村集体经济发展现状与思考

一、东山村基本情况

东山村位于梁弄镇西南部，距镇所在地6公里处，总面积8平方公里，由原青山、岭顶、沿山房、蔡家、汪家五村合并。全村共有13个村民小组，农户768户，2325人，农村实际劳动力1500人。现有耕地面积1421亩，山林面积9998亩。全村共有党员97人，党总支下设两个党支部（老龄支部、农业支部），有5个家庭教育网点。在党总支的正确领导下，通过干部、群众的共同努力，几年来我村先后获得余姚市村务公开民主管理示范村、梁弄镇村庄整治工作先进、梁弄镇社会综合治理先进等荣誉称号。

自2006年以来，我村集体经济收入小幅增长，农民人均收入逐年增加。其中2006年全年实现工农业总产值2324万元，农民人均收入达到 3688元,集体经济收入5.5万元。2007年全年实现工农业总产值 2532 万元，农民人均收入达到 4008 元,集体经济收入约5.7万元。08年全年实现工农业总产值2997万元，其中工业总产值720万元，农业总产值1024万，集体经济收入约9万元。农民人均收入达到4508元，比上年增长12.4% 。三年来，村两委克服重重困难，完成全村自来水工程建设改造、村庄环境整治建设、农田综合改造等利民工程建设，进一步改善了我村村民的生产、生活环境。由于我村收入来源少，伴随着社会主义新农村建设的不断推进，村级负债也有所增加。其中2006年为55万元，2007年57万元，2008年为127万元，比上年增加123%。

二、村级集体经济现状形成的原因

1、村集体经济收入来源少。由于我村地处半山区，交通、信息相对闭塞，二、三产业发展严重滞后，全村基本无工业企业，成为农业村。全村地貌为丘陵地带，山多地少，竹山疏林，农业发展也受到一定的。又由大量的农村青壮年劳动力转向务工、经商，农业劳动力逐年减少。资源少、开发可能小，集体经济来源少，成为我村集体经济发展的问题。要发展，需要资金保障，无资金无发展路子，使集体经济的发展遇到阻碍。全村集体经济收入主要依靠宅基地整理建设、茶叶基地承包款、房租收入、毛竹承包上交款及争取的上级补助资金几部分。近三年来，全村实现宅基地造田58万，茶叶基地收入10.5万元，房租收入1.5万元，毛竹上交收入1.2万元。

二、村集体对新农村建设投入大

为不断加快我村新农村建设步伐，村两委适时利用上级优惠出台的时机，抓紧进行建设。三年来主要实施农田综合改造、自来水工程建设、村庄整治及山塘水库加固工程等几方面，这些民生工程为急需解决项目，由于投资成本高，使原本薄弱的集体经济更加困难。

（1）农田综合改造工程。三年来，投入20余万元，完成对各自然村代沟、溪沟、渠道的修复、新建，保证了群众的日常生产、生活需要。（2）自来水建设改造工程。06年，为保证汪家、蔡家两自然村自来水的稳定持续供应，村投资20万元安装自来水过滤、消毒设备；08年度，为解决山区群众的生活用水难问题，又启动青山、岭顶、沿山房三自然村自来水工程，总投资108万元，历时半年竣工。（3）村庄环境整治建设。我村自2006年以来，以“硬化、亮化、绿化、净化”为目标，总投资145.5万元，加快基础设施建设和环境美化工程，扎实推进我村村庄整治建设。①投入45万元，新建汪家新桥和蔡家桥至蔡家水库及大溪西边高度3米，长300余米的砌砍工程；②投入万元硬化蔡家、青山自然村村道1.7万平方米；③投入2万元，拓宽岭顶村庄主要道路；④投入8万元安装村主要道路路灯150盏；⑤投入6万元，新建汪家老年活动室平房三间，102平方米；⑥投入9万元，对村庄主要道路、汪家至蔡家车路两旁及大溪两旁新增绿化面积0.3万平方米；⑦投入5万元，新建青山、岭顶、沿山房三自然村公厕7座，垃圾箱30只；⑧投入4.5万元，改建汪家、蔡家标准公厕2只，环保垃圾箱10只；⑨投入2万元，拆除旧房1000平方米。（4）山塘水库加固工程。为防止山洪、山顶滑坡等自然灾害的发生，保障村民的人身、财产安全，村两委每年投入1.5-2万元对全村山塘水库进行全面维修，主要为加固堤坝、装起匹机、堵漏洞，以确保水库正常蓄水。

三、对村集体经济可持续发展扶持能力弱

现各级及有关部门通过给予补助的方式加快各级新农村建设，主要体现在基础设施建设、农田种植灌溉、庭院整治等方面。通过补助，在一定程度上，我村的新农村建设步伐明显加快，取得了一定的成绩。但是由于村原有基础设施落后，整治面的不断加大，所需资金不断增多。由于对村级集体经济的发展缺乏必要的引导和强有力的扶持，起不到切实帮扶的效果，无法引导村级集体经济走上可持续发展之路，致使所需建设资金仍需多方筹集。

三、发展村级集体经济的对策建议

1、增强发展壮大村级集体经济的责任感和紧迫感。近年来,随着国家对三农问题的重视,出台了一系列的扶持。利用当前有利形势，结合村级实际发展需要,推进新农村建设。村三套班子应当以十七大精神、“三个代表”思想为指导，落实科学发展观，带领全村党员群众积极探索适合本村实际的发展路子。虽然村级集体经济发展面临着许多新情况、新问题，发展的难度也越来越大，但如果这种局面不尽快扭转，将严重影响村今后的发展，甚至影响到全市社会主义新农村建设和现代化建设的发展进程。抓好村级集体经济的发展，对于增强农村以党支部为核心的基层组织的创造力、战斗力和凝聚力，推动农村“三个文明”建设，具有十分重要的意义。

2、提高村干部素质,为村集体经济献计献策。加强村党组织领导班子建设，不断提高农村基层干部的素质。注重做好农村人才培养工程，要把有知识、会经营、懂管理、乐意为村民服务的，能够带领群众共同致富的优秀人才作为后备干部来培养，充实到村干部的后备力量中，为挖掘村集体经济发展潜力，开辟增收渠道，促进村级集体经济可持续发展提供有力的人才保障和智力支持。

3、与时俱进，积极探索发展壮大村级集体经济的新路子。在选择发展路子上，要根据实事求是、因地制宜的原则，积极探索集体经济发展的多种形式，要充分发挥本村的优势，合理利用当地资源，找准集体经济的增长点，不断增强村级集体经济实力。要进一步完善《东山村新农村建设实施规划》，盘货集体资产，通过招投标形式对茶厂、设备等进行出租承包。要以红色旅游为起点，开发旅游高山风景资源；利用当前各项惠农，推进农业发展，在巩固现有基础上，加快其他农业资源基地建设；积极引进企业到我村发展；积极充分利用优势，紧抓宅基地整理建设。 

4、强化监管，进一步提高村级集体经济管理水平。要在积极探索新时期村级集体经济发展新路子的同时，加强和规范村级集体经济的管理。（1）规范村级财务管理，完善积累机制。加强集体收益的收取和管理，对山林、茶桑、滩涂等多种经营承包项目，要按承包合同按时收缴承包金。进一步规范村内“一事一议”筹资筹劳的收缴和使用管理。严格控制非生产性开支占当年可支配收益的比例，合理制订村干部报酬标准和办公经费开支标准。（2）加强村级财务民主监督和审计监督。进一步完善村级财务公开制度，认真落实每季度财务公开制度。要在增加村级财务公开次数的同时，建立村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，增强村干部分配使用集体资金的约束力。另外要进一步健全村民理财制度，定期对村财务实行检查监督，并公开监督结果。实行民主决策、科学决策制度，重大事项由村民大会或代表大会通过一事一议的方式解决，避免决策失误。