主要污染物减排控制在上级下达的指标范围内。

　　社会事业全面发展。两基教育巩固提高，适龄儿童入学率和普及九年制义务教育覆盖率分别达到99%以上；城乡居民平均受教育年限提高到10年以上；改扩建和新建各类中小学  所，建成全部乡镇和50个重点村幼儿园；高中阶段毛入学率提高到70%，全面实施免费中等职业教育；城乡医疗卫生条件显著改善，完成全部乡镇卫生院改扩建，全部行政村卫生室达到甲级卫生室标准；建成县体育馆、科技馆、青少年活动中心，全面完善乡镇文化站和村级文化中心。

　　人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均实际增长10%；城镇新增就业5万人以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；新型农村合作医疗和新型农村养老保险参保率分别达到100%；城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、城镇基本养老保险覆盖率分别提高  100%、90 %和80%；人均预期寿命达到74岁。城乡居民生活质量明显改善；扶贫开发取得新成效，贫困人口减少3万人。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况明显好转。　　

　　第三章　大力实施工业强县战略，加快发展优势工业　

　　把实施工业强县战略作为经济发展的重中之重，强化对工业发展的投资引导和支撑，大力发展优势工业，积极承接产业转移与发展产业配套，加速扩张工业经济总量，培育发展产业集群，显著提升工业科技创新能力和市场竞争力，努力加快把龙里建设成为黔中经济区重要的新兴工业基地、承接产业转移基地和工业科技研发及创新基地，为推动工业强县战略提供重要支撑。力争到2015年，全县工业总产值达到150亿以上。

　　第一节　着力发展优势工业，推进工业结构调整升级 

　　按照推进新型工业化的要求，重点发展以特色农副产品和地道中药材加工为基础，以生物制药为主导的医药食品产业，以冶金、新型建材为主的原材料工业，以新材料为重点的高新技术产业，以承接产业转移与配套为主的现代加工制造业等支柱产业和特色优势产业，加快形成现代加工制造、生物制药、新材料、特色食品、包装印刷和冶金、新型建材等优势产业集群。

　　做大做强生物制药支柱产业。依托我省地道中药材和民族医药资源，以龙里省级医药工业园区为支撑，集聚发展生物制药产业，形成医药制造产业集群，做大做强制药业。重点发展现代中药、生物医药两大类产品，用现代生物技术发展传统中药、化学药，着力培育具有自主知识产权的中成药和现代医药产品，加强中药、苗药新产品开发。重点引进和发展生物工程、医疗器械、保健食品、化妆品等健康科技产业项目，不断拓展发展领域，提升生物制药和生物制造产业的规模和水平，形成现代制药产业和健康科技产业集聚的新型生物制造产业基地。加快引进和培育大型品牌企业集团，以神奇、富华药业为龙头，整合提升企业规模、品牌和研发制造水平，努力创建贵州医药旗舰级企业集团，发挥龙头骨干企业的拉动和辐射作用和品牌效应，打造贵州以医药制造和生物技术为中心的新型生物制造产业集群。重点加强中药材GAP基地建设，加快西南民族医药物流交易中心建设，逐步形成西南地区地道中药材集散地。力争到“十二五”期末，培育一个年交易额达20亿元的中药材批发市场，培育2家年产值达10亿元、3家产值达5亿元、10家以上年产值达1亿元的医药企业，生物制药与制造产业总产值达到50亿元以上。

　　大力发展现代加工制造业。强化贵龙经济带在黔中经济区的地位与作用，加大对接贵阳市及珠三角力度，积极参与国家产业结构调整及区域分工协作，大力承接产业转移，主动融入贵阳与珠三角地区产业体系，依托贵阳经济技术开发区和贵阳高新技术开发区，发展为其配套的各类加工制造业，重点发展为电子信息产品、汽车及零部件、电力电器设备、光机电一体化配套的相关加工制造产业。重点引进沿海大型加工贸易企业，承接产业转移与辐射，大力引进省内航空航天工业企业，发展高端装备制造、输变电设备、电子电器、创意及软件设计、包装印刷及塑料加工、轻纺等产业，努力培育成产业结构合理、产品技术先进、在国内外有影响的先进制造业产业集群和区域性现代制造基地，形成产、学、研为一体的西部绿色制造业之都。力争到“十二五”期末，引进 3家年产值达10亿元以上主机设备制造或加工制造龙头企业，带动龙里工业园区产业聚集，实现先进制造业总产值达到50亿元以上。

　　巩固提高冶金工业。走“优质、环保、高产、低耗、高效”的发展路子，积极引导铁合金行业优化调整产品结构，重点推广铁合金精炼技术，生产低碳、低磷、低硫和微碳等精炼铁合金产品，开发高纯硅铁等产品，提高产品的附加值。加快推进铁合金生产企业向开发铸造合金、精密铸造以及锰基中间合金和铝基镁钛合金等新材料方向转型发展。

　　着力发展新材料产业。依托基础原材料工业，加大对新材料产业发展的支持力度，积极引进先进技术和优强企业，重点发展合金材料、纳米材料、电子材料、新能源材料等新材料及深加工产业，力争新材料产业发展取得突破性进展，加快形成一批新材料及深加工产业集群。力争2015年，形成各类新材料及深加工生产能力50万吨，打造黔中经济区重要的新材料产业基地。

　　加快发展新型建材工业。充分利用区域资源和区位优势，重点发展以水泥、化学建材和装饰装修材料为重点的新型建材工业。综合利用冶金矿渣、混凝土用超细微粉添加剂等，建设大型水泥项目；支持发展水泥制品、彩色道路砖、轻型墙体、活动板房等项目，重点引进一批塑钢制品加工、PVC建筑材料加工、室内外装饰装修材料加工等项目，积极发展现代石材加工项目。加强建材工业环境保护，大力推进清洁生产，发展循环经济。力争到2015年，新型建材产业实现工业总产值30亿元以上。

　　积极发展特色食品工业。依托龙里特色优势农产品资源，积极引进、开发现代农产品深加工技术和工艺，重点发展天然食品、低温冷冻食品、方便食品、保健食品、有机食品和地方特色食品等绿色食品加工业，加快发展集群、形成产业规模，努力把绿色食品工业发展成为后续支柱产业。“十二五”期间重点建设1000吨／年以果蔬加工为主的绿色有机食品项目，大力引进一批省外国外优强食品加工企业，配套发展食品包装印刷等相关产业。力争到2015年，重点扶持发展5家年产值上亿元的“小巨人”食品生产企业，特色食品和农副产品加工业总产值达到15亿元左右，培育一批农工贸一体化的食品骨干企业，加强与大型超市、连锁集团建立稳定的采购供应关系，加快建设成为全省重要的绿色食品加工基地。

　　第二节  调整优化产业发展布局，积极构建新型工业发展平台

　　充分发挥我县近邻贵阳的区位和交通优势，以县城和贵龙经济带为核心，以工业园区和产业基地为重点，以连接中心城市和重要产业聚集区的主要交通干线为纽带，进一步调整优化产业发展布局，加快形成布局合理、重点突出的“一带一区三园多点”的工业发展格局。

　　加快贵龙经济带规划建设步伐，推进与贵阳中心城市的同城化发展，强化规划引导和要素聚集，大力引进优势产业集群化发展，引导新型工业、现代服务业向贵龙经济带集中，加快把“一带”发展成为重要的城市经济增长极。按照“一区三园多点”的建设布局，大力推进龙里工业区建设，在巩固提高谷脚医药工业园区和加快建设城北工业园区的同时，重点规划建设50平方公里的千家卡—哨堡以加工制造和承接产业转移为重点的新型工业园区。高起点规划建设园区道路、供水、供电、供气、垃圾污水处理等基础设施和综合配套服务设施，努力实现“七通一平”。大力推进工业园区的产业集聚，加快形成一批以生物制药、加工制造、特色食品、包装印刷、新型建材和新材料、新能源等产业集群，同时配套发展现代物流、研发设计、金融、加工服务、创意等生产性产业，提升工业园区的吸引力和集聚力。努力把龙里工业园区打造成为黔中经济区的国家级开发区和承接产业转移的先行示范区。

　　围绕发展环贵阳工业产业带，积极发挥水场、醒狮、谷龙等重点城镇近邻贵阳花溪区、南明区、乌当区的优势，大力支持水场乡对接贵阳小河－孟关装备制造产业带，规划建设水场工业小区，重点发展汽车零配件及相关配套产业，配套建设占地约6万平米的西南汽车配件交易市场；积极支持醒狮镇对接乌当高新技术工业园区，规划建设醒狮工业小区，重点发展以绿色食品和农副产品加工为主的绿色轻工业，配套建设占地5万平米的农资及农产品配送及交易中心；加快规划建设对接龙洞堡临空经济区的工业小区，重点发展物流、加工制造及相关配套产业，加快形成龙里围绕贵阳的“多点”工业组团发展格局。

　　第三节  完善工业强县的支撑体系

　　把实施工业强县战略作为经济发展的重中之重，加快完善工业强县的领导、工作机制和体系，加快制定实施工业强县的，努力形成推进工业发展的良好和环境。加大投资支持力度,积极建立县支持工业发展引导资金和投融资平台。加大工业项目招商引资力度，重点引进一批全国500强企业和装备制造、生物制药、新材料、特色食品、包装印刷等重大工业项目，积极支持中小企业和非公有制经济企业发展，加快培育形成一批大型企业集团。着力提高服务能力和办事效率, 突出抓好工业园区基础设施建设和工业项目前期工作，多渠道解决工业发展的用地、供水、供电、交通运输等关键问题。强化实施工业强县战略的科技人才支撑，加大企业技术改造和科技研发投入，依托重大项目引进先进技术设备和人才，大力支持企业建立科研机构和实施产学研结合，着力提高产业技术创新能力。　　

　　第四章  大力实施城镇化带动战略，加速融入黔中经济区发展

　　充分发挥我县融入贵阳中心城市发展的优越条件，以整体推进县城和贵龙城市经济带建设为龙头，以提高重点城镇综合承载能力和推进农村人口转移为中心，以发展城市经济为支撑，大力实施城镇化带动战略，积极构建以贵龙城市经济带和县城为核心、重点小城镇为支撑、其他小城镇为网络节点的梯次明显、优势互补、辐射作用较强的新型城镇体系，加快形成我县推进城镇化和全面融入黔中经济区发展的新格局。力争到2015年，全县城镇化水平提高到47%以上。

　　第一节  加快贵龙城市经济带建设

　　抢抓国家推进黔中经济区发展的战略机遇，着力加快贵龙城市经济带建设，把县城纳入城市经济带，大力推进城市经济带与贵阳市的同城化发展，加快把贵龙城市经济带建设成为黔中经济区的城市新区和经济增长极，带动和支撑全县城镇化和经济社会发展。力争到2015年，建成“一横一纵”城市主干道和区域道路网络体系，城市新区开发面积达到20平方公里以上，城市基础设施基本完善配套，集聚人口达到10万人以上，形成贵龙城市经济带的基本框架。

　　 “十二五”期间，重点加强贵龙城市经济带的路网建设，加快建成县城—小碧80米宽的城市主干道（一横）和大转弯—大关—谷脚—王关的40米宽城市主干道（一纵），完善区域路网结构；积极争取国家支持，将贵阳龙洞堡城市轻轨延伸至龙里县城；着力加快经济带的供排水、供电、供气、通信和垃圾污水处理、环境绿化、照明等基础设施和市政设施建设，强化商贸服务、教育、卫生、文化等公共服务功能。按照建设生态型城市带的要求，着力加强城市带的生态保护和绿化建设，高水平构建生态型现代化林城新区。积极推进沿线连片整体开发，重点开发建设王关城市新区、谷远物流园区、千家卡—哨堡新型工业园区和香樟岩科教及高端休闲度假园区等四大片区，加快人口集聚和产业集聚。加强经济带的重大项目建设，在加快房地产开发的同时，重点建成中国国际旅游度假中心、贵龙科技园区、奥特莱斯名牌名品折扣城、汽车商贸城、城市主题公园等一批工业、商贸、物流、旅游重大项目。

　　建立健全推进贵龙城市经济带建设的机制。建立较高层次的高效的管理机构，强化对贵龙城市经济带开发建设的统一管理；加强与贵阳市和省直相关部门的协调，形成龙里与贵阳同城化发展新格局的机制，力争使贵龙城市经济带的交通、电力、通信、数字电视、供排水、燃气等与贵阳市的同城化发展。积极探索形成与贵阳和黔中经济区的市县共建聚集区的合作机制，积极探索与发达地区的开发区、企业、商会共建园区的联合发展机制，在共建共赢中发展壮大城市经济和加速城镇化进程。

　　第二节  加快重点小城镇建设，构建城镇化发展新格局

　　加快县城建设和发展。结合城市经济带建设，加快推进县城规模扩展，重点开发建设城市西区和莲花片区，形成与城市经济带的连片开发和一体化发展；重点建设金龙西路和13、25、27、28号等城市道路，实施县城水厂（日供水量3万吨）改扩建工程，完善城市供排水管网，进一步完善龙里客运站、货运站和新建龙里快速铁路站。着力提升城市文化和品位，结合加快发展房地产业，重点规划建设一批地标性建筑和高层建筑，积极建设经济适用房和廉租房。加强城镇环境绿化建设，新建冠山公园和甲山坡公园，力争城区绿化率提高到30%。把谷脚镇纳入县城统一规划建设，强化谷脚镇与县城和城市经济带的城市干道建设，重点完善城镇道路、供水、供电等基础设施，增强城镇教育、卫生、文化等综合公共服务，提高为谷脚工业园区配套服务的能力。力争到2015年，县城扩容至9平方公里，聚集人口10万人以上。

　　积极发展重点小城镇。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，调整优化城镇发展布局，重点培育发展壮大醒狮、洗马、羊场、水场等基础条件好、发展潜力大、吸纳人口多的建制镇；结合融入贵阳市发展，积极改善交通条件，重点规划建设一批工业组团或小区，接纳产业转移，大力发展工业、服务业和旅游业，加快人口聚集，力争形成集聚人口达到1—3万人的重点城镇，带动周边区域发展。积极支持其他小城镇发展，重点支持城镇基础设施和公共服务设施建设，着力改善城镇面貌和发展条件，重点支持发展为农村生产生活服务的服务业、旅游业和农副产品加工等产业，加快形成一批有产业支撑的特色小城镇。

　　第四节  加强城镇建设和管理

　　强化城市规划的引领，坚持绿色城市化理念，科学确定城市发展定位，紧紧抓住综合交通、土地利用和生态环境三个关键环节，强化城市空间布局和产业发展导向，高质量编制和实施好城市各类规划。增强城市环境和综合承载能力。以城市路网和污水处理系统建设为重点，统筹推进水、电、气、通信、绿化等城市基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市档次，改善人居环境。大力发展城市经济，强化产业支撑。重点发展新型工业和现代服务业，扶持发展劳动密集型产业和非公有制经济，增强城市产业集聚和吸纳就业能力。

　　第五节   积极统筹城乡发展，创新城镇化的机制

　　积极推进城市、城镇规划与新农村规划同步，城市、城镇基础设施向乡村延伸，城市、乡村公共服务趋向均等化，建设贵龙城市经济带为城乡统筹发展示范区。努力把加快城镇化与促进农村人口转移结合起来，统筹推进城乡各项改革，调整完善现行制度和，加快农村劳动力转移，消除制约农民工市民化的性障碍，加快建立并逐步推进城乡统一的户籍、就业、住房、就医、义务教育和社会保障等管理制度，把在城镇有相对稳定收入和住所的农民工转变为城镇居民，逐步将农民工纳入城镇社会保障范围，使农民工公平享有基本公共服务，加强城镇廉租房和经济适用房建设，重点解决城镇低收入家庭和农村人口转移进城住房困难问题。深化城镇市政公用事业、投融资等领域改革，创新城市管理和服务的机制，构建现代城镇管理体系。要根据我县城镇化发展需要，合理调整行政区划，有序推进“撤乡建镇”等工作。

　　第五章　加快发展服务业，提高旅游业发展水平　　

　　紧紧围绕把贵龙经济带建设成为黔中经济区重要的现代制造业基地和贵阳市东部新城的目标定位以及龙里与贵阳同城化发展，坚持以制造业和城市化全面带动提升服务业，把发展服务业作为推进工业化和产业升级的重要支撑，进一步扩大规模，提升档次，拓宽领域；优先发展为第一、第二产业服务的生产性服务业，大力发展为城乡居民生活服务的消费性服务业。以现代物流业、旅游业发展和专业市场建设为突破口，促进服务业集聚发展，完善布局，增强功能，优化服务，提升水平，使现代服务业成为经济增长的拉动力、扩大就业的主渠道、产业发展的大平台，进一步增强服务业对工业化城市化的带动作用，促使服务业发展跃上新的台阶。

　　第一节 大力发展生产性服务业

　　依托贵龙经济带紧临贵阳空港及陆路交通枢纽，围绕铁路、高速公路、航空运输，按照“引导、企业运作、规范市场、配套环境”的方针，重点发展物流园区、物流中心和第三方物流，把贵龙经济带建设成为立足贵阳城市经济圈、面向全省、辐射西南、连接泛珠江经济区乃至东盟的西南地区物流集散区。“十二五”期间，力争200万吨铁路货运站立项建设，依托铁路货运站规划建设集仓储、分装、运输、配送、专业服务为一体的大型物流园区，加快形成与航空、铁路和公路枢纽相连接的以运输、仓储、展示、交易、包装、配送、保税、库存管理、信息服务、国内外货代等为主要内容的现代物流服务体系，与贵阳市现代物流产业形成配套与互补。

　　此外，积极发展研发设计、会计、审计、税务、法律、工商咨询、设备租赁等专业服务业；加快发展电子商务，建立健全信用、认证、支付等服务体系，发挥企业主体作用，推进电子商务应用；加快发展农业服务业，加强农村金融体系建设，发展多种形式的农业保险，增强对“三农”的金融服务能力。着力加强良种服务、农资服务、农技服务、人才培训、流通服务，完善县乡科技推广服务网络，加强农业科技推广和技术服务。

　　第二节 积极发展生活性服务业

　　加快商贸流通业发展。围绕促进贵龙经济带和物流园区建设，同城化发展商贸流通业。重点发展大型仓储式超市、加快推进区域性大市场的建设，加大专业市场布局建设力度，形成布局合理、结构优化、辐射力强的专业市场群，重点建设醒狮农资及农副产品专业市场及配送交易中心、水场西南汽车配件交易市场，谷脚片区医药产品市场及中药材专业市场以及建材、五金、小商品等贸易市场。重点完善县级商业中心、中心镇区域商业中心和社区商业中心三级商贸服务网络。大力实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，积极推进“县超工程”、“农超对接”等，形成以县城和西部新区为双核心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系。以贵阳拓展建设300万人特大城市为契机，因势利导、差异化发展，积极吸引贵阳市消费，适应消费需求升级，加快西部新区大型商业广场、大型高档品牌折扣店、特色商业街区、星级酒店及特色餐饮、商贸聚集区等建设步伐。 

　　适度发展房地产业。加快对接贵阳“避暑之都”的发展建设，充分发挥贵龙经济带的生态环境优势，沿贵龙城市主干道，重点布局建设中小企业总部商务区，加快发展各类商住楼、写字楼和高档生态居住区为龙头的房地产业，逐步形成贵阳东部新区，推动县城向西扩展，实现与贵阳市同城化发展。“十二五”期间，重点推进县城与西部新区高档住宅小区建设，大力发展商业地产、生态休闲度假地产、创意休闲地产，同时加大中档商品房、保障性住房供给力度和加大新型房地产业的建设，努力建设成山水园林城市、生态宜居城市。

　　积极发展社区服务业。以构建和谐社区为目标，创新服务方式，增强服务功能，满足居民家庭生活服务需要。不断完善社区生活服务设施、安全保障设施、医疗保健服务设施、休闲娱乐健身设施、人际交往场所等基础服务设施，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和便民服务。理顺社区管理，推进社区服务网络化、规范化。鼓励社会资本兴办各类社区服务，促进经营性社区服务产业化。强化社区再就业组织服务功能，鼓励失业人员和转岗干部创办多种形式的社区便民服务，促进社区服务业的健康有序发展。大力推进家庭服务业发展，培育和扶持家庭服务企业规范发展。

　　第三节　大力发展旅游后续支柱产业

     全面提升旅游开发档次和水平，充分利用位于贵阳城郊的区位优势、交通优势、生态优势和庞大的客源市场，着力发展休闲度假旅游、户外运动旅游、康体养生旅游、乡村体验旅游、自驾车旅游和民族风情体验旅游，大力发展商务、会务接待服务和游客集散中转、餐饮娱乐服务，努力实现与贵阳市旅游业的一体化发展，把龙里打造成黔中地区生态、避暑和运动休闲、老龄度假旅游重要基地和黔中重要的旅游集散地。至2015年，全县旅游总收入达6亿元，接待国内外游客200万人次，游客平均停留时间提高到2天以上，旅游商品销售收入占旅游总收入的20%左右，旅游总收入年均增长15%，全县通过发展旅游产生的相关产业带动收益达30亿元左右。旅游业提供直接就业岗位2000个以上，带动社会就业机会1万个以上。

     依托秀美的自然风光和良好的生态环境，重点建设贵州龙架山国家森林公园、龙里大草原、龙里生态园、莲花河景区、旧司生态观光农业科技示范园区、三元河景区等观光休闲、度假休闲旅游区；加强景区内道路、停车场、供电、供水、消防、通信、垃圾污水处理、环境绿化等基础设施建设，建设示范性生态绿色景区。利用龙里特殊的地理条件和生态植被，发展高质量、高品位的户外运动、康体养身旅游区，加快时尚运动体验、田园生态运动、山地户外运动、大众健身、户外探险等康体休闲旅游产品开发建设；重点建设山地户外运动、健身休闲于一体的城郊型运动休闲产业园，以打造全省乃至全国有竞争力的康体健身休闲度假和老龄度假旅游基地为目标，以强化生态环境保护，高起点建设景区基础设施和提升综合服务水平为重点，规划建设高档次休闲避暑度假区，建设两个四星级以上旅游饭店（度假村）。发挥民族民间文化资源，大力发展民族风情体验旅游，进一步发掘整理民族民间文化资源，培养民族文艺工作队、展示民族风采，推动旅游业发展。结合新农村建设，因地制宜开展农家乐等多种形式的乡村旅游，重点打造十里刺梨沟、塘坊新村、莲花片区等一批乡居村落，同时鼓励和帮助有条件的村寨开展乡村旅游。利用得天独厚的区位、交通优势，加强餐饮娱乐、商务、会务接待设施建设，将龙里建成黔中重要的商务会展中心和游客集散中转中心。加快建设龙里生态园林城市和全国优秀旅游城市，健全城市服务功能，完善旅游服务体系。力争到2015年旅游住宿设施床位达到4000个以上，其中星级饭店床位达到1000个以上。加紧旅游信息化建设，全面建立龙里旅游咨询服务体系，高标准建设旅游交通导引标识系统，提供优质高效导游服务。加强旅游宣传促销，大力开发旅游市场，通过有效的营销，提高旅游目的地的美誉度和知名度。

　　第四节 大力推进文化产业发展

　　依据《黔南州“十二五”文化产业发展规划》文化产业总体布局，着力打造以龙里为中心，包括长顺、惠水、贵定环贵阳城市文化休闲娱乐产业带，围绕贵阳市大力开发都市休闲娱乐产品，努力把龙里打造成为贵阳东北部重要的休闲度假产业聚集区。“十二五”期间发展重点：建设康体文化产业集聚区。依托龙里龙架山国家森林公园和龙里大草原，结合国家民政部规划建设的养老产业园区，在龙里县城附近建设集生态探险、休闲度假、康体养生、旅游观光项目的文化产业园区。加快建设篮球场40个（其中室外36个，室内4个），网球场20个，羽毛球场40个（其中室外30个，室内10个），乒乓球桌200张（其中室外120张，室内80张），健身路径15条的康体活动中心；建设城市文化中心，新建文化馆、图书馆、广电综合楼和文化展示中心；建设龙里苗药文化产业园，开发苗医药博物馆、苗医药非物质文化博览园、苗草药植物园；建设龙里科技文化产业园。依托贵龙城市经济带的建设，抓住龙洞堡“多彩贵州城”建设的机遇，积极推进龙里科技文化产业园建设。加强信息产业发展。强化服务“三化”的信息网络建设，加强服务“三农”的信息网络建设力度，完善配套设施新建3G基站传输线路720公里，提供贵龙城市经济带城市化发展的高效信息通道。把文化产业打造成龙里县新的经济增长点。　　

　　第六章　大力发展现代特色农业　全面推进新农村建设

　　按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以增加农民收入为目标，以市场为导向，科技为动力，效益为中心，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，大力发展特色优势农业，大力推进城乡统筹发展，建设农民幸福生活的美好家园。力争“十二五”末，农业总产值实现15亿元以上，农民人均纯收入实现3900元，全县一半以上的农户基本达到小康生活水平，基本解决农村现有贫困人口的温饱问题，农业产业化省级龙头企业达到10家，州级龙头企业达到15家，县级龙头企业达到50家。

　　第一节　加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力

　　加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。加强以农田水利建设为重点的农业基础设施建设。以解决工程性缺水为重点，按照“大中小微相结合，以中小水利设施为主，蓄、引、提、排、节相结合，以蓄为主”的路子，建设与上窄冲、大竹芒、猴子沟水源工程相联网的渠道网络工程，加强小山塘、小水库、小水窖的建设力度，推进农村人口人均0.5亩基本口粮田工程5万亩配套烟叶生产基础设施，着力提高耕地基础地力和产出能力，力争农村人口人均有效灌溉面积提高到0.9亩。力争在“十二五”期末，新建小水池2万个（20立方米/口），共40万立方米，沟渠100公里，低压管网1000亩，提灌站2座，机耕道100公里。依靠科技进步，提高粮食综合生产能力。以农业高产示范工程为载体，加大良种良法的推广力度，提高优质、高产、抗逆性强的粮食品种普及率和农村适用技术推广率。努力提高粮食单产，加强优质米生产基地建设，进一步提高农民的种粮效益，力争到“十二五”期末，农作物播种面积稳定在38万亩左右，其中粮食作物播种面积稳定在26万亩左右，稳定全县粮食总产在10万吨；油料作物面积6万亩左右，产量达到0.72万吨左右。要严格保护耕地和加大土地整治力度。控制非农建设占用耕地，充分挖掘利用耕地资源，进一步加大土地整理（治）和开发力度，加强中低产田土改造，以加厚土层、提高肥力为重点，不断提高耕地质量。加强农业科技服务体系建设，进一步以测土配方施肥项目为突破口，加大农业节本增效技术的推广普及力度；加快信息服务体系建设，整合信息服务资源，推广信息服务模式，提高信息服务质量，使、技术、市场信息的覆盖面逐年增加；建立健全农产品质量安全检验检测体系，提高检测中心的服务能力，加快建设重点乡镇的检测站点，形成县乡两级联动的检测网络，促进农业结构调整，确保农业持续健康发展；加强农业行政综合执法工作，提高依法护农的能力，整顿规范农资市场，优化农业生产环境，维护农民合法权益；继续贯彻“预报为主、综合防治”的植保工作方针，逐步建立起适应现代化农业和社会主义市场经济要求的，具有一定现代化水平的植保防灾体系，全面提高对重大病虫的预警和控制能力，大幅度减少病虫草鼠为害，控制农药对农产品及环境的污染，提高为“三农”服务的水平，促进全县农业的可持续发展。

　　第二节　加强特色优势农产品生产基地建设

　　按照“三区、六基地”的基本布局（“三区”即：北部烤烟、蔬菜特色优势产业区，中部生态畜牧养殖业、经果林和中药材特色优势产业区，南部优质粮油和特色优质蔬菜产业区；“六基地”即：生态畜牧养殖业基地，优质烤烟基地，特色优势经果林生产基地，优质粮油生产基地，优质特色中药材生产基地），按照州委、州提出的“五业双千八基地”和“六个一百万”农业产业化工程，优化农业发展布局，加快粮、菜、药、畜、果、茶基地建设，加快形成北部和中部乡镇以特色禽、羊养殖和加工型蔬菜为主体，南部乡镇以精细蔬菜和农区畜牧业为主体的基本格局。按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的总体要求，稳定发展粮食生产，大力调整农业产业结构，按照城郊农业发展的要求，面向贵阳及珠三角地区城市居民的需求，加快发展特色优势农产品，积极培育区域主导产业，着力构建特色优势生态农业产业体系，加快建设一批规模化的区域性优质农产品生产基地，实施农产品标准化生产示范工程，辐射带动农产品生产“专业村”和“专业乡镇”发展，重点加快蔬菜基地的农田水利化和耕作机械化进程。力争到2015年，全县蔬菜种植面积达15万亩，其中商品蔬菜面积达11万亩，总产量16.5 万吨，年总产值达2.5亿元以上；果树栽培面积3万余亩；建设5万亩优质茶叶基地；种烟面积达到1.7万亩；优质中药材基地3万亩。以规模养殖场（户）、养殖小区标准化建设为突破口，紧紧抓住良种繁育体系、动物防疫体系、饲草饲料体系建设等关键环节，积极发展草地生态畜牧业，大力发展林下鸡、优质肉羊为主体的特色养殖。力争到2015年，出栏猪15万头、禽类400万羽、肉羊10万只，肉类总产量达到2万吨以上，畜牧养殖业增加值占农业增加值的比重每年提高一个百分点以上。

　　第三节　大力推进农业产业化发展

　　以科技进步、提高单产为重点，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，保证农村人口粮食基本自给。围绕州委州的“五业双千八基地”和“六个一百万”农业产业化发展目标，按照“全面部署，以点带面，整体推进”的工作思路，强化支持，推进机制创新，围绕主导产业和重点产品，大力发展农业产业化经营，推进贸工农、产加销一体化发展，着力推进全县农产品加工企业的快速发展，提高农产品商品率和市场竞争力。以蔬菜、草食牲畜、马铃薯、中药材等农产品为重点，大力引进和培育农产品加工龙头企业，发展特色优势农产品精深加工，着力打造区域特色优势农产品品牌；围绕蔬菜、畜产品、马铃薯、精品水果等特色优势农产品生产基地（园区）建设，积极扶持建设一批具有较高品位和文化底蕴的“农家乐”。围绕特色农产品生产基地建设，力争在羊场、醒狮、贵龙城市经济带建设具有一定规模的特色农产品加工工业小区，重点发展以粮、菜、药、畜、果、茶等产品为重点的加工业；在蔬菜主产乡镇建立和完善分级包装生产线。力争到“十二五”末，全县农产品加工业总产业值15亿元以上。围绕蔬菜、畜产品、马铃薯、茶叶、精品水果、花卉等特色优势农产品，支持产地批发市场建设，加大网上交易力度，大力培育农民经纪人队伍和专业营销组织，加强农产品冷链物流体系建设，重点加强蔬菜基地的蔬菜专业批发及市场贮运冷藏设施建设。力争在“十二五”期末，分别在龙山、谷脚、醒狮等蔬菜生产重点乡镇新建日处理（预冷）蔬菜总量80吨以上的冷藏库，分别在龙山、谷脚、醒狮、洗马等蔬菜生产重点乡镇新建面积在5000平方米以上的蔬菜专业批发市场。通过公司+农户、公司+农民专业合作社+基地+农户、市场或经纪人+农户等多种产业化经营模式，引导农民发展专业合作社，继续实施“农民专业合作经济组织示范工程”，提高农民合作社的覆盖率，促进企业和农民共同发展、合作双赢；支持龙头企业和农民合作社建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益机制，与农户形成紧密的经济利益共同体；支持农产品生产企业参加各类交易会、博览会，开拓农产品市场，促进外销，提高生产效益。力争到2015年，全县农民专业合作社发展达100个以上，入社成员达2000人以上，辐射带动农户1.5万户以上，基本形成一村一品，一品一社的发展现状，使每个乡镇都成立有农民专业合作社。

　　第四节　进一步加强农村扶贫开发

　　把到2015年农村贫困人口减少一半以上、到2020年基本消除农村绝对贫困现象作为建成全面小康社会的重要标志。坚持党政领导，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，大力推进集团帮扶，积极构建“大扶贫”格局。按照新的扶贫标准，进一步加大对农村贫困人口的全面扶贫开发，结合加快工业化、城镇化和生态建设，积极探索建立新的扶贫开发工作机制，促进农村最低生活保障制度和扶贫开发有效衔接，重点对少数民族聚居连片贫困地区和喀斯特石漠化集中连片贫困区两大特殊类型贫困地区实施区域性综合扶贫开发和产业化扶贫，积极培育区域性主导产业，推动贫困地区产业结构调整，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。坚持开发式扶贫方针，围绕发展农村贫困地区经济、提高农村贫困人口自我发展能力，集中力量帮助贫困群众改善基本生产生活条件，拓宽基本增收门路，提高基本素质，重点实施整县推进、整乡推进、整村推进相结合的扶贫工程，创新扶贫开发模式，努力改善贫困地区的水、电、路、基本农田等基础设施，促进扶贫开发与贫困地区发展的有机统一。力争到2015年，我县农村贫困人口降到15800人以内。

　　第五节　进一步深化农村各项改革

　　切实贯彻落实关于深化农村改革的各项措施，进一步深化农村综合改革，完善农民在市场经济中的主体地位，健全农村民主管理制度，增强农村发展活力。继续加强对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农村土地承包流转格式文本》法律法规的宣传贯彻，完善土地承包经营权权能，规范土地承包经营权流转，推进土地适度规模经营，逐步扩大农村集体建设用地流转试点，到2015年，全县农村土地流转面积达1.6万亩以上。进一步强化对农民负担监督管理和对农村集体资产和财务的监督管理，切实保护农民合法权益。深化农村金融制度改革，积极引导邮政储蓄等资金返还农村，大力发展农村小额贷款，鼓励有条件的地方，在严格监督、有效防范金融风险的前提下，兴办直接为“三农”服务的金融组织，完善现代农村金融制度，切实解决农村资金短缺、金融服务网点不足等问题。以抓好龙里县林业产权交易中心建设为重点，推进林权主体改革的各项配套改革，推进林业投融资体系建设，建立和完善统分结合的林业经营管理和机制。积极推进乡镇机构改革，创新事业站所服务模式，提高公共服务资源的利用效率，建立精干高效的农村基层行政管理和运行机制。积极推进农村基层干部依法行政，切实把工作的着力点放到为农民提供社会管理和公共服务上来，把工作的重点转移到发展特色现代农业、建设社会主义新农村上来。深化县乡财政管理改革，建立健全财力与事权相匹配的财政管理，完善财政转移支付制度，增强基层公品和公共服务的供给能力。

　　第六节　积极推进城乡统筹协调发展

　　坚持城镇化和社会主义新农村建设相结合，切实把社会主义新农村建设贯穿到农村经济社会发展的各项工作中去；坚持以发展农村经济为中心，促进农民持续增收；坚持以培育农村新型农民为手段，提高农民综合素质；以农村道路、饮水安全、清洁能源、环境整治、信息畅通为重点，加快城镇基础设施向农村延伸，加强农村教育、公共卫生、基本医疗、公共文化、就业服务和社会保障体系建设，努力扩大农村公共服务供给总量、提高质量，促进城乡基本公共服务均等化，提高农村公共服务水平；坚持以加强农村基层组织建设为保障，增强农民自我管理和自我服务的能力，积极推进农村社区建设；坚持以改善农村人居环境为突破口，加快改变村容寨貌，加强农村环境综合治理、村寨城镇化改造、农村沼气等建设工程，着力改善农村居民生产生活环境和条件，切实推进社会主义新农村建设步伐，努力加快统筹城乡发展。力争“十二五”末，全县建设沼气池2000口，每年实施400口，建设省柴节煤炉6000套，每年实施1200套；养殖小区联户沼气池规划20口，每年实施4口，大中型常温发酵沼气池规划4口，大中型中温发酵沼气池规划3口。加快城乡统筹的社会保障体系建设，完善被征地农民社会保障制度，探索制定“多层次、广覆盖、可接轨”的新型农村养老保障办法，加强各类养老保险的沟通衔接，巩固完善新型农村合作医疗制度，建立健全新型社会救助体系，农村低保参保条件逐步与城镇接轨。　

　　第七章  加快以交通、水利为重点的基础设施建设　

　　第一节  加快交通基础设施建设

　　紧紧围绕龙里全面融入贵阳中心城市和推进新型工业化、城镇化发展，大力实施“交通引领经济发展”战略，积极争取国家和省支持，着力加强交通基础设施建设，加快构建起以快速铁路、高速公路、城际轨道交通和城市干道为骨架，以连接重点工业区、旅游区公路和通县通乡油路为网络支撑，以通村通组公路为补充的现代综合交通运输体系，推进形成龙里融入贵阳中心城区发展的半小时经济圈。依托国家和我省的重大交通基础设施项目建设，加快建设贯穿我县中部地区的贵广快速铁路和长沙至贵阳客运专线，积极争取开工建设黔桂二线；配套建成龙里快速铁路站，改造提升龙里铁路货运站场，力争将贵阳市连接龙洞堡机场的城市轻轨延伸至龙里县城，规划建设一批连接重要工业基地或大型企业的铁路支线，加快推进龙里铁路物流区建设，努力把我县建设成为贵阳东部的铁路次级枢纽和物流中心。加快建设“二纵五横二连线”的骨干公路交通网，在加快建成贵广高速公路龙里段的同时，重点建设贵龙城市大道，力争改扩建或北移新建贵新高速公路龙里段，改扩建320国道龙里段为二级公路，规划建设（乌当东风）—醒狮—谷龙—洗马—巴江公路和新建（花溪孟关）—水场—龙山—盘江公路（形成五横）；加快规划建设（乌当水田）—谷龙—龙山—草原—（花溪黔陶）、醒狮—千家卡—贵龙大道—水场二级以上公路（形成二纵）；积极争取建设水场—孟关、小箐—小碧二条二级公路连接线。依托贵龙城市经济带和快速交通，加快构建龙里大型现代综合物流园区。加强重要工业基地和旅游区的连接公路建设，改造提高连接谷脚工业园区道路，新建连接城北工业园区和哨堡工业园区道路；围绕旅游资源开发，重点改扩建连接猴子沟、龙里草场等主要风景区和一批特色乡村旅游点的旅游公路建设，因地制宜建设一批旅游停车场及配套设施。进一步加强通乡油路和通村公路建设，全面改善农村交通条件，重点新建或改扩建一批县乡公路、通村公路和林区道路，建成一批县道、乡道断头路，力争全县通乡油路（水泥路）率达到100%，60%以上的建制村通油（水泥）路。大力实施农村公路保畅工程。全面提升龙里县城汽车客运和货运站场，全部乡镇建成汽车客运站场，80%以上行政村通客车。

　　第二节  加强水利基础设施建设

　　结合实施全省水利建设“三位一体”规划，以满足城市化发展和工农业用水需求为重点，切实加强供水水源和防洪抗旱设施建设，不断扩大农田有效灌溉面积，着力构建适应工业化、城镇化发展需要的城乡水资源供给安全保障体系和防洪抗旱减灾保障体系。继续加强中小型骨干蓄水工程、引水工程和雨水集蓄利用工程建设，全面完成病险水库出险加固，重点新建蓄水1600万方的窄冲水库，力争续建38座小二型水库，新建12座小型水利设施，配套建设输水管道、灌溉渠道等设施，建成一批中小型灌区和城乡节水示范工程。南部片区重点新建羊场枧槽冲水库、湾寨小冲水库、摆省团结水库、擦耳岩水库，扩建加固羊场摆兰水库、大山冲水库、湾寨花椒水库和扬梅冲水库，改造一批提水站。北部片区和谷脚片区要以农田水利设施和烟水配套工程建设为重点，积极推进巴江乡、洗马镇、谷龙乡等乡镇的烟水工程建设，维修改造石板滩水库和谷新大沟、谷平大沟，新建或完善一批蓄水3万方以上山塘和灌面在200亩以上引水工程及支干渠工程。中部片区以新建三元镇月亮石水库和续建五子登科水库为主，配套完善渠系工程，维修加固改造一批山塘、引水池、干支渠和配套水池，有效解决旱地浇灌。加快实施上窄冲、大竹芒、猴子沟水源工程和一批农村饮水安全工程建设，着力加强城镇供水和工业用水设施建设，切实解决城乡居民饮水安全问题。进一步完善防洪抗旱设施，重点完成东门河和贯城河下游段的防洪治理，积极推进重点小流域水保治理。加强水资源总量控制和定额管理，大力推进节水型社会建设，重点抓好一批城镇节水、工业节水和节水农业示范项目，提高工业用水重复利用率和农田灌溉水利用系数。力争到2015年，基本解决全县城乡饮水安全问题，农村饮水安全人口覆盖率达到95%以上。新增有效灌溉面积  万亩，农村人口人均有效灌溉面积达到0.9亩，建成农村人口人均0.5亩基本口粮田。

　　第三节  加强信息基础设施和电力设施建设

　　加快信息基础网络建设，积极构建“数字龙里”。积极适应贵龙城市经济带等开发建设需要，高起点建设现代信息基础设施，全面推进与贵阳中心城区信息基础设施的融合发展与一体化。进一步完善县城和龙里工业园区及重点旅游区的信息基础设施，加快信息技术进步，大力推进“三网”融合。继续加强农村有线广播电视设施、城乡宽带网、用户接入网等信息网络建设，延伸城乡光缆线路，支持建设一批智能小区，实现县城和重点乡（镇）有线网络数字化，大幅度提高城乡有线和无线通信覆盖率。大力实施“村村通电话”工程，发展农村通信服务，努力改善农村通信条件。着力构建龙里公共服务综合信息平台，为发展电子、电子商务、旅游信息服务、农村信息网络提供支撑。

　　继续加强城乡电力设施建设，以全面提高电网覆盖率、提高供电质量为重点，改善农村电网结构，扩大供电服务能力。根据龙里县推进城市化、工业化发展布局需要，重点规划建设贵龙城市经济带变电站和20平方公里电网、县城新区电网、龙里工业园区城北变电站和哨堡变电站，新建或扩容一批乡镇及农村变电站。加快城乡电网拓展改造，提高农村电网覆盖面，保障供电安全。　

　　第八章 大力实施科教兴县战略，加快社会事业发展 　

　　全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，继续实施“科教兴县”和“人才强县”战略，大力发展教育事业，加大人力资本投入，加快科技进步，促进社会与经济全面协调发展。

　　第一节 坚持教育优先发展，不断提高全民素质

　　全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。巩固“两基”成果，进一步提高义务教育水平和质量，认真贯彻落实、省《关于进一步巩固“两基”成果提高义务教育水平的意见》,积极推进，认真实施，分项逐年落实。确保教育经费的“三个增长”，逐步提高教育经费在财政支出中所占的比例。推进城乡教育统筹，大力改善农村学校办学条件，提高办学水平。完成哪嗙中心校、摆省中心校、湾寨中心校、羊场中心校等学校校舍建设，新建校舍面积40000平方米、体育运动场35000平方米及完成相应教育教学、学生生活设备设施的配套建设；新建城关四小；完成龙里二中教学楼等设施新建及龙山中学续建；新（续）建中小学体育运动场地50个（含环形跑道）；进一步完善初级中学、中心学校、完全小学等配套设施，使全县生均占地面积小学达到20平方米以上、初中25平方米以上，小学生均校舍面积6平方米以上、初中生均8平方米以上。完成谷龙、羊场等乡（镇）教师周转房建设，逐步解决乡镇教师无住房问题。

　　“十二五”期间，适龄儿童入学率99%以上；初中适龄少年入学率达85%以上；“三残”适龄儿童少年入学率均达到90%；小学毕业生升学率达99%以上；小学六年巩固率和初中三年巩固率均达到95%。 

　　大力发展高中教育。按照扩大规模，优化结构，提升水平，促进发展的要求，加快县中等职业学校软硬件建设，大力推进免费中等职业教育发展，新建教学、辅助用房及学生专业实习基地，不断完善中等职业教育基础设施建设，创建国家示范性中等职业学校。完成龙里中学扩建，新建运动场馆22373平方米、绿化26549平方米，力争实现创建省级二类示范性高中的目标。恢复龙里民族中学高中招生。到2015年高中阶段教育毛入学率达到60%以上。普高、职高招生比例达到1∶1。

　　大力发展学前教育。加强县城两所示范性幼儿园建设，新建城区第三幼儿园，园舍建筑面积3976平方米；力争每个乡（镇）都有一所中心幼儿园，并配备相应的教育教学设备，提高乡（镇）中心幼儿园办园水平；继续鼓励和支持社会力量创办、联办幼儿园，不断普及学前教育。到2015年幼儿入园率达到75%以上。

　　加强师资队伍建设，到2015年幼儿园专任教师学历合格率达到100%；小学专任教师具备大专以上学历达到80%以上，初中专任教师具备本科以上学历达到70%以上，中小学教师专业对口任教率达100%；普通高中专任教师学历合格率达到100%，中等职业技术学校专任教师学历合格率达80%以上，职业教育专业课教师成为“双师型”教师比例达到80%；实施“名师工程”，培养省级骨干教师、省州级名师和名校长50人以上，培养州县级骨干教师、学科带头人300人以上。

　　第二节 加快科技事业发展

　　紧紧围绕工业强县、城镇化和农业产业化发展，构建创新型社会的要求，加快龙里工业园区和农业科技示范园区建设。加强 “185”农业产业化工程、蔬菜产业“一体两翼”布局和科技惠民工程实施。逐年扩大财政对科技的投入，提高应用技术研究投入比例，引导和支持企业增加科技研发和创新投入。到2015年，全县研究与试验发展（R&D）经费支出占生产总值比重达到1.5%左右。建设3-5个农业科技示范园区（基地）、建立14个科技示范村，重点创建1-2个科技示范乡镇建成中药材GAP种植基地4万亩以上，发展中药材销售收入1000万元以上的龙头企业3-5个。培育技术市场，加强技术市场网络建设。积极实施创新基金计划、火炬计划、中药现代化专项、知识产权发展专项等省、州各类科技计划项目。加强科技特派员制度建设，积极推进和培育科技示范户，发展行业协会、合作社，建立生产示范基地等形式，在现有54名科技特派员的基础上，每年增长10%，积极推行科技特派员制度工作。加强科学技术培训等公共设施建设。加强科技宣传，广泛开展科学普及，提高全民科技素质。充分利用和整合教育资源，大力推广农业实用技术，普及科学技术。到2015年60%以上的农村劳动力掌握1—2项实用的生产技术。

　　第三节 大力实施人才强县战略

　　进一步加强实施人才强县战略，创新机制，优化人才环境，加快人才开发。加强教育、科技、社会等各类人才队伍建设，完善人才培训制度，建立人才评价机制和激励机制，认真落实鼓励创新、创业的有关措施，为创业、创新型人才的发展，提供良好的发展环境和制度环境。加强实施工业强县与全面提高劳动者素质紧密结合。大力推进职业教育发展，建立产业人才培训基地，培养一批管理人才、技工队伍。切实培养和引进龙里县经济社会发展的急需的各类人才，以适应城镇化、工业化、农业产业化发展的需要。

　　第四节 大力发展卫生事业，不断提高全民健康水平

　　以提高城乡居民健康水平为目标，不断提高公共卫生服务水平。积极推进医药卫生改革和基本公共服务均等化，建立健全基本药物制度，完善公共卫生服务体系。加强重大疾病、传染病、职业病和地方病的防治建设，加强残疾人康复服务能力建设。大力提升疾病预防控制水平和突发公共卫生事件应急处置能力。“十二五”期间，确保乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗接种率达95%以上；新生儿乙肝疫苗首针及时接种率达85%以上。加强疫情信息网络建设，法定报告单位报告率达100%，确保疫情信息畅通，加强疾控中心、卫生监督所和妇幼保健中心规范化建设，提高预防保健和卫生监测能力；加强县级医疗卫生单位建设，新建贵龙城市经济带综合医院和龙里县康复疗养中心，力争县人民医院达到二级甲等标准。确保婴儿死亡率控制在12.5‰以内，孕产妇死亡率控制在50/10万以下；3岁以下儿童系统管理率在80%以上；孕产妇保健覆盖率达95%以上，系统管理率达85%以上，住院分娩率达90%以上。

　　切实加强农村卫生事业建设，逐步实现基本公共卫生服务均等化。到2015年新型农村合作医疗参合率达到98%以上；乡镇力争达到每千人口拥有1.4名医技人员，每个乡镇卫生院、社区卫生服务站配置1名以上全科医生；农村安全饮用水达到70%，无害化厕所达45%，基本卫生知识知晓率达80%以上，中小学健康教育开课率达100%。积极开展爱国卫生运动，全面提高城乡环境卫生水平。城乡居民平均期望寿命达到70岁。完成残疾人综合服务中心建设。

　　第五节 积极推进人口计生事业发展

　　认真贯彻《人口与计划生育法》，以计划生育技术服务为重点，以群众需求为导向，以群众满意为目的，大力推进计划生育优质服务。新建羊场、麻芝、三元、谷龙、龙山等10个乡（镇）计划生育服务站业务用房，12个乡（镇)及县计生妇幼保健中心玛丽斯特普项目。继续稳定低生育水平，到2015年，年末总人口控制在22万人以内，人口自增率控制在7‰以内。大力提高出生素质和群众生殖健康水平，努力控制出生人口性别比的平衡。按照《计划生育技术设置标准》、《计划生育技术服务项目评审基本标准》的规定，加大县计划生育服务培训中心、5个乡镇计生服务站、县计生妇保中心基础设施和设备建设，力争到2015年形成具有严格质量保证的计划生育、生殖健康技术服务网络，全县人群覆盖率达100%。 进一步加大统筹解决人口问题，提高服务水平，加强流动人口计划生育工作，将城镇流动人口计划生育工作经费列入财政预算，到2015年对流动人口的计划生育服务和管理覆盖率达到85%。建立完善计划生育利益导向机制，加大对独生子女户和双女户家庭的奖励和扶助力度。 

　　第六节  加强文化事业建设

　　坚持先进文化发展方向，加强城乡公共文化设施建设，加快城乡公共文化服务体系建设，着力提高城乡居民文化生活水平。深化文化改革，扶持公益性文化事业发展。“十二五”期间，重点建成集文化馆、图书馆、电影院等为一体的文化服务中心；积极推进有线数字电视县乡联网工作，加快建设159个行政村文化活动室、农家书屋和12个乡（镇）综合文化站；完成调频广播“寨寨通”、直播卫星电视“户户通”工程。加强非物质文化遗产的保护和开发。积极开展非物质文化遗产名录申报。力争到2015年，县图书馆达到文化部二级标准，县档案局达到国家二级标准；广播覆盖率达到99%，电视覆盖率达到100%，省级非物质文化遗产传承人在现有1人的基础上增加至3人，州级在现有4人的基础上增加至10人，并把“巴江平坡农民画”、“龙山草纸制作工艺”、“游百病”、“草原跳月”、“筛子舞”等申报为省级非物质文化遗产保护名录。

　　第七节　积极发展体育事业

　　继续实施全民健身计划纲要，开展全民健身运动，提高全民身体素质，逐步把体育推向社会化、科学化发展方向。在贵龙城市经济带规划建设体育场、体育馆、游泳馆，积极加快建设龙里县体育活动中心。广泛宣传，鼓励社会体育社会办、群众体育大家办，充分发挥体育协会的积极性。以社会主义新农村建设为契机，开展群众喜闻乐见的体育活动、体育项目，在条件成熟的乡镇每两年召开一次农动会。抓好体育管理网络，建立健全农民体协和单项协会。抓好体育骨干培训和后备人才的培养，争取开办青少年足球、田径训练；建成青少年业余体校，逐步提高我县外出参赛成绩，大力实施奥运争先计划，为国家培养体育人才。力争到2015年，完成全县159个行政村的农民体育健身工程建设。

　　第八节　加强其他社会事业发展

　　按照“公共气象、安全气象和资源气象”的发展要求，加快气象现代化建设，构筑公共气象保障体系，不断增强气象监测、预测、预警服务水平，创造条件开发利用空中水资源，重点抓好农业气象和生态气候的监测预报工作，努力提高气象防灾减灾能力。进一步加强档案行政监管，加快档案信息化建设，提高档案资政服务和公共服务水平。贯彻落实《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理，维护宗教团体的合法利益。保护台商和港澳同胞、归侨侨眷的合法权益。深入开展“双拥”活动，争创全国“双拥”模范县。积极推进审计、社会科学等其他社会公共事业发展，继续做好外事、语言文字、史志年鉴编撰等各项工作。

　　第九章 进一步加强生态建设和环境保护　

　　牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，以节能减排为重点，加强生态建设和环境保护，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展的能力。

　　第一节 进一步加强生态建设，构建“绿色龙里”

　　根据“全面规划、分步实施、突出重点、先急后缓、稳步推进”的原则，以治理水土流失为中心，以封山育林、飞播造林（以植代播）、人工造林、天然林资源保护和石漠化治理为主攻方向，在全县范围内继续实施天然林保护工程、退耕还林工程、石漠化治理工程、野生动植物及自然保护区保护工程等林业重点工程，到2015年，建设天保工程公益林4万亩，巩固提升现有退耕还林成果，完成石漠化治理面积6万亩，建设龙里县猴子沟自然风景及天然林保护区3400公顷，建设富洪村国有林自然保护区200公顷和云台山天然林保护区3000公顷，建设6万亩经济林基地、5万亩速生丰产用材林基地、200亩林木种苗及花卉基地。强化绿色通道工程建设，把我县的主要交通干道沿线建设成生态环境保护带、林业观光旅游带，完成以县城为中心，到全县各乡（镇）所在地的公路主干道沿线两侧迎面坡1公里可视范围的绿化。加速实施城乡绿化工程，县城和乡(镇)所在地及机关、学校到2015年人均公共绿地面积达6平方米，绿化面积400亩；建设5个林业生态文明村，共绿化美化面积1500亩。到2015年，全县森林覆盖率达到55.6％以上；县城城镇人均公共绿地面积大于10平方米，城市建成区绿化率大于40％。森林面积增加到126.8万亩以上，森林蓄积量达到300万立方米以上，林种结构调整到用材林32%，防护林35%，经济林18%，薪炭林5%，特用林和竹林分别为4%、6%的比例。

　　第二节 进一步加强环境保护和污染治理。

　　合理利用国土资源，加大水土流失带来土地质量退化的恢复治理，强化矿产资源开发造成生态环境破坏、地表水环境污染的治理力度，加强城镇化发展饮用水安全体系建设，落实重要生态功能保护区、重点资源开发区和生态良好区的各项保护设施，逐步建立生态功能区保护和监管体系，强化资源开发的环境管理，严格控制破坏生态环境的开发建设活动。一是以饮水安全和重点流域污染治理为重点，加强水污染综合治理。加强三元河、湾滩河流域环境综合整治，保证水资源的可持续利用。根据《龙里县县城区饮用水水源地保护区管理办法》，加强对猴子沟饮用水源保护区的管理，启动污染治理工程项目的实施，对14个乡镇集中式饮用水源地、城市经济带水源点及千人以上集中水源点划定保护区进行强化管理。稳步推进农村（城镇）生活污水处理系统建设。加强工业水污染防治，重点加大对煤炭、化工、治金和造纸等行业的水污染治理力度，提高工业用水重复利用率。到2015年，重点污染源企业废水排放达标率达80％以上；全县14个乡镇集中式饮用水源地水质达标率大于80％；县域内地表水出境断面按功能区达标率大于95％。按功能区要求，实现长江、珠江流域水质达标。二是以污染物总量控制和污染防治为重点，加强水、大气、土壤、固体废弃物、噪声防治，确保二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量控制在国家规定范围内，严格防范环境风险，着力改善环境质量。严格实行污染物排放总量控制，全面推行排污许可证制度，严禁企业无证排污。重点对煤炭、冶金、建材、造纸、医药等行业，实行污染物排放总量控制制度，强化企业清洁生产。健全环境监测预警体系和环境执法监督体系，推进工业企业实现污染物全面稳定达标排放。到2015年，二氧化硫等污染物指标在 2010年基础上削减不低于国家要求。三是加强城镇环境综合治理，综合治理城市大气污染，重点加强龙山镇、谷脚镇、洗马镇大气环境综合整治。城镇空气环境质量达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准。积极推进城镇污水处理厂和配套管网建设，高标准建设城镇生活垃圾处置设施，实施县城能源改造和清洁能源建设工程。到2015年县城污水平均处理率不低于80％；县城生活垃圾无害化处理率达到80％；县城镇燃气达到70％以上。龙山镇区域环境噪声达到功能区要求；60％的城镇道路交通噪声达到功能区要求。四是以防治农业污染为重点，加强农村环境综合整治，大力发展有机农业、绿色农业和无公害农业，按照《农村生活污染防治技术》，加大农村生活污水污染防治和农村生活垃圾处置力度；加大控制农药、化肥、地膜污染力度，建立农产品、农药残留及农业环境监测体系，加强畜禽、水产养殖污染防治，保障食品安全。大力推广以农村沼气和小水电为重点的能源建设，切实保护生态环境。到2015年，全县农村每年增加沼气 800口；规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率分别达到80％和70%以上。进一步加大农村清洁工程建设力度，积极推进饮水安全、道路硬化，街巷干净，宅院整洁，环境优美的生态文明村建设。五是加强工业固体废弃物污染防治，实施危险废物无害化处置，危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置，积极支持并开拓脱硫石膏、磷石膏、煤矸石、粉煤灰、煤泥、炉渣、钢渣等工业固废物综合开发利用项目。到2015年工业固废综合利用率达到80％。六是继续推进生态恢复试点示范工程建设，实行矿山地质环境恢复治理保证金制度，建立生态建设和环境保护补偿机制。加快对废弃矿山环境治理和土地复垦的步伐，实施煤、硫、铁矿渣堆存区的生态恢复工程，改善全县生态环境状况。

　　第三节 推进节能减排和绿色经济发展，促进发展方式转变

　　坚持环境保护基本国策和可持续发展战略，把发展循环经济和低碳经济作为发展绿色经济的重要途径，积极推进经济结构调整和经济增长方式的转变，促进经济发展模式向高能效、低能耗、少排放模式转型。一是大力发展循环经济，认真贯彻《循环经济法》，切实加强引导，重点抓好贵州龙里工业园区循环经济建设试点工作，大力发展低碳、低COD行业，形成以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特征的新型工业化格局，积极推进浙江物产国贸、贵州长通电力、红狮水泥等企业开展循环经济试点工作。二是突出抓好节能降耗。着力推进工业、交通、建筑等重点领域的节能，加大对企业节能技术改造的力度。“十二五” 期间重点推进冶金、建材、医药工业的节能。进一步完善目标责任考核评价体系，大力加强重点行业、重点企业的节能管理。确保全县生产总值能耗下降水平达到国家要求。三是坚持开发与节约并举，节约优先的方针。全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，加强对各种自然资源的保护和管理。

　　第四节　推进形成主体功能区发展格局

　　贯彻落实全国主体功能区规划和贵州省主体功能区规划要求，切实树立科学的开发理念，处理好开发与发展等重大关系，加快推进形成龙里科学的空间开发格局。进一步明确龙里重点开发、开发和禁止开发区域的发展方向和主要任务，按照“集约开发、协调开发、优化结构、保护自然”的原则和主体功能定位推进开发，努力提高空间利用效率和增强可持续发展能力，加快构建全县城市化战略格局、农业战略格局和生态安全格局。以龙山镇和贵龙经济带为重点开发区域，大力推进工业化城镇化，加快产业集聚和人口集聚，形成重要区域经济增长极，带动全县加快发展；适度开发北部和南部区域，对羊场、洗马等农产品主产区和云台山、草原乡等重点生态功能区，进行大规模高强度的工业化城镇化开发，重点加强生态建设和环境保护，积极推进石漠化防治，着力提高重点农产品主产区的农业综合生产能力；严格保护龙架山国家森林公园、猴子沟省级风景名胜区和小基堡、岔河等重要水源地，禁止城镇化工业化开发。依法保护基本农田和国家级、省级文化自然遗产。要按照不同主体功能区的定位，实行差别化的区域，完善评价指标和绩效考核标准，明确各级职责，全面推进形成主体功能区格局。

　　第十章  切实改善和保障民生，积极构建和谐社会　　

　　切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，更加注重包容性增长和共享式发展，大力促进社会充分就业，提供社会保障，切实维护社会稳定和公共安全，让人民群众能够共享改革发展成果，着力推进和谐龙里建设。

　　第一节  千方百计扩大就业

　　把扩大就业摆在经济社会发展突出的位置，实施更加积极的就业，积极统筹城乡就业，千方百计增加就业岗位，努力把失业率控制在社会可承受的范围内。切实发挥的职能作用，加大财税、金融、产业等促进就业和创业的力度，建立投资、重大项目带动和产业规划促进就业的机制，支持发展公益性服务就业岗位，进一步扩大就业规模。多渠道、多层次拓宽就业渠道，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，扶持发展非公有制经济，鼓励企业增加就业岗位，支持县内的重点项目建设优先使用本地就业人员，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。完善就业援助机制，积极做好下岗职工和城镇零就业家庭的就业工作。大力支持自主创业和自谋职业，力争建设龙里创业孵化基地，促进以创业带动就业。加强劳动力市场建设，重点建设好县人才市场和劳动力市场，支持规范发展就业中介服务机构，有序组织劳务输出。进一步加强公共就业服务管理，全面实行劳动合同制和集体合同制，规范和协调劳动关系，完善企业裁员管理机制。进一步加强就业培训工作，积极开展多种形式的职业技能培训，力争5年培训各类就业人员5万人次以上。加强劳动力市场监管、劳动保护和劳动执法监察，严肃处理工资拖欠和债务逃废，依法维护劳动者特别是农民工的合法权益。

　　第二节  建立和完善社会保障体系

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的发展原则，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，积极构建我县覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步加大投入和支持力度，逐年增加公共财政对社会保障体系建设的投入。重点扩大城乡社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平，完善城乡居民最低生活保障制度，提高最低生活保障标准。健全城镇职工和居民基本医疗保险制度，进一步完善新型农村合作医疗制度，加快建立农村社会养老保险制度，基本实现全覆盖。积极推进农民工参加社会保险。建立健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会保障机制和教育、医疗等专项救助制度，积极发展以扶老、助残、救孤、济贫为重点的社会福利事业，重点建成县爱晚中心和龙山镇、哪嗙乡2个乡（镇）敬老院，进一步完善县福利院和社会救助站等福利机构基础设施。支持社会慈善、社会捐赠、社会福利、群众互助等社会扶助活动。加大保障性安居工程实施力度，巩固提高农村危房改造成果，力争五年建设2000套廉租房和经济适用房。提高征地补偿安置水平，确保被征地农民的长远生计。

　　第三节  积极调整收入分配结构

　　贯彻落实国家收入分配调整，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存、各种生产要素参与分配的基本制度，着力调整、企业、居民的收入分配关系，规范收入分配秩序。逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长和劳动报酬增长不低于经济增长。加强，着力提高中低收入者收入，有效调节过高收入,切实防止收入分配差距过分扩大。努力增加城乡居民财产性收入，健全最低工资制度，完善工资正常增长机制，逐步提高社会保障标准。加大财政向公共财政转型的力度，适度增加社会福利支出。推进企业工资集体协商制度，完善有利于提高劳动者报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。改革集体建设用地使用制度,完善征地补偿制度，使农民能够合理分享农业用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益。

　　第四节  加强公共安全建设

　　认真落实安全生产责任制度，健全安全生产监管，严格执行重大生产安全事故责任制度和安全生产许可制度，强化煤矿、交通等重点行业的安全生产监管，有效遏制重特大安全事故。加大安全设施投入，积极做好安全隐患治理和预防工作。继续加强地质、气象等自然灾害防治工作，建立健全防灾减灾应急体系。加强对食品、药品等的质量安全监管，切实保障食品、药品安全。建立健全公共应急体系，增强处置重大事件和公共安全保障能力。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，深入开展“平安龙里”创建活动，依法打击各种犯罪活动，维护民族团结和社会稳定。　 

　　第十一章    加强社会主义民主政治建设　

　　坚持政治文明和物质文明全面发展，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，为实现我县经济社会又好又快、更好更快发展提供强有力的政治保证。

　　第一节  加强社会主义民主建设

　　坚持和完善人民代表大会制度、中国党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开，完善深入了解民情、充分反映、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好宗教、侨务和对台工作，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。

　　第二节  加强社会主义法治建设?

　　贯彻依法治国基本方略，加大《全面推进依法行政实施纲要》实施力度，增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，提高制度建设质量，坚持依法科学民主决策，全面推进政务公开，规范行政权力运行，强化行政监督和问责，保证法律法规严格执行，全面推进依法行政。积极推进司法和工作机制改革，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会正义和司法权威。实施“六五”普法规划，开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。

　　第三节  加强社会主义精神文明建设

　　大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强理想信念教育和社会主义思想道德建设。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,使广大人民群众始终保持昂扬向上的精神状态。坚持团结稳定鼓劲的方针,正确引导社会。继续广泛开展群众性精神文明创建活动，着力构建社会主义和谐社会。

　　第四节  切实加强社会建设和管理

　　健全领导、负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进社会管理创新。?推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。探索新时期城乡基层自治组织建设和管理的有效模式，发挥城乡基层自治组织协调利益、排忧解难的作用。规范引导民间组织有序发展。培育发展行业协会、学会、公益慈善和基层服务性民间组织，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。完善民间组织自律机制，加强改进对民间组织的监管。高度重视并维护人民群众根本利益，妥善协调各方面利益关系，从源头上预防和化解人民内部矛盾。改进和完善信访工作，畅通诉求渠道，综合运用教育、协商、调解、法律等方式，依法及时合理地处理群众反映的问题。健全人民调解制度，完善社会矛盾纠纷调处机制。深入做好新时期的群众工作，引导群众以理性合法的形式表达诉求。建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，预防和妥善处置群体性、突发性事件，切实解决群众的合理诉求，依法维护社会稳定。

　　第五节  进一步加强反腐倡廉

　　深入开展党风廉政建设和反斗争,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系。严格执行党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理的力度。严格执行反腐倡廉制度，加强对权力运行的制约和监督。加强反腐倡廉和廉洁从政教育，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。进一步强化党内监督与党外监督，发挥监督作用。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

　　第六节  加强国防动员工作

　　坚持国防建设与经济建设协调发展，进一步完善国防动员，大力加强国防后备力量建设，提高国防动员能力。逐步建立集中统一、结构合理、反应迅速、权威高效的现代国防动员体系。加强民兵预备役质量建设，抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等建设，推进国防动员信息化，提高平战转换、快速动员、持续保障和综合防护能力。加强国防基础设施建设，依法保护国防设施。深入开展国防教育，增强全防观念。继续做好拥政爱民、拥军优属工作，巩固和发展军政军民团结。　　

　　第十二章  进一步深化改革，全方位扩大开放　

　　充分发挥市场配置资源的基础性作用，以改革促开放，以开放促发展。努力消除制约经济社会发展的性障碍，积极创新和机制，把扩大对内对外开放作为龙里县加快发展的重要举措，营造良好的发展环境，有力促进全县经济社会全面协调发展。

　　第一节　继续深化行政管理改革

　　继续深化行政管理改革，大力推进服务型建设。按照建设服务、责任、法治的要求，进一步深化行政管理改革，完善管理。加快转变职能，创新管理经济的方式，更多地运用经济手段和法律手段，并辅之以必要的行政手段调节经济活动，提高经济调节和市场监管水平。进一步规范行政审批，减少对经济运行的直接干预，建立健全科学的绩效评价体系。加强宏观，深化机构改革，提高行政效率，降低行政成本，使决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调。按照精简、统一、效能的原则，进一步优化组织结构，完善行政运行机制，履行好社会管理和公共服务职能。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，加快事业单位分类改革。按照公开、透明、高效、廉洁的要求，加强自身建设，提高公信力和执行力。

　　第二节　深化财政管理和投融资改革

　　继续深化财政管理改革，进一步健全财政预算制度，完善非税收入管理，实行综合预算管理，细化预算编制，增强预算编制的刚性和透明度；深化收支分类改革，强化预算支出约束。推进建立预算编制、执行、监督相互分离和相互制衡机制。深化投融资改革，放宽民间投资的市场准入，促进企业、民间扩大投资，建立多元化的投融资体系，拓宽投资领域和渠道；加强投融资平台建设，发展多种形式的融资方式，努力扩大投资来源；积极改善投资环境，落实企业自主决策、自担风险的投资机制。

　　第三节  深化其他领域改革，统筹经济社会协调发展

　　继续深化社会事业改革。积极探索民办教育的多种形式，把发展民办教育作为扩大教育资源的重要增长点；深化公益性科研机构分类改革，建立开放、流动、竞争、协作机制；以市场为导向，加快经营性文化事业单位企业化转制步伐和公益性文化事业单位深化内部机制改革；加快基本医疗保障制度建设，扩大医疗保障覆盖面，完善城乡医疗救助制度，推进国家基本药物制度改革。

　　进一步深化农村各项改革，加快新农村建设。促进和规范农村土地市场流转，探索多种形式的农村承包地流转方式，促进农业规模化经营；创新农村金融支持体系，规范发展适合农村特点的金融组织，完善性农业保险发展模式、管理和运行机制；完善农村最低生活保障制度，促进农村社会保障制度与城镇社会保障系统有机地衔接；逐步将新型农村合作医疗制度建成社会医疗保险制度。

　　深化资源性产品价格和环保收费改革，完善价格形成机制。加快形成能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度以及环境损害成本的价格机制，促进资源可持续开发利用。加快理顺资源产权关系，合理界定收益归属，落实污染者付费原则，使资源开发利用相关的环境损害成本内部化，坚决扭转依靠占有和使用资源获取超额利润的状况，引导和激励市场主体节约资源、提高资源利用效率。建立统一、开放、竞争、有序的资源市场体系，促进资源产权的自由流动和资源产品的合理配置。

　　第四节　进一步实施开放带动战略，全方位扩大开放

　　着力推进制度创新，扩大对内对外开放，构建全面开放发展新格局。同时配套实施各项改革措施，积极承接省内外产业转移，促进贵龙城市经济带迅速崛起，带动全县经济社会更好更快发展，形成对内对外开放的新局面。一是加快推进金融、保险、信息咨询、现代物流、旅游等服务贸易领域的对外开放，全面放开基础设施、基础产业和制造业等投资领域。二是改善投资环境，加大招商引资力度，大力引进资金、技术、人才和优强企业，把招商引资作为产业结构调整的突破口，切实抓住贵－广高速公路和快速铁路建设的机遇，围绕贵阳、珠三角、成渝及港澳地区，创造条件，筑巢引凤。有针对性地扩大招商引资的领域和渠道，加强招商引资项目库建设，创新招商引资方式，提高招商引资实效。三是大力发展开放型经济，充分利用金融危机后区域经济格局调整的有利时机，加大统筹和支持力度，加强区域互动合作，合理选择产业承接方向，严把产业关，大力推动和主动承接贵阳市、成渝和珠三角等地区产业转移，力争建成一些承接产业转移示范基地或产业转移工业园区；大力推进与发达地区的产业合作和配套，积极争取省、州支持，将贵龙城市经济带升级为省级或州级开发区。 　　

　　第十三章  建立健全规划实施机制　

　　在市场经济条件下，实现本规划的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，要正确履行职责，引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。

　　第一节  建立健全规划管理

　　本规划是指导龙里县“十二五”期间经济社会发展的宏伟蓝图和纲领性文件，是制定专项规划、区域规划和相关措施的主要依据，要加强与专项规划、行业规划和城市总体规划、土地利用规划、重大基础设施布局规划、重要资源开发规划等事关经济发展全局的重要规划的衔接，确保各个规划在目标、任务和空间布局等方面与总体规划的衔接一致。

　　强化总体规划实施的落实。要通过制定和实施专项规划，具体落实总体规划对全局性、战略性目标和任务的要求，落实重大建设项目和资源配置。充分发挥规划的引领和作用，促进投资结构和产业结构调整，有效地利用资源。认真编制好年度计划，落实好总体规划目标、任务的进度要求。

　　建立规划实施跟踪分析和中期评估制度。职能部门要定期跟踪分析全县国民经济运行情况，对重大项目的实施情况等进行监督、检查。积极组织好总体规划和重点专项规划实施的中期评估，对规划实施中出现的问题及时提出整改意见。

　　第二节   明确职责，集中力量办大事

　　切实加强规划实施的组织领导，明确在规划实施中的职责，加强规划实施的，建立和完善科学的决策机制，扎实推进“十二五”规划的实施。采取积极有效措施，综合运用规划、财政、金融等手段，发挥信贷、投资、价格等经济杠杆的作用，着力解决影响经济社会发展中重大问题，大力推进基础设施建设、社会事业发展和公共服务均等化。围绕重大项目的实施，重点搞好管理和服务，依法维护市场秩序，保护公平竞争，切实依法行政，依法办事，减少办事程序，提高办事效率，营造统一开放的市场环境，确保规划发展目标的实现。

　　加强支持，按照集中力量办大事的原则，综合运用经济、法律和行政手段，协调解决好影响全县经济社会发展中的重大问题。积极组织好重大项目建设，优先安排涉及全局性、关键性的重大项目建设。对重大交通、供水等重要基础设施项目和科技、教育、卫生等公共服务设施项目，要积极争取国家支持，增加投入，采用多种融资方式吸纳社会资金，推动建设项目实施。发挥市场对资源配置的基础性作用，通过制定优惠，用规划引导市场主体推动相关领域发展。进一步加强项目前期工作，建立健全重大建设项目库，建立和完善项目咨询评估、审议决策制度。围绕重大项目的实施，重点搞好管理、协调和服务，依法维护市场秩序，保护公平竞争。切实转变职能，严格依法行政，减少办事程序，提高办事效率，积极营造统一开放、竞争有序的市场环境。完善投资管理，整合投资，改进投资方式，加强项目监管。