公交与用地开发的TOD模式分析

沈悦

交运111201*********

摘要

以公共交通为导向的城市用地开发模式(TOD)有利于实现城市交通发展与土地利用之间的和谐互动和城市的可持续发展。本文系统阐述了TOD的基础理论,详细论述了国内外各城市发展TOD模式的成功案例,根据我国的交通、用地布局和社会经济等特点,分析并提出了我国发展TOD的主要问题和对策建议。

关键词:TOD；公共交通；土地利用

TOD mode analysis of transit and land development

Shen Yue

Class111,Transportation

Abstract

Guided by public transport mode of urban land development(TOD)is helpful to realize the urban traffic development and the harmony of the interaction between land use and sustainable development of the city.System,expounds the basic theory of TOD,this pap er detailed discusses the TOD mode from city to city development of successful cases at home and abroad,according to our country's traffic,land arrangement and social and ec onomic characteristics,analysis and put forward the main problems and countermeasures of TOD development in China.

Key words：TOD；public traffic development；land use

一、引言

城市轨道交通是面向城市轨道交通的土地开发战略，即一方面在开展城市交通规划时，以大运量、高效率、环境友好的轨道交通为骨干，配合步行及地面公交接驳，从而减少市民出行对地面交通和私家车的需求；另一方面，在开展城市规划时，要以轨道交通车站为中心，进行高密度的商业、写字楼、住宅等综合开发，使住房、就业集中在车站吸纳范围内，使周边土地价值最大化。

国内直到世纪交替时期才引入TOD策略，己有一些关于TOD策略的论文出现在建筑学和城市规划专业相关杂志中。在北京、广州、南京等概念规划中也得到一些应用。而国内对于TO D策略的理论介绍和实证研究还比较少，部分还仅仅停留于概念阶段，还没有进行过系统的研究。目前，从国内城市规划学来讲，人们对发展城市轨道交通的交通改善作用和经济拉动作用认识比较深入，但对轨道交通对城市格局引导作用的研究甚少，研究如何使轨道交通周边土地价值最大化的研究更少。

二、TOD定义及内涵

TOD即是指：“以公共交通为导向的发展模式”。其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400～800米（5～10分钟步行路程）为半径建立中心广场或城市中心，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混和用途”，使居民和雇员在不排斥小汽车的同时能方便地选用公交、自行车、步行等多种出行方式。城市重建地块、填充地块和新开发土地均可以TOD的理念来建造，TOD的主要方式是通过土地使用和交通来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。

TOD从本质上可看作阻止城市无序蔓延的一种可供选择的方法，实际上营造了一种面向公交的土地混合利用社区，从地产和商业开发的角度更可看作是一种特殊的土地开发模式及商业运营模式。综合以上，我们认为：TOD是指在不排斥小汽车使用的前提下，以培育客流为着眼点，以提高土地价值为核心目的，在主要轨道交通枢纽沿线及站点适度进行高密度的土地开发，并应伴随着居住、办公、商业、公共空间等用地的混合使用设计，同时宏观上兼顾引导城市空间有序增长，控制城市无序蔓延的作用。

三、TOD设计原则

（一）从区域层面上组织紧凑的有公交支持的开发

（二）将商业、住宅、办公楼、公园和公共建筑设置在步行可达的公交站点的范围内。

（三）建造适宜步行的街道网络，将居民区各建筑连接起来

（四）混合多种类型、密度和价格的住房

（五）保护生态环境和河岸带，留出高质量的公共空间

（六）使公共空间成为建筑导向和邻里生活的焦点

（七）鼓励沿着现有邻里交通走廊沿线实施填充式开发或者再开发

四、城市公共交通规划思路

TOD理念是实现土地利用与交通系统互动的重要途径。从交通规划的角度来说，土地利用形态决定了交通的发生、吸引和分布形态，并在一定程度上决定了交通结构；从土地利用的角度来说，交通的容量和服务质量改变了城市结构和土地利用形态。土地利用与交通系统之间的关系又可称为源流关系，由图1可以发现，它们之间形成一个作用圈，新交通设施的建设提高了城市土地的交通可达性，使得在一定通勤时间内所能到达的土地增加，而这些土地对开发商更具吸引力，相应地，其土地价格将随之提高。从长远的观点来看，交通基础设施的改善造成可达性的改善，最终将影响城市的用地结构。

从公共交通规划的角度来看，公共交通枢纽是一种实现交通功能转换的场所，是不同交通方式、不同方向客流的转乘点，因此，作为公共交通系统中的重要基础设施—～换乘枢纽将成为土地利用(源)与交通需求(流)间的导流设施。在TOD理念的指导下，成长型城市公共交通规划思路(图2)应建立在枢纽导向型基础上，即在公共交通规划过程中，客流组织围绕枢纽展开，公共交通网络以不同类型的枢纽为核心分层分级展开，实现土地利用与交通需求的源流并控。

五、国内外TOD应用实例

（一）国外应用实例

1.东京

东京是一个国际性大都市，仅距城市中心半径20公里的范围内就聚集着800多万人口。高密度发展的城市形态使城市内部交通量高度集中。东京的铁路是这个城市最主要的交通方式，也是世界上少数能够盈利的城市铁路系统之一。

以上世纪70年代开发的新宿副中心为例，商业娱乐中心及其周围的办公建筑集中在距铁路车站不足公里的范围内，有空中、地下步行通道保护行人免遭汽车和恶劣气候的侵扰。由于大量活动直接在车站附近完成，轨道交通是人们出入该区域最方便、最常用的交通方式。

由环形铁路向外放射的郊区铁路沿线更存在一系列典型的TOD社区。大型社区中心围绕车站布置，有景观良好的步行系统从中心通往附近的居住区，居民步行和乘公共汽车到铁路车站都很方便。居民到铁路车站的出行总量中，68%为步行，24%乘公交汽车，仅有6%使用私人小汽车。显然，这种用地布局在吸引远距离出行使用铁路的同时，还有效降低了社区内部的机动车交通量。

2.巴西库里蒂巴

库里蒂巴市是全世界TOD模式应用最为成功的典型城市之一。20世纪90年代中后期,库里蒂巴实施了快速公交BRT(Bus Rapid Transit)改革,地面公交日益成为公共交通的重要组成部分。目前,库里蒂巴市综合公共交通系统由6个层次、不同功能的公交系统构成:6条大容量快速线(总长74公里)、1小容量大站快车线、7条区间线、21条区内线、97条普通线、2条特别线(服务弱势群体)。

在土地开发方面,基于公交线网和站点,大力鼓励混合土地利用开发。同时,城市规划中以公交线路所在道路为中心,对土地利用和开发密度进行了层次安排和分区,城市鼓励公交线路附近2个街区的高密度开发,严格抑制距公交线路2个街区以外的土地开发。目前,公共交通成了居民出行的主要交通方式,而沿交通走廊形成的高密度的土地开发又为公共交通提供

了大量的乘客。

（二）国内应用实例

人口600万，是世界上人口最稠密的城市之一。在1078平方公里的土地中，位于海拔50米以下的部分仅占18%，其余大多是陡峭的丘陵。在如此之高的密度下仍然能保持城市交通的顺畅，有效地控制交通污染，与其居民极高的公共交通使用率分不开。从上世纪80年代开始，公共交通一直负担着全港80%以上的客流量，仅有大约6%左右的居民出行使用私人交通工具。正是由于TOD开发对轨道交通建设产生的巨大需求，尽管的轨道交通线网建设起步较晚，但经过短短10多年的发展，已建成轨道交通通车里程达130公里。并一直保持着可持续发展的良好势头。

的成绩很大程度上归功于TOD社区的土地利用形态。全约有45%的人口居住在距离地铁站仅500米的范围内，九龙、新九龙以及岛更是高达65%.港岛商务中心内以公共交通枢纽为起点的步行系统四通八达，凡与步行系统相连的建筑，本身就是步行系统的组成部分，其通道层及邻接的楼层通常作为零售商业和娱乐用途，给行人提供了极大的方便。

六、我国城市TOD实施建议

一方面要鉴世界各城市的成功发展经验,同时要取得各部门的有力支持和配合。同时,高效的运作和融资开发模式对TOD能否由理论转化为实践至关重要。

（一）在各城市的总体规划中引入TOD理念,广泛宣传和学习TOD的成功实施案例和先进经验。

（二）大力发展公共交通,提高公交线网密度和服务水平,适度发展轨道交通、快速公交(B RT)等大运量的公交系统。

（三）TOD与城市规划协调发展。

（四）公私合营的融资开发模式。

（五）国家和地方的支持。

七、结论

在城市规划中引入TOD理念,有利于提高土地利用开发效率,促进城市空间的合理化布局,缓解因城市化和机动化而导致的城市无蔓延状况,进而解决交通拥堵、汽车尾气污染等问题,为城市的可持续发展提供一条有效途径。本文在系统阐述TOD的概念、涵义和规划原则等基本理论的基础上,对国内外各城市的TOD实施案例和成功经验进行了详细论述,并根据我国的交通、用地布局和社会经济特点,提出我国城市实施TOD的建议。

参考文献

[1]俞洁,杨晓光,尹瑞,夏胜国.基于TOD模式的成长型城市公共交通规划[J].交通运输工程学报.（2007年3期）

[2]宋敬兴.以公共交通为导向的城市用地开发模式(TOD)研究[J].科技创新导报.(2010年36期）