互联网金融及其监管问题

目录

一、 互联网金融的概念及其繁荣发展的原因    2

（一）互联网金融的概念界定    2

（二）促进我国互联网金融繁荣发展的原因    2

二、 互联网金融的发展模式    3

 (一)第三方支付    3

（二）P2P网络贷款平台    3

（三）大数据金融    3

（四）众筹    4

（五）信息化金融机构    4

（六）互联网金融门户    4

三、 互联网金融所存在的风险    4

 (一) 互联网金融的一般风险    4

（二） 互联网金融的特殊风险    5

（三） 人为因素形成的风险    5

（四） 互联网金融的风险放大效应    5

四、 互联网金融的监管问题    6

（一） 金融监管模式滞后于金融创新实践    6

（二） 互联网金融的监管思路    7

（三） 互联网金融应采取的监管方向    7

五、 总结    8

1、互联网金融的概念及其繁荣发展的原因

（一）互联网金融的概念界定

互联网金融是金融与互联网技术相结合的产物，狭义上讲，是指通过计算机连接终端和网络服务平台所提供的金融服务和金融产品所形成的虚拟金融市场。广义上讲，还包括互联网金融服务提供的实体金融机构以及相关的法律法规等。

（二）促进我国互联网金融繁荣发展的原因

1. 互联网尤其是移动互联网的快速发展为互联网金融的发展提供基础条件。

图表1：2012-2013年网民总数及手机网民数变化图

数据显示，截至今年6月份，我国网民的数量已达5.91亿人，其中手机网民数达4.亿人，而2012年底的数据分别为5.亿和4.2亿，增长量分别为2700万和4400万，手机网民数的增长速度远远大于总的网民数增长速度。移动互联网正处于快速发展时期，这也为互联网金融业提供了一个发展的基础条件。

2.网民的网上购物习惯已经形成，为互联网金融的发展提供了社会条件。

图表2：2012-2013年网上支付用户增长趋势图

    数据显示，截至6月份，我国网上支付用户数为2亿4千余万人，占总网民数的41.4%，比2012年的2亿2千万人增加了2千余万人，增长率达10%以上。网民数量的增长、电商的促销优惠活动以及网络购物的方便等特点都对网上支付用户数的增长起到了促进作用。

3. 互联网产业和金融产业的相互渗透及竞争给互联网金融提供的发展环境。

例如阿里巴巴的一系列金融创新措施就给了金融产业很大的压力。首先是成立阿里巴巴小额贷款公司，开展小微信贷业务，截止今年7月份，其放贷总金额已超过1000亿元人民币。随后又联合天弘基金推出余额宝，并和腾讯、平安保险联合组建众安保险公司，近期阿里巴巴宣布将整合集团旗下各方面资源推出被称为“聚宝盆”项目的阿里金融云服务。这一系列的动作都使金融行业忌惮不已，纷纷思考相应对策，这无疑会给互联网金融的发展带来巨大的推动力，促进其飞速成长。

4. 互联网金融领域监管的缺失

    互联网金融快速发展的原因之一是监管的缺失，各式各样的互联网“金融创新”在监管空缺的灰色地带野蛮生长。从业务和机构上都开始变得鱼龙混杂，风险随着发展积聚，这在一定程度上也符合一项金融业务发展的内在规律。

2、互联网金融的发展模式

(一)第三方支付

    第三方支付狭义上是指具备一定实力和信誉保障的非银行机构，借助通信、计算机和信息安全技术，采用与各大银行签约的方式，在用户与银行支付结算系统间建立连接的电子支付模式。

根据央行2010年在《非金融机构支付服务管理办法》中给出的非金融机构支付服务的定义，从广义上讲第三方支付是指非金融机构作为收、付款人的支付中介所提供的网络支付、预付卡、银行卡收单以及中国人民银行确定的其他支付服务。第三支付已不仅仅局限于最初的互联网支付，而是成为线上线下全面覆盖，应用场景更为丰富的综合支付工具。

（二）P2P网络贷款平台

P2P，即点对点信贷。P2P网络贷款是指通过第三方互联网平台进行资金借、贷双方的匹配，需要借贷的人群可以通过网站平台寻找到有出借能力并且愿意基于一定条件出借的人群，帮助贷款人通过和其他贷款人一起分担一笔借款额度来分散风险，也帮助借款人在充分比较的信息中选择有吸引力的利率条件。

（三）大数据金融

    大数据金融是指集合海量非结构化数据，通过对其进行实时分析，可以为互联网金融机构提供客户全方位信息，通过分析和挖掘客户的交易和消费信息掌握客户的消费习惯，并准确预测客户行为，使金融机构和金融服务平台在营销和风控方面有的放矢。基于大数据的金融服务平台主要指拥有海量数据的电子商务企业开展的金融服务。大数据的关键是从大量数据中快速获取有用信息的能力，或者是从大数据资产中快速变现的能力，因此，大数据的信息处理往往以云计算为基础。目前，大数据服务平台的运营模式可以分为以阿里小额信贷为代表的平台模式和京东、苏宁为代表的供应链金融模式。

（四）众筹

众筹大意为大众筹资或群众筹资，是指用团购+预购的形式，向网友募集项目资金的模式。本意众筹是利用互联网和SNS传播的特性，让创业企业、艺术家或个人对公众展示他们的创意及项目，争取大家的关注和支持，进而获得所需要的资金援助。众筹平台的运作模式大同小异——需要资金的个人或团队将项目策划交给众筹平台，经过相关审核后，便可以在平台的网站上建立属于自己的页面，用来向公众介绍项目情况。

（五）信息化金融机构

    所谓信息化金融机构，是指通过采用信息技术，对传统运营流程进行改造或重构，实现经营、管理全面电子化的银行、证券和保险等金融机构。金融信息化是金融业发展趋势之一，而信息化金融机构则是金融创新的产物。

（六）互联网金融门户

    互联网金融门户是指利用互联网进行金融产品的销售以及为金融产品销售提供第三方服务的平台。它的核心就是“搜索+比价”的模式，采用金融产品垂直比价的方式，将各家金融机构的产品放在平台上，用户通过对比挑选合适的金融产品。互联网金融门户多元化创新发展，形成了提供高端理财投资服务和理财产品的第三方理财机构，提供保险产品咨询、比价、购买服务的保险门户网站等。这种模式不存在太多风险，因为其平台既不负责金融产品的实际销售，也不承担任何不良的风险，同时资金也完全不通过中间平台。目前在互联网金融门户领域针对信贷、理财、保险、P2P等细分行业分布有融360、91金融超市、好贷网、银率网、格上理财、大童网、网贷之家等。

3、互联网金融所存在的风险

(1)互联网金融的一般风险

    传统金融面临的风险，在互联网金融的运行中依然存在，只是在表现形式及程度上有所变化。

1. 流动性风险

2. 信用风险

3. 利率风险和汇率风险

4. 资本风险

5. 管理风险

（2）互联网金融的特殊风险

    互联网金融涉及通讯、设备和管理等许多方面，造成互联网金融风险的隐患从形成原因上可分为技术风险、业务风险和人为因素形成的风险三个方面。

1. 互联网金融技术支持系统的风险

2. 业务风险

信用风险：互联网金融服务方式的虚拟性使交易、支付的双方互不见面，只是通过互联网发生联系，这使对交易者的身份、交易的真实性验证的难度加大，增大了交易者之间在身份确认、信用评价方面的信息不对称，从而增大了信用风险。

支付和结算风险。基于电子化支付系统的跨省跨地区的各类金融交易数量巨大。这样，任何一个地区金融互联网的故障都会影响全省乃至全国金融互联网的正常运行和支付结算，并会造成经济损失。20世纪80年代美国财政证券交易系统曾发生只能买入、不能卖出的情况，一夜就形成200多亿美元的债务。我国也曾发生类似情况。

法律风险。是指由于互联网金融立法相对落后和模糊而导致的交易风险。

（3）人为因素形成的风险

    由于部分工作人员安全观念淡薄，安全管理制度不能真正落实，缺乏应有的网络安全意识，认识不到执行制度的紧迫性和重要性，特别是在业务量较小、人员较少的基层营业网点，人们出于相互信任的缘故，不按规定设置密码，不定期更换密码，密码设置简单，前后两次循环使用，密码变更不按规定登记保管等现象依然存在，个别网点岗位职责设置不清，非注册人员或内勤主管兼做柜员，从而直接导致互联网金融风险的产生。

综上所述，数据集中后互联网金融的各种业务风险与传统金融并无本质区别，但由于互联网金融是基于互联息技术，这使得互联网金融在延续、融合传统金融风险的同时，更新、扩充了传统金融风险的内涵和表现形式。金融风险发生的突然性、传染性都增强了，危害也更大。因此，互联网金融风险的监管和控制也就具有不同于传统金融风险管理的手段和方式。

（4）互联网金融的风险放大效应

    与传统金融相比，互联网金融面临的风险在本质上没有区别。但采用网络技术的互联网金融运行造成了金融风险的放大效应。

    第一，在互联网空间中，所有经济活动表现为货币信息的传递与调拨。在互联网内流动的已不是货币资金，而是代表货币资金的数字化信息，该信息所代表的货币量远远超过了实际的货币拥有量。

    第二，高科技的互联网技术所具有的快速远程处理功能，虽然为便捷、快速的金融服务和产品提供了强大的技术支持，但也使支付、清算风险的国际性波及速度变快，范围变广。风险船舶集聚与发生可能就在同一时间内，使预防风险变得困难。在“纸质”结算中，对于出现的偶然性差错或失误，有一定的时间进行纠正，现在，这种回旋余地大大缩小，错误的扩散面加大，补救成本加大。

    第三，互联网金融的整个交易过程几乎全部在网上完成，金融交易的“虚拟化”，使金融业务失去了时间和地域的，交易对象变得难以明确，交易过程更加不透明，导致银行难以准确了解金融机构资产负债的实际情况，造成信息不对称，使风险集中，速度加快，风险形式更加多样化。

    第四，金融风险交叉“传染”的可能性增加了。在一国国内，原先可以通过分业、设置市场屏障或特许等方式，将风险隔离在一个个相对的领域中，分而化之。但现在这种“物理”隔离的有效性正在大大减弱。在互联网金融中，各国金融业务和客户的相互渗入和交叉，使国与国之间的风险相关性正在日益加强。

    最后，金融危机的突然爆发性和破坏性加大。当金融交易越来越多地通过互联互联网进行时，这些全天24小时连续运转的交易系统，在给投资人提供便利的同时，也更容易造成全球范围内影响更大、更广、更深的金融市场风险。

4、互联网金融的监管问题

（1）金融监管模式滞后于金融创新实践

快速兴起的互联网金融在实际发展中现面临金融监管不完善、金融创新不足制约产业升级换代和转型等重重困难。金融监管模式大幅滞后于金融创新的实践，无法切实推动金融改革和创新的进程。尤其是针对以创新见长的第三方支付、人人贷、民间融资等由市场化需求应运而生的金融创新产品和服务，金融监管机构不断出台相关的管理办法，甚至直接叫停某项产品和服务，打击了企业创新的积极性，束缚了金融创新产品和服务的发展。

经过笔者总结，我国在金融创新监管方面的问题主要有以下三点:

第一，现行的金融监管的组织体系存在一定的缺陷。一行三会四大金融监管机构虽然各有分工，但是相互之间仍然存在着责任不清的问题，使得金融创新在现行的监管下容易出现监管重置、监管套利和监管真空等监管不到位的现象。

第二，金融市场的行政管制过于严格，使得金融创新在法律调整之外受到更大的。由于金融法律法规的不完善，金融监管机构被赋予了更多的行政管理权限，大量的创新需要报监管机构批准后才能推向市场，而监管机构对于创新金融产品及服务缺乏必要的了解和认识，风险容忍度低，导致企业创新步伐被迫放缓。

第三，金融监管的方法和手段落后于金融创新的发展。金融监管的落后主要表现在监管机构检查的程序化、规范化的程度比较低，缺乏令人信服的风险评价体系和标准，缺少行之有效的风险防范措施和手段。如在非现场监管的实施上，还是以纸质报告交互为主，在面对以互联网为主的电子金融创新时难以做到信息获取的全面性、监管的效率性和风险评估的准确性。

（2）互联网金融的监管思路

对于互联网金融，监管部门应当持客观态度，以积极心态予以研究。监管的目标不应是“管死它”，而是要通过完善制度，降低风险，保护好消费者合法权益。同时，随着金融行业混业经营的深化，要进一步转变金融发展方式，并在合理的范围内提高对新兴金融产品和服务的风险容忍度，给金融创新足够的发展空间。

（3）互联网金融应采取的监管方向

1. 监管原则方面

　　网络的开放性、虚拟性使传统的资本充足率标准及现场监管等手段难以对互联网金融实施有效监管。鉴此，监管方向应该是对创新所衍生出的各类金融业务模式实施功能性监管，即关注金融产品的业务模式及所实现的基本功能，并以此为依据确定相应的监管机构和监管规则；同时，要强调实施跨产品、跨机构、跨市场的监管，而不是仅仅限于各行业内部的金融风险。

功能性金融监管能够较好地解决各种金融创新产品的监管问题，管理层应将精力放在如何完善功能监管以实现对金融创新产品的有效监管上，为我国金融服务创新的发展创造一个适度宽松的环境。

2. 机构设置方面

　　一是要健全互联网金融风险监管体系。为此，应针对各类依托于网络技术的新型金融服务，成立专门的管理机构，按照功能性监管的模式，负责推动各类新型网络金融服务相关管理办法与实施细则的制定与执行，并据此开展互联网金融风险管理工作；同时，该委员会成员单位和其他相关监管部门之间应实现信息资源共享，相互开放各自的信息资料库，并定期通报各自的监管情况，促进联动监管，提高互联网金融风险监管的准确性和时效性。

　　二是要加强国际间的网络金融监管合作。应积极同有关国际组织及有关国家的金融监管当局建立网络金融监管合作制度，并掌握国际最新技术，以此加强对非法避税、洗钱以及其他犯罪活动的全方位的监管，形成对我国乃至全球网络金融健康运行的有力保障；同时，借助合作机制，对可能出现的国际司法管辖权冲突等，及时与相关国际组织或有关国家的金融监管当局进行协调。

3. 规章制度建设方面

　　一是建立互联网金融市场准入制度。可考虑将机构的技术实力作为市场准入的条件之一；实行类别管理，并制定相应的分类标准，以对互联网金融各种业务的开展加以和许可；实施灵活有效的市场准入监管，除对资本充足率、流动性等进行检查外，还要对其交易系统的安全性、电子记录的准确性和完整性等进行检查。

　　二是构建安全体系。应要求互联网金融业务机构重点保障网上交易安全，从技术上、法律上保证在交易过程中能够实现身份真实性、信息私密性、信息完整性和信息不可否认性；各机构还应建立容灾备份机制，避免业务数据丢失。

　　三是加大客户保护力度。各杭州网络借贷平台应强化金融消费者保护意识，完善金融消费者投诉处理机制，积极配合消费者协会做好金融消费者投诉的调查、调解工作。

4. 完善征信体系建设方面

　　一是在实现客户的信用信息管理方面，要全面落实人民银行关于个人征信系统管理的各项规定和工作要求，保障消费者个人征信系统的正常运行和个人信用信息的安全。

　　二是要及时更新个人信用信息，确保个人信用信息报送的准确性、完整性，实现全国可联网进行信用查询；同时规范查询行为，降低交易对象的选择成本，为社会提供全面、快捷的信用服务。

　　三是要完善客户还款提醒服务机制，健全处理客户异议申请的工作流程，畅通异议处理渠道，提高异议处理效率；同时，要健全负面信息披露制度和守信激励制度，提高公共服务和市场监管水平，形成对失信行为的联合惩戒机制。

5. 人才培养方面

　　金融院校与研究机构要把握互联网金融发展趋势，加大金融知识的普及力度；同时，有计划地从国际市场上引进专业人才，并加强对现有监管人员的培训，努力建设一支既懂信息技术又熟悉互联网金融运作和风险管理的高素质复合型人才队伍，促进我国互联网金融的健康发展。

5、总结

    金融创新在互联网时代正迎来快速发展，但同时其带来的新问题和新风险也对监管机构提出了新的挑战。如何以监管的形式促进互联网金融健康有序的创新和发展，充分发挥其在金融领域日益扩大的影响，是值得我们长期深思并推进实践的问题。互联网金融领域的监管改革与创新亟需同步。

参考文献：

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