中和镇福泉村2012年新农村示范村建设项目规划方案

新农村建设示范村项目规划方案

中和镇

二〇一二年二月二十三日

2012年中和镇福泉村

新农村建设示范村项目规划方案

2012年，福泉村以社会主义新农村建设的重要思想为指导，以科学发展观统领农村建设工作全局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，着力加强农村基层组织建设，着力发展农村经济和增加农民收入，着力推进移民新村建设，实现农业生产水平明显提高，农村基础设施明显加强，农民生活质量明显改善，农村各项社会事业全面发展。特制定福泉村规划方案。

第一章、全村基本情况

1.地理位置及地形地貌

    扎兰屯市中和镇福泉村位于东经122°28′、北纬47°33′。距中和镇10公里，交通便利，111线国道和省际大通道贯穿全村。全村地形为低丘起伏台地。土壤种类主要有暗棕壤土、黑土、草甸土、沼泽土、沙土等。历年主导风向为西北风；年平均降雨量498mm ；有效积温2200--2400 °c；无霜期为115－120天；最大冻土深度2.2m；村域内自然水源丰富。

2.人口与建筑

村域现有人口2245人。全村分为12个基层生产小组。因可耕种土地较为分散，人口居住分布也不集中。耕地面积24560亩，林业用地20015亩。水域面积1400亩。村庄占地148亩。

全村居住总建筑面积4.2万m2,住房砖瓦化率达到76%，人均居住面积19 m2。全部为平房建筑。

3.道路交通及工程设施

（1）道路系统

村内主要道路系统呈东西走向，道路较为狭窄，布局不够合理，硬化路面的比率不足。

（2）电力：

村电力总容量达2000KVA，全村电力由成吉思汗线供给。输入电压35kv，输出电压380v；

（3）电讯：现有电话53门，手机103部。普及率80%。

（4）给水：村域水源丰富，自供有余，但供水系统缺乏。

4.五大行业发展情况

随着村民步入市场经济的脚步加快，商、运、建、服、养五大行业也将成为农民增收的主要途径。商业方面，有交易市场１处，交易额3万元左右，商店12个，年营业额70万元左右。运输业方面，有轿车1辆、面包车4辆、中型三轮车28辆，四轮车393台，运输收入20万元左右。建筑业，有瓦工30人，力工60人，年收入6万元左右。服务行业，共有180多人到各地从事装卸、运输、经商、加工等服务行业。养殖业，现有养殖户80户，养殖量4000头（只）。

第二章、福泉村发展的优势与制约因素

优势包括：1、自然条件较好，便于农林牧副业全面发展。村域广阔，农业结构基本合理，且地下水源充足，对农、林、牧、副业的发展有着先决的自然条件。

２、111国道和省际大通道纵横贯穿，交通极为便利。

３、该村设有文化站、小学、商业等文化生活设施有一定的基础，便于发展。

4、“两委”具有较强的凝聚力与战斗力，群众基础良好，对大面积的项目实施有利。

5、百年老字号“库堤河”手拍粉，成立合作社后，规模逐步扩大，已在周边地区颇具名气，并且前景广阔，具有很强的发展潜力。

制约因素包括：１.粮食单产水平较低，平均亩产粮食300kg，原因是一些耕地土层薄、土质差，多为旱地，耕种条件较差，需择良耕种，还林和大搞农田水利基本建设。

 ２.技术文化落后，人才缺乏。该村的农业生产仍属传统方式。农民整体文化素质较低，少年辍学，务农经商的现象时有发生。

3.是产业发展滞后。高效农业技术含量不高，产业化程度较低；招商引资难度大，工业发展严重滞后，反哺农业能力弱，支柱产业单一。

第三章、指导思想、奋斗目标、基本原则 

一、指导思想

1.本着积极发展社会主义新农村原则，充分发挥本村的自然条件，按城镇化发展的要求，统一考虑村内及各基层村公建配套、住宅改造和农产品加工的布局，使其既具有城镇功能又保持田园风貌。

2.以发展市场经济为导向，活跃农村经济，从小规模粗放式经营方式向集约型经营方式发展。从本质改善农民生产、生活条件。

3.充分利用现有建设基础，调节优化布局结构，完善功能，创造良好的生产、生活、生态环境，取得经济、社会、环境的综合效益。

4.贯彻节约用地原则，提高土地利用率，严格控制建设用地标准。

5.时空分布上贯彻远近结合，以近为主的原则，既要考虑远期布局形态的完整性，又要考虑建设发展阶段性。

二、奋斗目标

按照“生产发展、生产宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以农村经济产业化、农村建设新型化、人居环境优美化、公共服务社会化、农民教育组织化、稳定机制长效化、村务管理民主化、乡风民俗文明化为目标，广泛动员，全面发动，逐步把福泉村传统产业改造成为具有持久竞争力和持续致富农民的高效产业，把福泉村建设成为拥有现代文明生活的新型社区，把福泉农民培养成为适应新形势要求的有文化、有技能、有道德、高素质的新型农民。力争用5年的时间，村级集体年经济收入增加到200万元，村民年纯收入增加到15000元以上，把福泉村建设成为村民、集体双富，物质、文化生活宽裕的社会主义新农村。

三、 规划原则

1.要坚持“着眼长远，立足现实、积极稳妥，量力而行”的原则。

2.要依托现状建成区，明确用地发展方向，集中紧凑布局，实行“统一规划，统一管理，统一开发”。

3.基础设施要先行，搞好道路、通讯、给排水等基础设施和社会服务设施的建设，为远期发展创造条件。

4.新区开发与旧区改建相结合，抓好规划范围内居住和村庄用地的改造。

5.坚持产业发展与农民增收、实事求是与量力而行、整体推进与因地制宜相统一的原则。

第四章、规划主要内容 

一、经济方面

根据现状分析，在充分考虑福泉村今后发展的有利条件和不利因素的基础上，确定福泉村今后的发展方向为：以农、牧、副业为基础，重点发展二、三产业，不断提高人民的物质文化水平，尽快建设成具有福泉村特点、布局比较合理的社会主义新型的村镇体系。规划全村工农业生产总值由2007年的842万元（其中工副业生产值194万元，农业产值8万元）到2020年增至亿元（其中工副业总产值4500万元，农林牧业总产值5500万元）。适度进行土地集中经营，建立60人的经纪人队伍，成立5个标准化种养专业协会，组建农机合作社，预计投资额60万元，购置装载机、收割机和农机具等设备。可节约劳动力200人。

工副业：以合作社的模式重点发展绿色粉条精加工，走绿色品牌之路，还包括绿色杂粮、玉米、早土豆等，畜产品加工等工业，带动其他生产项目发展。

农业生产

根据旗市农业区划规划，福泉村是国家农业开发项目区，万亩灌区已形成规模。要依靠科技兴农，提高粮食单产，适当增加菜地，建立蔬菜商品基地，积极发展用材林和经济林，因地制宜发展养殖业。在产业结构调整上该村充分发挥水浇地的优势，在特色农业上大做文章，以马铃薯和库堤河绿色手工粉为代表的特色农副产品已打入扎兰屯和黑龙江等周边市场。2011年种植马铃薯****亩，创收***万元。重点建设好四个基地，即：粮食、蔬菜、马铃薯、养殖。福泉村传统的农业是以种植马铃薯为主，杂粮豆为辅，蔬菜瓜果面积不大。规划全村90%的耕地将达到旱能灌、涝能排的高产稳产标准,实现农田灌溉，打抗旱井100眼，喷溉150套。为此，要沿111国道和省际公路发展绿色、特色作物种植经济带。

畜牧业生产

牛、羊、猪、禽是村的传统养殖品种，近年又发展起特色养殖业。福泉村有天然草场1000亩，具有发展畜牧业的优势。为促进养殖业占据村农业经济“半壁江山”地位，拟建畜牧养殖小区计划2012年建成一个占地20000平方米标准化畜牧养殖小区，需资金200万元。该小区可养殖500只（头），年增加纯收入30万元。近期使全村饲养量达：羊20000只，奶牛400头，肉牛500头，生猪2800头，家畜4.5万只。建青贮窖120个，饲料贮存量达20000立方米。近期在畜牧小区附近建100平方米标准化改良站一个，100平方米畜医防疫室一个。鼓励农户将牲畜入区集中饲养、科学管理，逐步实现人畜分离目标。

二、道路工程设施

（1）道路交通：随着国民经济的不断发展，村域内道路系统将逐步改善，使村屯之间组成一个安全通畅、经济合理的道路交通体系，规划重点主要是现有道路的改建和扩建，逐步提高道路等级，改善线性及路面状况，5年内实现村内所有住户门前均有硬化路面，近期内拟铺设一条5.6公里的水泥混凝土路，便于农副产品运输，修建永久性排水沟，建设桥涵一座，栽植柳树。

（2）自来水工程：近期规划为铺设自来水管道，全长1400延长米。远期逐步铺设其余各组，让村民吃上洁净的自来水。利用国家改厕项目，积极引导帮助村民改建新型卫生厕所，同时，加快建设公共厕所，在移民新村、村部大院、村庄的东中西部各设置一处公共厕所。

（3）电力：近期规划新增电力容量1200kVA，使福泉村电力总容量达到6200KVA，且增设供电线路5km及相应的配套建设。

在远期规划中，福泉村总人口将达2426人，年经济总产值收入达亿元，因而在远期规划中电力容量将再增2000kVA，并增加供电线路10km。

（4）电讯及有线电视：近期逐步改造电话及电视线路，解决居民打电话和看电视难的问题，力争近期内各村普及安装程控电话及有线电视，入户率100%。

（5） 绿化：原则上坚持“因地制宜、适地适树”的原则，乔木、灌木，用材树种、经济树种合理搭配，绿化、美化有机结合。村民广场建设绿地，建花圃，铺草坪，选用四季常绿花木品种。庭院绿化尊重个人意愿。使全村绿化覆盖率达到40%以上，森林覆盖率达到60%以上

三、公共设施

1、学校建设。在原有的基础上建设村级标准化小学校及幼儿园。

2、新建科技、人口文化大院。将现使用的村“两委”办公院落让出一部分，利用文化室建设项目，投资10-20万元新建科技、人口、文化大院，与现有的村“两委”格调一致。

3、村民绿地广场。将在移民新村预留出土地，建成村民广场，内置石凳石桌、健身器械及代表本村文化的标志性景观，以供村民休闲娱乐。

4、卫生室。建设高标准卫生室，并争取与镇卫生院合作。

5、文化宣传设施。在村民广场建设铝合金透明窗式村务公开栏一处，建《村规民约》宣传牌一处，沿街统一刷写标语和宣传画，使其更加美化。

四、制度及管理规划

通过“创先争优”“四议两公开”等形式，健全完善党员代表、村民代表议事会，民主理财小组，村务公开民主管理监督小组，环境卫生管理小组，治安维稳监控小组，以及计划生育协会、老年人服务协会、移风易俗理事会等群众自治性组织，规范村务和社会事务管理机制。坚持“一事一议”，不断提高农村民主自治水平，确保各项工作符合农愿。特别要解决好村民当前最关心、最急迫的问题，加大宣传力度，进一步激发和调动村民建设新农村的积极性。

加强对村民的思想教育。建立以村“两委”干部为第一责任人、党员和村民代表广泛参与的村民教育工作队伍，利用远程教育课堂、广播喇叭宣传、板报栏宣传等为辅的宣传思想工作机制，努力营造好宣传教育的环境。

第五章、规划实施措施

1、积极宣传规划思想，使村民深刻认识规划的意义，明确规划的基本思想和要求，自觉遵守规划，促进规划的落实。并应增强法制观念，加强织管理。

2、全面普及农业标准化生产技术，组织农民按标准生产，发展种养业大户，家庭农场和现代饲养场，扩大经营规模，降低生产成本，实现规模效益。

3、以建设畜牧主导型农业为指导，实现主辅换位。

4、以测土配方施肥和沼气开发为重点，切实加强农业生态环境建设和保护，防治化肥，农药、农膜、废水等造成的污染。

5、优化劳动就业结构，加快农村剩余劳动力转移。按照“减少农民，致富农民”的原则，全面推进劳务对接，拓宽转移就业渠道，有组织输出劳动力资源，加快农村劳动力向非农产业转移。扩大城镇化，

6、提高农业综合生产能力。加强中小河流治理，加强农业机械化建设，提高农机装备水平和标准化水平，扩大测土配方施肥面积，科学施用化肥。

7、加强村级公路建设，形成建设和养护和长效机制。

8、改变住房条件。通过“移民扩村”“整村推进”等项目的实施，按照“撤并自然屯，建设中心村发展小城镇”的思路。有计划地撤并50户以下的自然屯，治理乡村环境。突出搞好改路、改厨、改灶、改厕和改圈；做到垃圾、粪便集中存放。建设生态良好、环境宜人、村容整洁、生活舒适的新农村。

9、积极培育土地承包经营权市场，健全依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，引导农民加快土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。

近期主要建设安排

1.近期建设应以移民新村建设和基础设施建设为主，重点解决干道两侧房屋改造和排水。沿主干道铺设给水干管和建设排水明沟。

2.完善和改造主干道系统，加强红线控制，使道路网初具规模，主干道埋设给排水干管后，道路断面形式按城市道路改造。

3.完成村民广场的初步建设（绿化、简单设施）。

4.控制住主干道两侧的私人建筑，控制内容包括——层数、立面造型、体量、色彩、用途等。

5.完成移民小区的四通（水、电、路、通信）一平工程。建设一个占地4100 m2畜牧养殖小区。这样通过上述项目建设，将初具现代化城镇的规模和层次，做到功能分区调整合理、基础设施基本完备、村庄风貌基本成型为2012年后各项设施完备和深入建设打下良好的基础。

第六章、项目建新安置区规划

利用111国道*组的闲置土地**，建设新安置区。整合扶贫办目、民政局、水务局、农牧业局、、爱卫办、林业局、科技局等多个科局的项目，第一批利用**亩闲置地将10组、11组为主的贫困人口100户、297人转移安置。

主要进行的生活、生产项目建设内容有：

①建设生活住宅100栋，每栋住宅面积140 m2,总面积达14000 m2。

②100户加入福泉农民手拍粉专业合作社，在自有土地4000亩通过种植马铃薯，在合作社内统一经营生产手拍粉；

③建立1个规模化高产奶牛场，新建牛舍1050m2，青贮窖1500m3。购进300头优质高产奶牛发展生产。

项目建设总投资2193万元，其中住房安居工程投资1680万元；奶牛养殖场生产项目，建设投资63万元，公共和附属设施建设投资450万元。

资金来源为申请财政补助资金400万元；地方财政匹配资金400万元；群众自筹600万元；整合资金793万元，其中城建局173万元、电业局50万元、财政局250万元、交通局100万元、水利局120万元、广电局50万元、林业局50万元。

每个安置户可获得资金补偿4.5万元；免费（包括规划等审批费用）宅基地600m2,免费实现四通（水、电、广播电视、路）；可在改厕、养殖等方面获得项目支持；在农牧业方面获得技术指导。

项目安置区位于111国道旁，十分有利于本项目的实施，土地现状为闲置地，共计**亩；第一批利用土地**亩，其中居住区**亩，养殖区**亩；第二排安置用地**亩；余下**亩为第三批安置用地。完成全部福泉村建设后将实现各大功能区明确，守住土地红线，村居分布合理，人居条件明显改观，基本耕地得到有效保护，通过“退耕还林”“退耕还草”使规划区域的生态得到较大的改善，不同土地得到适当的利用。

第一批安置于2012年5月正式开工建设，当年各项土建等工程完工。2013年10月安置户分期分批入住，投入正常生产、生活。2013年12月结束。2014年-2015年第二批福泉村现*组与*组完成安置，2015年-2016年第三排*组与*组完成安置。截止2017年基本完成福泉村的社会主义新农村建设。