尾矿库风险评价结果表

1尾矿库危险源辨识与风险评价

1.1重大危险源辨识

根据原生产监督管理局安监管协调字〔2004〕56号文件《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》的规定，全库容≥100万m3或坝高≥30m的尾矿库为重大危险源。

该尾矿库设计总库容为496万m3＞100万m3，总坝高为20m＜30m，为四、五等库，故该尾矿库不构成重大危险源。

1.2主要危险因素辨识与分析

尾矿库潜在的危险、有害因素有：漫顶、溃坝、淹溺、高处坠落、触电、机械伤害、粉尘和高温、低温等。主要危险因素是溃坝、淹溺、高处坠落和粉尘，分析如下：

1.2.l溃坝

1、本尾矿库溃坝事故的可能危害

尾矿库溃坝是一种危害极大的安全事故，溃坝的主要表现形式为洪水漫顶、尾矿坝决口、坝体浸润线上升坝体溃坝、滑坡等。 

由于库区下游有村庄、农田、公路、建构筑物，发生溃坝事故，将导致库区下游植被的淹溺与污染，造成严重后果，因此，必须引起足够重视。

2、溃坝事故发生部位

尾矿坝及尾矿库周边的不稳定区域。

3、本尾矿库造成垮坝事故的原因分析

（1）当暴雨洪水季节，且遇到多少年也很少有的异常暴雨时，上游汇水范围内，暴雨从山坡上急湍而下，所设置的截流防洪，排水导流设施发生故障或失效时，排洪泄水渠道内的洪水部分或全部泻入库内，库内已有尾矿砂占有一定容量，库容减少，洪水超量外溢后，发生漫顶或溃坝事故。

（2）尾矿库选址不当。尾矿库的库址，工程地质条件、水文地质条件不良。如选址在地质构造复杂地带等。

（3）尾矿库未按设计要求进行施工。

（4）尾矿库及尾矿坝设计强度不符规定要求。

（5）尾矿库及尾矿坝施工质量差等。

（6）尾矿库上游设置的并一直延伸到尾矿库库外下游的防洪排水设施工程质量不符合要求；日常或雨季，未进行安全检查、维护或维护差等。

（7）未进行排洪演算，设防等级不符合规定。

（8）未依据排洪演算及雨量情况，设计和建造排洪泄洪渠道，渠道的截面积小，雨水量大、通流量小。

1.2.2淹溺

1、淹溺事故后果

由于尾矿库无网围栏或网围栏设置稀疏，高度不够，无警示牌等，人员和牲畜误入或不慎掉入库内而导致淹溺事故发生。

2、淹溺事故发生部位

尾矿库库内存水区。

3、导致淹溺的原因

（1）库区周边未设围栏或围栏不符合要求；

（2）库区未设警示牌、标志牌。

1.2.3高处坠落

1、高处坠落的后果

由于疏于防范和注意力不集中，缺乏必要的围栏和警示标志，人员从高处坠落，会造成人员局部的身体损伤，严重的会导致重伤甚至危及生命。

2、高处坠落发生的部位

尾矿库坝顶及周边陡峭的山坡上。

3、造成高处坠落的主要危险因素

（1）尾矿库库区缺少警示标志，使人误入库区坠入库内而造成的伤害。

（2）在坝顶作业时由于个人防护意识差，不慎坠入坝下造成伤害。

（3）排尾管的架设、维护、焊接无安全防护措施。

1.2.4触电伤害

1、触电的后果

由于人员在操作电气设备时违反操作规程，或因失误触碰电气设备和电缆的漏电部位，就可能会发生触电伤害，造成身体损伤，严重的导致触电身亡。

2、触电发生的部位

电气设备、电缆及其周边区域。

3、导致触电伤害的主要危险因素

（1）联接电气电缆绝缘老化、失效漏电；

（2）电气设备未做接地或接零保护，外壳带电；

（3）操作人员无证上岗，违章操作；

（4）管理缺陷。

1.2.5机械伤害

1、机械伤害的后果

由于人员在操作机械设备时违反操作规程，会造成身体损伤，损伤严重的危机生命。

2、机械伤害发生的部位

尾矿输送的渣浆泵、回水使用的水泵，还有尾矿坝施工和维护使用的工程机械设备。

3、导致机械伤害的主要危险因素

（1）回水泵传动部位无安全防护罩；

（2）未停泵进行检修；

（3）水泵操作工安全意识差；

（4）水泵操作工无证操作或违章操作。

（5）装载机司机或挖掘机司机安全意识差。

1.2.6粉尘

1、粉尘浓度大的后果

由于尾矿库周边环境干燥，不采取洒水措施，遇大风天和工程机械设备运行，会造成粉尘浓度偏高。工作人员如果不采取防护措施，或防护措施不当，就会使肺部吸入粉尘，长期大量吸入微细粉尘可能引起矽肺病，粉尘吸入过量引起刺激性疾病、急性中毒或癌症。

2、发生部位

尾矿坝及尾矿库周边区域。

3、主要危险因素

主要危险因素是尾砂堆积坝未覆盖，接触粉尘人员未采取个体防护措施。

1.2.7高温、低温

1、高温、低温的后果

高温使人中暑，引发身体高烧、头晕等疾病，易发生事故；长期在低温下作业，会使人身体麻木、手脚僵硬，甚至造成冻伤，引发事故。

2、发生部位

室外环境，或无必要防暑降温及供暖设备的场所。

3、造成高温、低温伤害的主要危险因素

（1）没有防暑降温、保暖措施；

（2）未采取个体防护措施。

2．评价方法

2.1评价单元划分

评价单元就是在危险、有害因素分析的基础上，根据评价范围和评价方法的要求，结合建设项目竣工、试生产运行正常后生产工艺和场所的特点，按照《安全验收评价导则》对划分评价单元的要求：“划分评价单元是根据评价工作需要，按生产工艺功能，生产设备、设备相对空间位置和危险、有害因素类别及事故范围划分单元。评价单元应相对，具有明显的特征界限，便于进行危险，有害因素识别分析和危险度评价”。

根据《安全验收评价导则》的要求，对建设项目竣工、试生产运行正常后的生产工艺系统和危险、有害因素场所等划分个评价单元。分别为：

（1）安全管理单元；

（2）尾矿坝使用单元；

（3）辅助安全设施单元；

（4）防洪系统单元；

（5）尾矿输送与水位控制单元。

2.2评价方法的选择

2.2.1评价方法选择的原则

安全评价方法的选择应遵循充分性、适应性、系统性、针对性和合理性的原则。

2.2.2安全评价方法选择

安全系统工程的内容主要包括事故成因理论、系统安全分析、安全评价和安全措施四个方面。安全评价是对系统存在的危险性进行定性或定量分析，得出系统存在的危险点与发生危险的可能性及其程度，以预测出被评价系统的安全状况。正确的安全评价必须有科学的安全理论做指导，使之能真正揭示安全状况变化的规律并予以准确描述，并以一种可辩识度量的信息显示出来。安全评价方法就是以安全理论、系统科学理论、现代数学和控制理论等作为理论基础，用来分析、评价系统危险、危害因素的工具，根据评价目的或采用的基本理论的不同，评价方法有数十种，各有优缺点。

在评价项目的潜在危险和有害因素的初步分析的基础上，结合本次评价目的和评价范围，进一步运用有关评价方法进行系统安全评价，找出主要灾害事故被触发的原因，系统地了解各危险源的危险状况信息。本次评价选用评价方法如下：

（1）安全检查表法；

（2）预先危险性分析法；

2.2.2.1安全检查表法

安全检查表法是系统安全评价最常用的安全评价方法。

为了查找项目系统工艺和各种设备设施、物料、工作场所、操作、管理及组织措施中的危险、有害因素，根据国家法律、法规，行业标准规程、规范和初步设计、安全专篇等，把需要检查的对象分解成若干个检查评价单元，编制安全检查表，深入现场就检查表所列条款逐条进行检查、验证。

安全检查表按检查内容、检查依据、检查记录和检查结果等内容编制，属于检查结果定性化的评价方法，采用提问并实施检查、验证的方式，在检查结果栏内，记录检查结果和现场情况。

1）安全检查表编制的依据：

（1）有关的法律、法规、标准和规程等。

（2）国内外的生产安全事故案例。

（3）该单位及同类企业有关的安全管理经验、教训。

（4）其他分析方法的结果。

2）检查分析步骤

（1）收集资料。根据安全检查表所涉及的安全检查内容，对所需资料，如指导工艺生产的各种图纸，各种检测统计数据、企业概况、安全管理机构、安全生产责任制、安全管理规章制度、操作规程、作业规程等资料进行充分详细的调查了解；

（2）安全检查。在对有关资料调查了解的基础上采取现场实地检查与操作人员交谈的方式，对工艺系统工作场所进行巡视检查。通过对工艺系统的现场检查，将系统的现状，存在隐患、危险、有害因素等记录在检查表上，检查结果分为合格和不合格二个类别，填写在对应的检查结果栏内。

（3）检查结果。检查完成后，将检查结果进行汇总和计算，列出合格和不合格二个类别的具体内容。

（4）安全检查表主要依据《尾矿库安全监督管理规定》简称《规定》、《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》简称《实施办法》、《尾矿库安全技术规程》简称《技术规程》。

安全检查表

主要用于危险物质和装置的分析，包括设计、施工、生产前对系统存在的危险、有害因素的类别，发生条件和事故后果等进行预先分析，其目的是：

（1）大体识别与系统有关的主要危险；

（2）鉴别发生危险的原因；

（3）预测事故发生对人体及系统产生的影响；

（4）判定已识别的危险性等级，并提出消除或控制危险性的措施。

预先危险性分析的步骤：

（1）对系统的生产目的、物料、设备、设施、工艺过程、操作条件以及周边环境等进行充分调查和详细的了解；

（2）根据过去经验及同类事故教训，分析和查找能够造成系统物质损失和人员伤害的危险性及事故的可能类型；

（3）对确定的危险源分类，制成预先危险性分析表；

（4）进行危险性分级，排列出轻、重、缓、急工序；

（5）制定相应的预防性对策措施。

危险性等级的划分：

根据危险性的大小及其对系统破坏程度，将系统危险、有害因素划分为4个等级，见下表：

危险等级划分表

3.1.1预先危险性分析

应用预先危险性分析各单元，见表3.1

表3.1                       预先危险性分析表 

通过以上分析可以看出，尾矿系统的溃坝和泄漏以及安全防护设施不完善而造成事故的危险性系数为Ⅱ-Ⅲ，属危险性的危害，应引起足够重视。

3.2安全检查表法分析评价

通过对尾矿库现场安全检查，运用安全检查表法，利用检查条款，对照相关的标准、规范等对已知的危险类别、设计缺陷以及安全管理等有关的潜在危险和有害因素进行判别检查。

其中表内  A: 为符合安全生产条件的项目；

B: 为不符合安全生产条件的项目。

安全检查表中评价依据《实施办法》为《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》，《规定》为《尾矿库安全监督管理规定》，《技术规程》为《尾矿库安全技术规程》，《规程》为选矿安全规程。

3.2.1安全管理单元分析评价

表3.2.1.                  安全管理单元检查表       

评价结果：符合安全生产条件。

需完善的项目：

对所有生产作业人员进行了安全教育培训，企业应完善生产作业人员教育培训和考核的记录。

3.2.2尾矿库使用单元分析评价

表5.2.2                   尾矿库使用单元检查表     

评价结果：符合安全生产条件。

3.2.3辅助安全设施单元分析评价

表5.2.3                辅助安全设施单元检查表    

评价结果：符合安全生产条件。

3.2.4防洪系统单元分析评价

表5.2.4                       防洪系统单元检查表      

评价结果：符合安全生产件。

3.2.5尾矿输送和水位控制单元分析评价

表5.2.5                   尾矿输送和水位控制单元检查表     

评价结果：符合安全生产条件。

3.2.6评价小结汇总

尾矿库评价共检查5个单元27项内容，全部符合安全生产条件。

需要完善的项目为；

（1）对所有生产作业人员进行了安全教育培训，企业应完善生产作业人员教育培训和考核的记录。

（2）建立有事故应急救援预案，组织了兼职救护队。应组织兼职救护人员的演练，以保证发生事故时，能够及时救助。

风险分析评价记录表    

4.安全对策措施

安全对策措施及建议是在预先危险性分析、安全检查表和事故树分析等评价方法进行定性、定量评价的基础上，针对建设项目竣工、试生产运行正常后存在的危险、有害因素和安全管理、安全技术方面存在的不足，提出消除和减弱危险、有害因素的技术措施和管理对策，使建设项目在竣工、试生产运行正常后的生产工艺系统、工艺设备、设施、安全设施和危险、有害因素场所的安全设施符合《尾矿库安全技术规程》和《设计》要求，达到安全生产条件。

本章按建设项目竣工、试生产运行正常后存在的主要危险、有害因素，结合建设项目在竣工、试生产运行正常后的生产工艺、工艺设备、设施、安全设施、危险、有害因素提出安全管理对策和技术措施及建议。

4.1安全生产管理对策措施

（1）企业各级负责人、职能管理机构、各岗位的安全生产责任制和各种安全管理制度以及安全技术操作规程等应进一步修改、补充和完善，应认真贯彻落实，以适应安全生产的要求。

（2）按有关规定提取安全技术措施经费，专款专用，建立使用记录。

（3）加强尾矿库安全检查、巡视，完善记录和危险源、隐患整改、处理登记档案，建立易发生事故的场所、设备、设施的登记档案和检测监控措施，制定预防溃坝、淹溺、触电等事故的具体措施。

（4）加强对职工的安全意识、安全技术操作技能的培训、教育，特别要针对部分民工流动性大，文化素质低，安全生产意识差的特点，加强培训教育，并经考试合格后上岗。完善培训教育和考试、考核的记录。特种作业人员要经培训持证上岗。

（5）加强尾矿工等从业人员劳动保护用品使用的管理。

（6）应对尾矿工等接尘作业人员进行定期身体健康检查，和建立职工健康档案，发现作业人员患病要立即治疗或调出接尘作业岗位。

（7）兼职的救援组织，应配备必要的救援设施，已编制了溃坝等事故应急救援预案，应根据尾矿库运行特点，按事故应急救援预案的要求，加强应急救援队伍的演练。

4.2技术管理对策措施

（1）完善尾矿库筑坝、巡视、检查、隐患处理等管理档案。

（2）尾矿工已经培训合格，要加强尾矿库、坝的巡视、检查，及时处理隐患，防止发生溃坝、淹溺等事故。

（3）除要加强尾矿库、坝的巡视、检查外，建议进行尾矿坝位移测量，确保其稳定性。

（4）按设计要求，应采用坝前分散放矿，严禁水浸坝。

（5）尾矿库周围设置的网围栏和警示标志，应经常检查，防止人、畜等进入，发生意外事故。

（6）尾矿库内设置的水位观测标尺和警戒水位，应设专人负责观察、管理。

（7）在汛期要加强排洪沟等泄洪设施的检查、管理，确保泄洪设施的畅通，防止遇特大暴雨时发生溃坝事故。

（8）选矿厂采用重浮选联合生产工艺，选矿所产生的尾矿水中含有浮选药剂，尾矿水在选矿厂内应进行水处理后排放，防止尾矿水污染环境。

（9）应按设计要求堆积子坝，尾矿堆坝时，筑坝上升6 m应作一条排渗盲沟用以降低坝体浸润线。在尾矿堆积坝外皮每一阶平台上和坝外坡与山体交界处均设排水明沟。

5.尾矿库安全综合评价

（1）重大危险源评价

根据原生产监督管理局安监管协调字〔2004〕56号文件《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》的规定，按全库容≥100万m3或坝高≥30m的尾矿库为重大危险源的规定进行判定。

该尾矿库设计总库容为96.73万m3≥100万m3，总坝高为22m＜30m，为五等库，故该尾矿库不构成重大危险源。

（2）尾矿库安全度评价

根据《尾矿库安全技术规程》第8.1、8.2、8.3、8.4、8.5条，尾矿库安全度分为危库、险库、病库和正常库﹙主要根据尾矿库的防洪能力和尾矿坝坝体的稳定性确定﹚的规定，尾矿库的防洪能力和尾矿坝坝体的稳定性评价如下：

1）尾矿库的安全超高为1.0m，最小干滩长度为40m-50 m，满足设计规定的要求；

2）尾矿库设有石混结构、规格（高×宽）1.5 m×1.0 m的防洪槽，且无损毁、淤堵，排水系统各构筑物符合设计要求，工况正常；

3）尾矿坝初期坝高为12m，顶宽4 m，内外坡比为1：2，坝外坡用块石砌有0.4 m厚的护坡。且无变形、裂缝、滑坡和渗漏等，尾矿坝的轮廓尺寸符合设计要求，稳定安全系数满足设计要求；

4）初期坝为山体开挖的碎石、土碾压而成。在初期坝内设置滤水排渗体，坝体无渗漏出逸点，坝体渗流控制满足要求，运行工况正常。

通过上述评价分析，该尾矿库为正常库。

（3）该项目潜在的主要危险、有害因素有：溃坝、淹溺、 触电、粉尘等。

（4）针对各单元存在的危险、有害因素和检查出的隐患和不足，已经提出了相应的对策措施和建议，在落实具体措施的同时，评价组进一步建议：

对存在的溃坝、淹溺等危险因素必须高度重视，加强管理，采取预防和控制措施，防止重大事故的发生；对危险等级为II-Ⅲ级的事故隐患和其他不足，要加强管理，及时整改、处理，将事故隐患消除于萌芽状态，确保尾矿库安全运行。

6.评价结果

通过运用《预先危险性分析》和《安全检查表》法对建设项目竣工、试生产运行正常后存在的危险、有害因素的分析评价，安全验收评价结论如下：

（1）建设项目竣工、试生产运行正常后存在程度不同的危险、有害因素。主要危险、有害因素有：溃坝、淹溺、触电和粉尘等。

（2）项目在建设过程中，坚持了“三同时”原则，在建设项目竣工、试生产运行正常期间，生产工艺、工艺设备、安全设施等达到国家有关安全生产法律、法规、规范、标准的规定和设计要求，符合安全生产条件。