我国电子政务发展过程中存在的问题分析

电子政务不仅仅能够增强我国政务透明度、提高服务质量，而且能够服务于我国的民主政治建设。电子政务的建设，为公众参与决策提供了很多便捷的渠道，在互联网普及的地方，网站已逐步成为与公众之间重要的交流渠道。通过网站，能够加强与公众沟通和征集，让人民群众更大范围地参政议政，并在做好服务的同时接受公众监督。从目前的发展情况看，国内各职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。虽然，近几年我国电子政务取得了长足的进展，但也存在着不少问题，制约着我国电子政务的进一步发展。

    (1)对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位认识不够，缺乏明确的发展策略

    我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作部门的计算机化，不重视软件的开发和业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于上网，以为把一些、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。

    (2)电子政务的发展存在重新建轻整合，重电子轻政务的现象

    “电子政务”的关键是“政务”，而不是“电子”。但不少领导者只是把电子政务当成一种新技术。以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务。事实上，电子政务最需要的是强有力的统一领导；否则，利益冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，资源(包括信息)无法共享，重复建设无法避免。因而，把电子政务落到实处的关键还是在“政务”上，电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于对行为、公共管理行为的研究和改进。

    (3)保障电子政务发展的法律、法规还不完善

    电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都制定或修改了相关法律。然而，我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些性的行规。信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少信息公开法、信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。

(4)电子政务的发展缺乏统一规划，领导机构不健全

    目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准各不相同。机构还很不健全，作用也很有限。主要表现在:一是不顺。如，国家信息办公室归领导。但地方的信息办公室(或称信息中心)则有的地方归办公室领导，有的地方归科技部门领导，有的地方属于的职能部门，有的地方则成了事业单位。二是职能不清。本来部门的电子政务领导机构应统一领导、管理电子政务工作。但是，现在普遍担负不起这个任务。即对公众的电子政务和对企业的电子政务服务等，尚无职能部门管理。这些都是制约我国电子政务发展的重要原因。

    (5)安全保密工作没有得到有效的解决。

网络化为电子政务的信息交换和传输提供了基础，但相应产生了交易和数据传输的安全性、可靠性问题。电子政务经过了10多年的建设与应用，最核心的难题就是涉密网的安全保密问题，即便是被人们所推崇为最好的、万能的PK体系依然安全保密问题。这一问题成了电子政务最大的制约瓶颈。