安徽省村庄布点规划导则

第一章总则

1.1编制目的

为贯彻落实《安徽 安徽省关于全面推进美好乡村建设的决定》精神，推进施实施《安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）》，指导县（市、区）村庄布点规划的编制，制定《安徽省村庄布点规划导则》（以下简称《导则》）。

　　1.2基本任务

县（市、区）村庄布点规划（以下简称村庄布点规划）的任务是落实县（市、区）中心村布点，明确自然村数量，并分配到镇（乡）。中心村数量多、行政区域面积大的县（市、区）可以在村庄布点规划中只明确各镇（乡）中心村、自然村数量，在镇（乡）村庄体系规划中明确中心村、自然村布点。

　　1.3适用范围

《导则》适用于城市、镇总体规划确定的建设用地范围以外区域上的村庄布点规划。城市、镇总体规划确定的建设用地范围以内的村庄建设，应遵守城市、镇总体规划。

　　1.4规划原则

　　坚持保护与发展相结合。充分考虑自然生态环境等本底要素，将生态、历史文化遗存等保护内容列入布点规划。同时，加强耕地保护，根据经济发展水平和农民生产生活需求，科学编制村庄布点规划。

　　坚持引导与控制相结合。充分考虑丘陵、山区、平原、水网等不同自然地理条件、地域特征及产业发展需求，选择适宜地段引导建设，对重要生态地段的村庄进行有效控制，避让灾害易发地段。

坚持近期与长远相结合。兼顾现实需要，考虑长远发展，分步实施村庄布点规划。

　　1.5规划依据

　　（1）安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）；

　　（2）城市、县城、镇总体规划；

　　（3）市、县国民经济与“十二五”社会发展规划；

　　（4）市、县土地利用总体规划；

（5）有关法律、法规、、技术规范与标准等。

　　1.6规划期限

规划期限为2012-2020年，规划近期至2016年，远期至2020年。

第二章村庄体系规划

　　2.1村庄分级

中心村为乡村基本服务单元，原则上每个行政村1个。自然村为乡村基层单元。

　　2.2乡村人口预测

　　分析自然条件、资源基础和发展潜力，提出县（市、区）域城乡统筹发展战略，确定县（市、区）域发展定位和经济社会发展目标；分析城乡人口转移趋势和流向，预测县（市、区）域、各乡镇乡村人口规模。

　　乡村人口规模是指规划期末的常住乡村人口，并结合实际情况适当考虑人口迁移因素。乡村人口规模是配置村庄公共服务设施和基础设施的主要依据。

旅游型村庄要合理考虑持续性旅游人口。

2.3村庄体系

　　2.3.1数量分布

　　依据乡村人口预测，确定县（市、区）域中心村、自然村数量；结合各乡镇乡村人口分布，明确各乡镇中心村、自然村数量分布。

其中，县（市、区）域中心村数量依据《安徽省美好乡村建设规划（2012-2020年）》确定。

　　2.3.2规模确定

依据县（市、区）域人口及村庄分布特点，确定适用于本县（市、区）域的中心村服务规模、集聚规模、自然村规模。

第三章村庄布点规划

　　3.1中心村布点原则

　　中心村应选择人口较多、经济基础较好，公共设施和基础设施较完善，交通较便捷，用地条件较好或耕地资源较丰富，有利于生态保育和环境保护的村庄。中心村应与城镇和其他村庄有一定的间距，在合理半径内可利用现有的设施服务周边村庄。确定的中心村应规划为村两委驻地，按标准建设服务设施，吸引人口向中心村集聚。

中心村的人口规模应根据经济基础、区位差异、地形地貌等情况确定。中心村平均服务常住人口可基本按：皖北片区3000人左右，皖中及沿江片区2000人左右，皖西片区1500人左右，皖南片区1000人左右。中心村集聚人口规模可基本按：皖北片区不少于1000人，皖中、沿江片区不少于500人，皖西、皖南片区不少于200人。

　　3.2自然村保留原则

自然村为因地制宜保留的居住单元，在确保安全的前提下，以满足农愿为前提，正确处理村庄近期建设和长远发展的关系。保留自然村规模可基本按：皖北片区不少于400人，皖中、沿江片区不少于200人，皖西、皖南片区不少于100人。丘陵山区、水网地区等地形地貌特殊的地区应按照有利农业生产、方便农民、提高居住环境质量的原则，因地制宜合理确定自然村保留规模。

　　3.3中心村功能定位

依据县（市、区）域经济社会发展条件、村庄主导产业及现状资源条件，明确各中心村功能定位和发展指引。

　　3.4中心村建设模式

提出中心村建设与整治的原则要求和分类管理措施，重点从空间格局、景观环境、建筑风貌等方面提出村容村貌建设的整体要求。按照改造扩建型、旧村整治型、特色保护型和拆迁新建型四类，明确中心村建设方式，分别采取相应的规划对策。

　　3.5乡村生态环境保护

　　村庄选址应注意保护耕地、节约用地，对空心村、废弃地及时进行治理或复垦。注重与基本农田保护区协调，推进农业规模经营和基础设施建设。

　　对生态湿地、珍稀野生物种及其生活环境、主要湖泊、水源地和其它生态敏感区等划定保护范围，制定保护措施，控制建设活动。

充分考虑环境容量，科学规划实施乡村游憩空间开发，合理发展休闲观光农业。

第四章村庄设施规划

　　4.1基本配套设施

　　对中心村、自然村分别配套不同标准的基本公共服务和基础设施。

　　中心村配置“11+4”。11项公共服务设施包括小学、幼儿园、卫生所、文化站、图书室、乡村金融服务网点、邮政所、农资店、便民超市、农贸市场、公共服务中心（村两委及提供便民服务、科技服务、就业服务、警务等服务的场所）；4项基础设施即公交站、垃圾收集点、污水处理设施、公厕。

　　自然村配置“2+1”。2项公共服务包括健身活动场地、便民超市。1项基础设施即垃圾收集点。

旅游等特殊类型的村庄根据功能需要，合理配置其他各类公共服务和基础设施。

4.2基础设施规划

　　4.2.1道路交通

应根据城市、县城、镇总体规划确定的道路网，综合考虑规划村庄与城镇及相邻村庄之间的联系，细化乡村道路规划。

　　4.2.2给水工程

应明确中心村水源、供水方式。适时推行区域供水。

　　4.2.3排水工程

应明确中心村排水体系、污水处理方式。

　　4.2.4供电工程

应根据城市、县城、镇总体规划确定的电力设施布局，控制高压走廊通道，确定中心村供电电源。

　　4.2.5电信工程

应结合公共服务设施统一规划预留邮政服务网点、电信设施的布点，相对集中建设。

　　4.2.6广电工程

应根据村庄建设的要求，实现有线电视、广播网络全覆盖。

　　4.2.7能源利用

应明确中心村燃气气源、种类、供气方式，鼓励使用沼气、太阳能等清洁能源。采用管道气的要明确调压站位置、规模等。

　　4.2.8环境卫生设施

应按照“村收集、镇（乡）转运、县处理”乡村生活垃圾处理模式的要求，合理确定垃圾集中收集设施和中转站位置。

第五章成果要求

　　5.1成果内容

村庄布点规划的规划成果包括文字和图纸。文字应当简明扼要、含义清晰、定量准确。图纸内容应与文字说明表达一致。

　　5.2主要图纸

村庄布点规划应出具的规划图纸和内容如表5.2所示。

　　表5.2规划图纸名称和内容

6.1本导则由省住房和城乡建设厅负责解释。

6.2本导则自发布之日起施行。