浅析中国公共执行的问题

【摘 要】 公共的执行过程实际上就是公共的实施过程，这一过程在公共管理中占有重要的地位。转型中的中国早公共执行过程中存在诸多问题，这些问题的存在存在着深厚的经济与社会原因，严重制约了公共的执行。增强中国执行，才能完善整个公共体系。【关键词】 公共; 执行; 特征；问题在我国，公共的执行主要是自上而下的强制模式，在这种主导模式之下，的主导性以及行政手段都得到了较好的运用，也确保了国家的重大决策得到顺利执行。但是我国部分地区在公共的执行上存在一些问题，这些问题严重影响了我国和各类管理者的形象，破坏了执行者和执行对象的关系，加大了双方的矛盾和冲突，带来了相当大的负面影响。公共的执行作为公共系统中不可缺少的重要环节，执行过程的问题和特征，以及如何增强我国公共的执行就显得相当重要了。1.我国公共执行的特征及问题1.1 我国公共执行的特征1.1.1 执行手段单一，手段粗暴。我国在执行时，我们的主题常常不考虑执行对象的文化水平，心理承受能力等实际情况，不是通过以理服人，往往通过采用行政方式，强制执行。这些直接导致了目标团体的逆反心理，对完成执行任务非常不利。这种滥用行政手段的现象，对执行对象强制命令，让人难以接受。1.1.2 缺少法律手段的应用。依法行政是对公共执行者的基本要求，但是很多时候我国的执行者还是习惯用传统的行政手段，整个执行系统的人员的法制观念还有待提高。有些地方即使使用了法律手段，也出现了“有法不依，执法不严”的现象。1.1.3 忽视思想教育的手段。公共的执行是针对群体的，而它的效率取决于所针对的目标的协调性，协调又是以目标群体成员思想的统一为前提的。在执行过程中，许多执行人员对工作的宣传，解释都不到位，因此导致了抵触情绪的产生。而执行人员对这种抵触情绪采取的制裁，经济处罚等方式，也加深了对象的反抗情绪，由此陷入了恶性循环当中。1.2我国公共执行中存在的问题1.2.1替代执行。中国目前替代执行的现象非常严重，这一突出表现为“上有，下有对策”。之所以在执行中被替代的现象，除了执行主体为了自身利益曲解以外，还有执行主体的价值观不同，对问题的认识不同导致了执行行为的差异。而替代执行不仅影响了目标的实现，也恶化了执行的环境，增加了解决问题的难度。1.2.2 表面执行。我国目前很多执行人员在执行时，敷衍了事，只做表面文章，实际上没有落实的。这种行为只是一种典型的欺骗。从表面上看，宣传热热闹闹，执行轰轰烈烈，实际上并没有转化为具体的行为。没有落到实处，执行就成了空架子。这种执行方式欺骗了上级，欺骗了群众，更消耗了国家的资源，也主张了很多人的地方主义。1.2.3 选择性执行。很多执行人员在执行时采取选择吸收，选择执行，故意曲解了的实质精神！这导致了无法得到贯彻落实，甚至往往与初衷相悖。这只是一种“贪污”的现象。1.2.4 执行人员执行时附加自己个人意愿。执行人员在执行时往往附加了一些不恰当的内容，扩大了，使得对象，范围，内容，目标都在无形中改变了，甚至很容易导致对象的防抗情绪。1.2.5 执行人员的非人性化。执行人员在执行时处理问题时完全机械化处理。这种非人性化的处理方式失去了公共的针对性，影响了执行功能的正常发挥，浪费了公共资源，给我国公共事业的管理造成了一定程度的浪费。2.推动公共执行效能的途径为了保证公共的有效执行，最终促进目标的实现，解决相应问题，就必须采取消除执行障碍，就必须提高执行着的素质和能力，完善资源的配置，改善整个环境，建立比较完善的执行的监督体系，以及执行的责任制度。2.1提高公共主体的执行能力。这是确保顺利执行的首要因素。这决定了执行者在实际工作中对工作的熟悉度，热情程度以及责任感。也决定老人他们在实际工作中对信息的了解和传递能力，以及对主旨的敏感程度。因此，主题应该通过各种学习，提高相应的行政能力，从而为有效执行奠定基础。2.2提高对象的认同感。人们在社会生活中，已经养成了一套行为模式，习惯于保持某种持续的状态，一旦改变，很容易产生敷衍或者抵制。因此，为了目标的实现，执行者应将对象所需要调整的量降到最小，从而减少人为造成的抵制，进而帮助有效执行。2.3有效利用公共执行的宝贵资源。1资源对于执行来说是必不可少的。只有执行人员和执行对象都进行了有效的沟通，从而保证，资源有效，合理的安排，以较小的成本投入获得最大的产出。2.4 营造一个良好的公共执行的宏观环境2。公共的执行应该因地制宜，深入分析各种环境，并且根据执行的反馈以及实际情况对决策不断调整，并且不断调整执行方案，最终取得一个满意的结果。我们要根据当代社会的核心价值观调整，根据宏观环境，改变执行方案，保证有效进行。2.5 规范整个公共执行的监督体系及保障体系。公共的执行不仅需要监督，更加需要构建一个完善广泛的社会监督体系。这种监督不仅仅针对下级，也针对上级。可以是专业化的，也可以是非专业化的，并且应保证全民参与。有了监督，更能保证有效的执行了。公民参与监督，为了避免因公民检举而带来的各种问题，应构建更晚上的监督保障体系。2.6 完善我国执行。我们在公共的执行过程中要贯彻执行原则性与灵活性相结构的原则。始终保持的严肃性和权威性，但是在不违背的精神实质，方向的前提下，因地制宜地实现目标，坚持具体问题具体分析，发挥执行主题的能动性和创造性，解决各项在执行中出现的各种意外紧急情况。我国公共的特征以及社会现状，决定了我国执行的特殊环境，而我们要消除执行的障碍，就要全面提高执行者的素质和能力，实现执行主体多元化，合理配置资源，改善宏观环境，建立完善的执行的监督体系和保障体系，与执行责任追究制度结合起来。在实践中，逐步完善执行，提高执行者的行政能力，提高全体公民的认同感和监督意识，自我保护意识，规范整个体系，从而完善公共执行。参考文献［1］林栋，丁忠毅，当前我国公共执行探究，成都大学学报(社会科学版) 2008年05期［2］严俊;影响执行的主要因素探析[j];成都行政学院学报;2002年06期