《财政学》教学大纲-新

课程名称： 财政学

课程代码： 3100240

所在学科： 经济管理

所在学院： 经济管理学院

学    时： 54 

学    分： 3

先修要求： 西方经济学 

课程面向： 会计学、工商管理、国贸、农经、区域发展、工商体

开课学期：春、秋

任课教师：朱永德 教授 

课程简介：

 该课程是经济管理类专业的基础课，属宏观经济理论课程。该课程以公共需要理论为依据，主要介绍公共财政理论与实务以及我国的财政理论与实践。主要内容包括：社会公共需要理论，市场、与财政的关系，财政的职能，财政支出的分类、规模与结构，购买性支出与转移性支出，财政收入的来源、规模，国债原理、国债制度与管理，国家预算与财政管理，与国有企业的财政关系，财政收支平衡，财政的目标、工具等。通过学习，使学生掌握我国财政运行的基本状况，了解财政的走向，以提高自身的理论水平和水平。

教材： 《财政学》，陈共，中国人民大学出版社，面向二十一世纪课程教材，2000年6月

附件 

《财政学》教学大纲

学    时：54学时                    学     分：3

理论学时：45学时                    实验学时：9学时

适用专业：会计学、工商、农经、农发、国贸、工商体              

大纲执笔人：朱永德                  大纲审定人：张吉国

一、说明

1.课程的性质、地位和任务 财政学是经济管理类专业的专业基础课，属宏观经济理论课程。该课程以公共需要理论为依据，主要介绍公共财政理论的基本内容，具体阐述社会主义市场经济条件下国家财政的理论与实践。该课程对于当代大学生来说具有非常重要的意义。通过学习，学生不仅可以掌握财政职能、财政收支及其平衡、国债制度、财政管理、与国有企业的财政关系，还可以明确我国的财政的目标和工具等内容。可以使学生了解我国财政的目标定位，基本掌握国家财政运行的状况，以提高自身的宏观理论水平与水平。 

教学中不仅要对财政学的概念、原理和方法进行必要的讲授，还要在教学中注重理论联系实际，通过必要的案例讨论、上网检索和课后作业等，启迪学生的思维，了解财政理论的最新动向，提高学生分析问题和解决问题的能力。

2.课程教学的基本要求 通过学习本课程，要求掌握我国基本财政理论和财政运行状况，明确我国财政的基本内容。学生除在课堂上听课外，还要利用课余时间查阅资料，完成相关作业，及时掌握财政理论的最新动向。 

二、课程教学大纲内容

（一）课程理论教学

第一章财政及其职能（4学时）

教学目的与要求：

通过本章学习，使学生掌握财政的本质和在市场经济条件下财政的职能。 

第一节  公共需要理论

一、社会公共需要的含义

二、社会公共需要的特征 

第二节  市场、与财政

一、公共物品的提供方式

二、市场失灵与干预 

第三节 财政职能

一、资源配置职能

二、收入分配职能

三、经济稳定与发展职能 

重点和难点：

    财政职能的具体表现。 

习题讨论：

1.财政及其本质是什么？

2.在市场经济条件下财政的职能有哪些？

教学法建议：

   课堂讲解，组织讨论。

第二章 财政支出规模与结构（3学时）

教学目的与要求：

   通过本章学习，使学生掌握财政支出的基本理论与方法，特别是提高支出效益的途径。 

第一节财政支出及其分类

一、财政支出的含义

二、财政支出的分类

第二节财政支出规模与结构

一、衡量财政规模的指标

二、影响财政支出规模的因素

三、财政支出的结构

第三节财政支出效益 

一、“成本——效益”分析法

二、最低费用选择法

三、公共定价法

四、采购制度

重点与难点：

 财政支出规模的确定，财政支出效益的提高。

习题讨论：

1.影响财政支出规模的因素有哪些？

2.衡量财政支出规模的指标有哪些？

3.财政支出效益的衡量指标有哪些？ 

教学法建议：

课堂讲授，案例分析，讨论。

第三章 购买性支出（3学时）

教学目的与要求：

  通过本章学习，使学生理解购买性支出的具体内容，特别是掌握支出的范围和特点。 

第一节 投资支出分析  

一、投资支出的含义

二、投资支出的意义

三、投资支出的范围 

第二节 基础农业投资   

一、基础农业投资的意义

二、基础农业投资的范围 

第三节 社会消费支出

一、社会消费支出的含义

二、社会消费支出的范围

三、社会消费支出的内容

重点和难点：

投资性支出和税收支出。 

习题讨论：

1. 何谓购买性支出？它包括哪些内容？

2. 购买性支出有何特征？

3.农业基础投资的意义是什么？包括哪些内容？ 

教学法建议：

课堂教学，讨论并作业。

第四章 转移性支出（3学时）

教学目的和要求：

通过本章的学习，掌握社会保障支出、财政补贴、税收支出的具体内容。特别是税收支出的内容。

第一节 社会保障支出

一、社会保障制度与社会保障支出

二、西方国家的经验

三、我国社会保障制度改革

   第二节  财政补贴

一、财政补贴的性质与分类

二、中国的财政补贴

   第三节 税收支出

一、税收支出及其分类

二、税收支出的形式

三、税收支出的预算控制

重点和难点：

    财政补贴与税收支出为本章学习的重点与难点。

习题讨论：

1.何谓转移性支出？具体包括哪些内容？

2.何谓财政补贴？其分类有哪些？

3.何谓税收支出？其分类如何？

4.税收支出的形式有哪些？

教学法建议：

  结合实际分析我国的社会保障制度和财政补贴现状，探讨今后改革的趋向。

第五章 财政收入规模分析（4学时）

教学目的和要求：

通过本章学习，使学生理解财政收入的主要形式，明确其分类，掌握财政收入规模的影响因素。 

第一节 财政收入分类

一、财政收入分类的依据

二、按财政收入形式分类

三、按财政收入来源分类 

第二节 财政收入规模

一、我国财政收入增长变化趋势

二、经济发展水平和生产技术水平对财政收入规模的制约

三、分配和分配制度对财政收入规模的制约

四、价格对财政收入规模的影响 

重点和难点：

 财政收入的分类，财政收入规模的确定。

习题讨论：

1.什么是财政收入？财政收入分为那几个方面？

2.为什么说经济水平是影响财政收入的主要因素？

教学法建议：

课堂教学，案例分析。

第六章 国债原理（3学时）

教学目的和要求：

通过本章学习，要求学生掌握国债的基本原理，尤其是国债的功能与负担。 

第一节  国债及其功能

一、弥补财政赤字的功能

二、筹集建设资金的功能

三、调节经济的功能 

第二节 国债的负担与限度

一、认购人的负担能力

二、即债务人负担

三、纳税人的负担

重点和难点：

国债功能，国债的负担与限度。 

习题讨论：

1.什么是国债？它有何功能？

2.影响国债负担的因素有哪些？

教学法建议：

课堂讲授，课程论文。 

第七章 国债制度与管理（3学时）

第一节 国债制度

一、国债的种类与结构

二、国债的发行与偿还

三、国债的发行价格与利率

第二节 国债市场

一、国债市场及其功能

二、国债发行市场

三、国债流通市场

教学目的和要求：

   掌握国债的种类与结构，国债的发行与偿还，特别是国债的影响因素。

重点和难点：

   国债制度是本章学习的重点。

习题讨论：

  1.国债制度包括哪些内容？

  2.国债的发行方法有哪些？

  3.国债还本方式有哪几种？

  4.国债利率的影响因素有哪些？

教学法建议：

   结合我国国债运作现状，探讨国债管理的有效方式和方法。

第八章 国家预算（5学时）

教学目的和要求：

通过本章学习，使学生掌握国家预算组成、原则、编制、审批程序等。 

第一节国家预算的组成与原则

一、国家预算的含义

二、国家预算的类别

三、国家预算的组成

四、国家预算的原则

五、国家预算的年度

第二节  国家预算法

一、国家预算法的指导思想

二、国家预算级次、组成和总原则

三、预算管理职权

四、预算编制、执行和决算程序

五、监督与法律责任

第三节  预算外资金

一、预算外资金的性质、范围和特点 

二、预算外资金的管理

三、积极、稳定地妥善地推行“费改税” 

重点和难点：

国家预算的分类、组成，国家预算的编制、执行与平衡。 

习题讨论：

1.国家预算及其分类。

2.复式预算及其特点。

3.零基预算与非零基预算的特点。

4.我国预算的组成环节有哪些？

5.何谓预算外资金？它有何特点？

教学法建议：

课堂讲授和讨论相结合

第九章 与国有企业的财政关系（4学时）

教学目的与要求：

   通过本章学习，使学生掌握国有企业改革的基本思路，明确国企管理的主要内容。 

 第一节   国有经济的地位与国企改革

一、充分发挥国有经济的主导作用

二、国有企业改革的基本思路

第二节   国有资产管理

      一、国有资产管理 

  二、国有企业债务重组 

重点和难点：

国有资产管理，国有企业债务重组。 

习题讨论：

1.什么是国有资产？其范围有哪些？

2.为什么要对国有企业进行改革？如何改革？

3.什么是国有资产管理？其内容有哪些？

4.如何实现国有企业的债务重组？ 

教学法建议：

课堂教学与课程论文相结合。 

第十章   预算管理 （5学时）

   教学目的与要求：

       通过本章学习，要求学生掌握预算管理的主要内容。特别是现行分税制的内容。

第一节我国预算管理的沿革

      一、预算的内容

二、预算的类型

第二节 分级预算及其理论依据

        一、分级预算的内涵

        二、划分预算收支的依据

第三节 中国的分税制

一、税制改革的主要内容

二、过渡期转移支付制度

三、进一步完善分税制的思路

重点与难点：

     国家预算管理的类型与内容，分税制财政的主要内容。

习题与讨论：

1.什么是预算管理？其类型有哪些？

2.预算管理的内容有哪些？

3.我国分税制预算有何特点？

4.如何进一步完善我国的分税制？

教学法建议：

课堂教学与课程论文。

第十一章 财政平衡（3学时）

教学目的与要求：

通过学习，使学生明确财政平衡的基本理论与方法。

第一节财政平衡与财政赤字

一、何理解财政平衡

二、财政平衡的计算口径

三、我国经济中的财政赤字

第二节财政赤字的经济影响 

 一、财政赤字与货币供给

 二、财政赤字扩大总需求的效应 

重点与难点：

 财政平衡的真实性，财政赤字的经济影响。

习题与讨论：

1.什么是财政平衡？其计算口径有几个？

2.什么是财政赤字？它有何经济影响？

教学法与建议：

课堂教学与讨论。

第十二章 财政（5学时）

教学目的与要求：

通过学习，要求学生掌握财政的功能、类型、目标，了解我国财政的运行特点。

第一节财政的基本问题

一、财政的含义

二、财政的功能

三、财政的类型

第二节 财政的构成要素

一、财政目标

二、财政主体

三、财政工具

第三节   财政与货币的配合

一、货币

二、不同的财政与货币组合

三、财政与货币的时滞

重点与难点：

    财政的目标和工具，财政与货币的配合。

习题与讨论：

2.什么是财政？其目标是什么？

3.财政的工具有哪些？

4.财政的类型有哪些？

5.财政与货币的配合方式有哪些？

6.什么是财政与货币的时滞？

教学法建议：

课堂教学与案例教学。

（二）课程实验教学 

1.地方财政财源建设问题（3学时） 

通过分析地方财政建设状况，结合实际探讨进一步培植财源的途径和方法。要求写出课程论文。

2.国有企业改革问题（3学时）

结合国有企业现状，分析产权制度改革的方式，说明进行国有企业战略重组的方式。要求写出课程论文。

3.分税制财政完善问题（3学时）

  我国实行分税制财政运行已近十年，要求对其进行客观评价，同时就如何进一步完善发表自己的观点。要求写出课程论文。

三、考核方式、方法

本课程考核方式为考核与课程论文相结合的方式。论文要求学生就财政理论的某一个方面进行分析，既要有一定的理论高度，又要结合实际。

四、授课教材及参考书籍：

1、授课教材：《财政学》，陈共，面向二十一世纪教材，中国人民大学出版社， 2000.6

2、参考书籍：（1）《财政学》，邓子基，中国经济出版社，1998

             （2）《地方财政学》，钟晓敏，面向21世纪教材，中国人民大学出版社， 2001

                  教 学 时 间 安 排 参 照 表