项目安全生产策划要求

一、 总要求

1．基本概念

项目安全生产策划是把项目施工生产安全要求转化成目标明确、系统清晰且具有操作措施的活动，是针对施工工程项目，根据现实情况与信息，分析施工过程中可能存在的风险，对所采取的方法、途径、程序进行系统构思设计，提出施工现场合理可行的安全生产管理要求及控制措施活动过程。

策划的结果形成安全生产策划书，使施工现场安全生产管理和控制内容得以充分展示。

2．策划的目的和作用

策划的核心是通过对项目的生产风险的科学分析，逐步实现对项目的有目标、有计划、有步骤地全面全过程控制。规划生产安全目标，确定过程控制要求，制定安全技术措施，配备必要资源，确保安全目标的实现是策划的主要目的。

项目安全生产策划书的作用一是指导项目安全生产各项措施有序实施，二是项目安全监管工作有据展开的指导性文件。

3． 策划的对象

新承接的工程施工项目，必须进行安全生产策划，并形成策划文件（书）。

4． 策划文件（书）的编制

项目安全生产策划工作公司安全生产主管部门组织，由项目经理部、公司生产、技术、质量、安全、物资、合约、人力等相关部门共同参与，具体编写由项目经理部实施，项目经理部生产经理组织项目生产、技术、质量、安全、合约等有关人员具体编写工作。

项目安全生产策划书通过项目相关人员编制、审核、审批后报公司相关部门评审，由企业主管生产领导批准后实施。

项目安全生产策划书要求在工程项目开工后一个月内完成。

5． 策划的依据和原则

安全生产策划应依据国家有关安全生产的法律法规，上级的规章制度，项目施工组织设计，项目危险源辨识、生产安全风险评价的结果进行。

安全策划应遵循系统性、动态性、可行性原则。以客观为依据、以规范为标准、以技术为手段，充分考虑局部和整体、全过程和阶段性，建立在对过程危险源识别、评价的基础上，针对可能出现的风险进行策划；增强策划的动态意识，及时准确地掌握策划对象及其环境变化的信息，随时调整策划方案；将可行性分析贯穿于策划全过程，每一项策划都应全面衡量、综合考虑，重点分析策划方案可能产生的效果。

二、 策划的内容和步骤

1． 项目生产安全策划分为基础管理策划和风险控制策划两大部分。可视项目的规模和复杂程度，分层次分阶段展开，从总体管理策划到局部实施性策划逐步深化。

2．策划步骤

（1）风险评估及应对

针对项目的自身特点，对照以下表格中所列条款，分析其存在的潜在风险，有针对性的制定其应对措施：

针对施工、采购、办公和服务等活动；工作场所的设备、设施、材料、人员行为等开展危险源的辨识和风险评价。

危险源识别的结果应形成危险源清单，对辨识出的危险源进行评价后，确定重要危险源清单，由此确定项目相关的过程、产品和场所中存在的一般风险和重大风险。

（3）选择、确认适用的安全生产法律法规、地方行政主管部门规章、上级安全生产规定。

为保证项目安全水平，消除和控制一般风险因素，进行的组织保障、制度保障的策划。主要内容包括：

   （1） 项目安全生产目标、指标：

对施工现场的安全生产工作制定管理目标，并根据公司与项目部签订的安全生产目标责任书的要求，在项目经理部各层次，形成书面的对项目总目标的分解保证目标。目标应与公司的安全方针、安全目标协调一致，分解目标应可测量考核。

项目安全管理目标应包括（不仅限于此）：

伤亡、事故控制目标：杜绝重大伤亡事故，一般事故应有控制指标。

根据工程特点，制定安全、文明施工达标、创优目标。

社会、业主、员工、相关方的重大投诉控制目标；

（2）安全生产组织结构：

建立项目部安全管理组织结构，明确项目管理三个层次的管理关系。

成立项目部安全生产领导小组、配备专（兼）职安全管理人员。

（3）项目安全生产管理制度

 编制安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全检查制度、安全专项方案管理制度、分包安全管理制度、安全技术交底和危险因素告知制度、持证上岗制度、设备管理制度、验收制度等。

制度建立的原则：在遵守国家、中建股份、局和公司确立的安全生产管理制度基础上，结合项目具体情况，组织结构，制定项目部的制度，要求明确责任人、时间、方法以及对结果处理、过程记录的要求等内容。必要时，可根据制度制定工作流程。

4． 风险控制策划

针对确定的项目施工风险，结合项目施工组织的过程、场所和产品的控制要求，明确具体的风险控制责任、实施程序和控制方式。

（1）一般风险控制策划

根据评价的一般风险，制定或明确确保安全的技术措施和要求，其策划的结果可以是安全技术操作规程、分项工程施工安全技术规范、安全技术措施。

（2）重要风险控制策划

针对评价的重要风险，分析涉及的过程，确定重点内容，关键点、危险部位，归纳出需编制安全专项方案的清单，明确方案编制时间、编制责任人、实施时间、监督责任人等要求。

需编制安全专项方案应包括（不仅限于此）：

现场安全防护方案

临时用电方案

消防管理方案

大型机械装拆方案

危险性较大分部分项工程施工方案

5． 应急准备和响应

根据项目特点和危险源识别评价结果，确定潜在的安全紧急情况，列出项目应急预案编制计划，落实责任人、时间表。

可能的紧急情况包括：各类安全事故，如坍塌、火灾、爆炸、中毒、高空坠落、施工伤亡等；自然灾害，如台风、地震、沙尘暴等。

6． 当项目出现设计变更、施工方法改变或外部环境发生变化时，要及时对策划文件进行评审，并适时修订。

三、 安全生产策划书纲要

1． 封面

***项目安全生产策划书

2．审批表

安全生产策划书审批表

（1）工程概况

 简况

 工程重点、危险及关键控制部位

（2）编制依据、适用范围

编制依据

适用范围

（3）安全管理控制目标

依据公司与项目签订的安全生产管理目标责任书内容制定项目安全生产目标。在项目经理部各层次，形成书面的对项目总目标的分解保证目标，分解目标应可测量考核。

（4）安全管理组织结构

安全生产领导小组、主要工作内容、职责和权限。

安全管理组织机构图

安全管理专（兼）职人员一览表（姓名、年龄、文化程度、资格证书编号、发证机构）

（5）安全管理制度

安全生产责任制度；

安全生产教育培训制度（包括例会制度）；（附培训计划）

安全检查制度；

安全专项方案管理制度；

分包安全管理制度；

安全技术交底和危险因素告知制度；

持证上岗制度；（附本项目涉及的特种作业清单）

设备管理制度；

验收制度；（附本项目需验收的材料、设备、工序验收时间表）

安全生产奖惩制度；

有些管理制度要有明确的工作流程。

（6）安全管理措施

分部分项工程

（8）需专家论证的危险性较大的安全专项方案控制计划

（9）应急预案

应急预案编制计划

（10）工程项目安全生产费用投入计划表

（2）重要危险源清单

（3）适用的法律法规和其他要求

（4）分部分项工程安全作业文件

（5）设备安全管理作业文件

（6）安全专项方案

（7）应急预案