提高农民种粮积极性确保粮食安全

多年来，国家始终将保障粮食安全作为农业发展的首要任务。安徽省是农业大省，粮食生产已连续14年获得丰收。随着2018年1号文件的贯彻实施，安徽省进一步加大了对粮食生产的支持力度，出台了一系列鼓励和支持粮食生产的措施。庐江县冶父山镇是典型的农业乡镇，农产品种植以水稻为主，由于国家粮食的扶持，农民收入水平不断提高，2017年农民人均可支配收入达到17345元，连续5年年均增长率达到10%以上。但2018年以来，在国家逐步放开水稻购销价格、粮食价格市场化阶段，农业发展潜在的一些矛盾日益显现，在一定程度上影响了农民种粮的积极性。

1当前粮食种植现状

1.1农资价格持续上涨

由于受国际市场化肥价格不断攀升和国内农资材料价格上涨的影响，农业生产成本呈现大幅上涨趋势。与2017年相比，复合肥价格已从3.3元/kg上涨到3.54元/kg，涨幅为7.27%；尿素价格从2.2元/kg上涨到2.36元/kg，涨幅为7.28%；除草剂价格从58元/L上涨到元/L，涨幅为10.34%。农资价格的持续上涨，使得国家粮食给予的优惠，大部分被农资价格上涨抵消，农户种粮的经济效

益显著下降。

1.2粮食市场价格走低

经济利益的下滑成为影响农民种

粮积极性最为主要的因素。国家在2016

年已经取消了玉米的最低收购价，尽管

仍然执行了稻谷和小麦的最低收购价

制度，但收购标准较往年有所降低。例

如粳稻最低收购价下调0.2元/kg，为2.8

元/kg；中晚籼稻下调0.12元/kg，为2.6元

/kg；小麦最低收购价也首次下调，因此各

种粮食作物的实际售价降低，种粮农民的

收入直接减少1500~3000元/hm2。由于

粮食价格降低，而国家的种粮补贴只针

对承包土地的农户，种粮大户无法享受

种粮补贴，因此部分农民出现了亏损。以

庐江县冶父山镇为例，铺岗村曹庄村民

组农民孟凡荣种植了26.67hm2的小麦，

品质较好的售价也只有1.66元/kg，品质较

差的售价更是只有1.3元/kg，成为饲料

粮，种植一季小麦亏损了近4万元。

1.3抗击自然灾害力量薄弱

农业是弱质产业，受自然条件的影

响较大，如果遇到严重的自然灾害，将

会极大地影响粮食产量和农民收入。

以庐江县为例，2015年的洪涝、2016年

的水旱连作、2017年的伏秋连旱，都严

重影响了农业生产，大多数种粮农民

Enhancing Farmers’Gr⁃

ain Cultivation Enthusi⁃

asm for Food Safety

BAO Chun-lin(Economic Development

Office of Yefushan Town,Lujiang,An⁃

hui231500)

Abstract Food security is the primary

task of national agricultural development.

Rising agricultural prices,falling food

prices,natural disasters,imperfect

farmland infrastructure and other factors

will affect the farmers’enthusiasm for

grain cultivation.Government should fur⁃

ther mobilize farmers’enthusiasm,in⁃

crease farmers’income and ensure food

security by increasing policy support,

attaching importance to infrastructure

constructions,adjusting planting struc⁃

ture and strengthening financial support.

Key words Enthusiasm for grain cul⁃

tivation;Policy support;Infrastructure

constructions;Planting structure;Finan⁃

cial support

提高农民种粮积极性确保粮食安全

鲍春林

庐江县冶父山镇经济发展办，安徽庐江231500

摘要粮食安全是国家农业发展的首要任务。农资价格上涨、粮食价格下降、自然灾害、农田

基础设施不完善等因素，都会影响农民的种粮积极性。应当从加大扶持、重视基础设

施建设、调整种植结构、加强金融支持力度等方面入手，进一步调动农民的种粮积极性，提高

农民收入，确保粮食安全。

关键词种粮积极性；扶持；基础设施建设；种植结构；金融支持

中图分类号：F326.11文献标识码：A文章编号：2095-3305（2019）02-103-02

DOI:10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.02.044

作者简介鲍春林（1963-），男，安徽庐江人，农业经济师，从事农业经营管理工作。

收稿日期2018-11-16

农业灾害研究2019,9(2):103-104

103收入减少，连年亏损，导致农民的种粮积极性直线下降。同时也导致耕地租赁费大幅降低，2018年以来耕地租赁费已从9000~10500元/hm2降低到4500~6000元/hm2，几乎只有原来出租价格的50%。

1.4农田基础设施配备不完善

近年来，由于农田基础设施投入较少，维护不到位，原有的设施陈旧、老化、损坏严重，部分排灌设施、电力设施、电线、电缆已经锈迹斑斑，无法正常使用。如冶父山镇铺岗村洪庄村民组有5.33hm2耕地水利条件较差，但舒庐干渠在1km以外，由于没有引水渠道，2016年秋季发生干旱，这部分耕地颗粒无收。

1.5基层干部服务农业、农民的意识不断弱化

随着大片耕地逐渐向种田大户集中，一些基层干部认为种田大户资金和技术实力较强，能自行解决农业生产中遇到的问题，和农业部门可以不进行指导和帮助。但实际上，抗旱、防汛中的协调问题，以及病虫害综合防治等方面，仍然需要各级尤其是村级组织和农业部门的协调和指导。

1.6坑农现象屡禁不止

尽管国家一再强调对农资市场的监管，但仍然有不法分子制造、出售假冒伪劣的种子、化肥、农药、除草剂，而这些基础性的农业生产资料，一旦出现质量问题，将会给农业生产造成无法挽回的损失。

2提高农民种粮积极性的对策和建议2.1加大对粮食生产的扶持

加大宣传力度，将国家的惠农及时传达给农民，让农民切实体会到国家确保粮食安全的决心和惠农的实惠，提高农民的种粮积极

性。提高对粮食生产的补贴力度，继续

执行粮食最低收购价制度，稳定粮食

市场价格，有利于提高农民的收入水

平，调动农民的种粮积极性。对商品粮

基地县和种田大户这类的规模化种植

农户，应该出台有针对性的扶持，

确保耕地红线、粮食红线的安全。同

时，加强农资市场监管，禁止各种乱涨

价、乱收费现象，严肃查处销售假冒伪

劣农资商品的行为。

2.2重视农田水利基础设施建设

财政应加大农田水利基础建

设的投入力度，进行农田整治，逐步建

立起高标准、设施完备的农田。对于庐

江县这样的农业大县、商品粮基地县，

要从国家层面建立永久基本农田保护

区，并加大财政投入，建立配套齐全的

水利基础设施，保障粮食生产的顺利

开展。

2.3调整种植结构，大力推广优质农

产品种植

从当前市场情况看，优质农产品

有着广阔的市场需求，销售价格较

高。应当大力推广优质农产品的种

植，优化品种结构，带动农业转型升

级、农民增产增收。冶父山镇铺岗村

刘段村民组曹之龙种植了1.67hm2优

质杂交稻，产量达到11250kg/hm2，收

割后就被当地农产品经纪人以2.4元

/kg的价格收购，由于收割的水稻包

含了水份和杂质，实际价格达到了

3元/kg，毛收入达到2.7万/hm2。庐江

县冶父山镇、镇大力推广优

质黄桃种植，2017年全镇种植面积

达133.33hm2，平均纯收入达到3.75

万元/hm2，是种植水稻收入的5倍。

2018年黄桃种植面积达到666.67hm2，

既有效增加了农产品供给，又增加了

农民收入。

2.4进一步加强金融支持力度

农民由于缺少抵押物，不符合金

融贷款的条件，大多数农民无法从银

行贷款，无法满足农业生产的资金需

求。如果通过民间借贷，利息较高，大

大增加了农业生产成本。要解决农民

融资难的问题，不仅需要金融部门加

大支持力度，发放专门的农业扶持性贷

款，各级也需要出台相关的优惠

措施，如性担保等，从而降低银行

的贷款风险，帮助农民获得资金支持。

2.5调整种粮补贴

如今，从事种植业的农民群体已

经发生变化，一家一户的种植模式正

在向规模化、专业化发展。从冶父山镇

第4次经济普查数据来看，家庭农场已

达134个，各类农业专业合作社达到

77个，比第3次经济普查时增长了14倍，

其种植面积达到3311.2/hm2，占全镇

耕地总面积的58%。但2017年全镇农业

支持保护补贴958万元，全部支付给农

户，家庭农场和种植合作社没有享受

国家补贴。对于这个群体来说，其

生产经营更容易受到粮食价格波动的

影响，有必要调整补贴方法，增加对家

庭农场和合作社的补贴，提高其种粮

积极性。

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责任编辑：李杨

Journal of Agricultural Catastrophology2019，Vol9，No2:103-104 104