浅析当前监狱民警队伍建设工作面临的问题及对策

处于飞速发展的二十一世纪，社会对各行业都提出了较高的要求，其外在形象的优劣与否，直接影响着社会的评价。同时，更制约着本行业的发展。监狱，作为国家机器的重要组成部分，其外在形象是事关重大。它不但处于执法部门的关口部位，直接关乎社会的稳定；也是预防和减少犯罪的关键环节之一。同时，它又处于国际斗争的最前沿。加强监狱人民队伍建设，在当前社会不断进步的状况下，显得尤为重要。笔者就当前队伍建设工作面临的问题及对策，试做讨论，并略陈管见。 

一队伍建设，是监狱事业永恒的主题。面对二十多年改革开放的经历，我国发生了巨大的变化，其中人们观念的转变更是跃上了一个新的层次。在这激烈变化的时代，监狱工作的神秘面纱逐渐被揭开，从封闭，到半封闭，直至目前提出的社会化的新要求。发展，是一个多元素整合的过程。相对于其他社会行业，监狱事业的发展，仍处于较为落后的位置，除财政经济的制约因素外，其队伍的整体素质，以及个体的能力，是制约其发展的“瓶颈”。纵观队伍现状，虽经过不同阶段，不同内容，不同层次的教育、培训，整体情况有一定的改观。但，与社会发展的总体要求相比，仍存在一定差距。差距与问题是一个共生体。 作为中层及中层以上队伍，他们是开拓事业的中坚，是推动事业发展的灵魂。就目前监狱工作的发展现状看，由于人们了解的逐步深入，对监狱的期望值越来越高，而监狱工作在短期内又无大的突破；现有制度在执行上的偏差，个体素质、能力又一时难以适应变化了的形势；抱残守缺，浮躁心态的存在等等一系列不合适宜问题的存在。究其根本，主要有：惯性思维方式；一事一时论英雄的陋习；不良政绩观的存在；个人好恶心理的发展；自我评价的不确定性；有效交流平台的缺失；忧患意识的缺乏；辨证兼容思想不强等问题。就其职责看，其根本落脚点是：管理。他们高超管理思想的确立，虽然有赖于其素质和能力，但，更多的是对职业的理解和对自己的认识。对于中层及中层以上队伍，其整体形象系于一半。无论处于何种环节，其必须树立正确的管理理念，即：管理的问题和答案，不在办公室，而在现场。重视现场管理，大多不是对与错，而是恰当与否。就解决的对策来讲，领导集团是先进分子的集合体，这一集合体中的先进分子不可能永远先进。只有不断更新，且在这种更新当中，一是自身理念、知识的更新；二是成员的更新。唯有如此，才能从根本上确保领导集团的先进性，并始终保持其真正的领与导的作用的发挥。在具体工作中，要有意识地培养发散性思维方式，剔除非好即坏的陋习。不但要有好为人师的口气，更应具有做好本职工作的勇气和能力。在努力做好借用和移植的同时，大力培养求异、创新、超前的观念；在正确把握自身的同时，真正认识和把握下属。虽然不能掌握每个个体的想法，但，其主流动态要做到心中有数。时代已进入二十一世纪，社会的发展，科技的进步，不但缩短了人们的时空距离，且更需要人与人广泛的交流与沟通，来缩短其心理距离。面对双方交流不畅、沟通平台缺失的现状，在明究制约因素的基础上，是否可以设立定期交流论坛，在收集各种问题、信息的前提下，开展平等探讨对话，以论坛的形式，用面对面或笔对笔等方式，在辩论的基础上，拉近心理距离和认识上的距离，实现心理相融、达成共识。个人好恶心理，谁也无法否认。这里虽然包含诸如观念、知识结构的不同等因素的影响，但，首先应从成就事业的角度出发，树立没有一无是处的人，只有放错地方的才的意识。从个性、专长、能力等方面出发，注重合理搭配，发挥1加1大于2的作用。同时，亦应明确较好的整体外部形象，有赖于较高的整体素质和良好的个体能力来支撑，只有一朵花，扮不靓明媚的春天。搭配不只是简单的叠加，合理的搭配是一种多元素的组合，有其丰富的内涵和外延，里面充满着智慧。简单的好恶心理，无法表达出搭配的丰富色彩，更创造不出良好的外部形象。在忧患中生，在安乐中死，是人们追求的一个较高境界。为此，忧患意识的培养和造就，是一个人成熟的标志。当然，成熟是可以品味的，不只是世故。要开拓监狱工作的新局面，实现其法制化，科学化，社会化的新要求，按部就班，不思进取，满足于现状，是不可能实现的。忧患，首先应不满足于现状，没有最好，只有更好。处于社会转型时期的监狱工作，因循守旧，必将被后人所耻笑。作为中层及中层以上队伍，自身的忧患意识，应更加强烈。而这种强烈的忧患意识，源自于对事业的忠诚和对自身肩负职责的正确把握。敏感的反应，洞悉变化的观察能力，以及驾驭复杂局面的能力，是引领整体队伍实现创造性工作必不可少的本领。当然，领导也是人，不是先知先觉的神。但，只要具有忧患意识，就会使自己全心身地投入到事业当中，并通过自己带领和引导下属，在不断变化的形势中，抓住要害，辨证地识别整体队伍中存在的不愿为——不敢为——不能为——不必为的不确定心态。只有不满足今天，才能创造出更加灿烂的明天。 

二优美的雁阵，有赖于头雁的带领，但离开了个体有效的配合，以及对头雁动作的领悟和气流的正确把握，其阵形将杂乱无章，观赏性和飞行效果，必将大大降低。作为事业发展的基础——基层民警队伍，他们又存在些什么问题，同时，针对问题，又从什么地方着手较为有效呢？事业的成败，领导是关键，队伍是基础。失去基础，领导将成为无源之水，无本之木。就基层基础队伍的现状看，笔者认为主要存在：专政意识、敌情观念淡化；价值观的多元；惰性、暮气的存在；对职业认识不清、心理准备不足、责任意识缺乏等问题。有些问题看似认识上的偏差，但究其深层原因，除导向以外，其不易察觉和易被忽视的是内在心理不为所重视而致。有问题，就有外在表象。从目前实际工作看，对押犯变化认识不清，缺乏灵敏的反应；被动应付多于主动进攻；对未来知识型个体的需求认识不足，且缺乏切肤之感；瞻前少而顾后多；有看破红尘的心理，而缺乏改变、武装自身的勇气和信心等等不一而足。处于现代社会下的监狱工作，虽然有许多旧观念、旧框框需要大力破除，但作为国家机器的性质并没有变。而且，在某些时候、某一时段，其矛盾仍存在激化的可能。对此，专政意识、敌情观念在某种程度上，不能表现的过于羞涩，至少在思想意识上要树立起来。当然，发生淡化并不是单方面因素所致，除思想上放松外，由于各种文化的相互冲击，加之，世界经济一体化趋势的不断发展，人们的价值观趋于多元。在多元价值观的驱使下，许多问题的答案已不局限于对、错，这一点对于整体队伍来讲，更应保持清醒的头脑。因为，目标的确立在很大程度上取决于价值导向。惰性、暮气，不但是阻碍个体素质、能力提高的大敌，对于队伍来讲更具危害性。一旦形成一种颓废的环境，它的感染力更具杀伤力。对此，因不断调整人们的期望值，在希望中奋斗，要比在绝望中等待更能给人以成就事业的激情。如何给人以希望，首要的仍是从实际出发，在正确认识自己的同时，首先把眼前的工作做好，并剔除好高务远的想法，在不断改进中，确立不同的目标。很难想象，连眼前的事情都做不好，还能成就更高的追求和目标吗？在对待日常工作中，应不断追求高明，即：比别人看得远；在对待复杂局面时，应不断追求精明，即：比别人看得准。经过多次的历练，你会品味到成熟的真谛。当然，对于基层基础队伍，正确认识职业，不单是认识到它的重要性，更应把其放在事业的高度加以考量。监狱工作不只是一个谋生的手段，它更多的是一项事业，理清谋生手段与事业的关系，那么其自身心理就会做出充分的准备。随之而来，责任意识就会得到增强。所有这一切，虽然离不开教育、引导，但，既然置身其中，内在的变化，离开自身的努力是无法从根本上实现的。在不确定因素不断增多的环境下，基层基础队伍，并不存在无药可救的问题。其根本在于用恰当的心态来领悟决策者的意图，并用不断更新的观念，持续提高的素质和能力，创造性地领悟和执行决策者的意图。解决问题的对策，离开对个体差异的理解和把握无法实现解决问题的目的。因为，差异不只是缺陷，相反，它给互补提供了更大的空间。这种空间给人们施展才华、认清自身不足，提供了可能。有可能，就有希望。处于变革前夜的监狱工作，深入了解队伍现状，梳理出制约队伍建设的主要因素，如不真正进入队伍内部，仅靠猜测和臆想，将无法制定出切合实际的措施。同时，先进的理论和技术，只有与使用者的能力相匹配，该理论和技术才可能成为发挥实际效能的理论和技术。 

三领导集团和基层队伍的建设，离不开制度的约束和保障。制度，作为带有根本性的问题，在确保监狱工作及其队伍建设健康发展的过程中，是不可互缺的因素之一。讲制度，就存在建立和执行制度的问题，在目前法制不断健全和完善的大背景下，制度的执行显得尤为重要。执行制度，不但要追求制度的目的，更应追求执行制度的程序，有时程序的合法，更能体现出制度的合理性。纵观目前制度的执行，在对制度的理解上存在偏差，为此，执行制度者应给予足够的关注。前一时期对组工干部提出的“公道、正派”的要求，无不说明用好的作风，选作风好的人的重要性。要做到这一点，应对组工人员进行选拔，并给予定期和不定期的培训、考核。同时，应及时加以淘汰更新，以利于从根本上确保其作风优良，品质优秀。当然，把制度的执行系于个体的品质，仍无法实现制度的作用，这就需确立恰当的监督机制和责任追究体系。做比说要困难的多。解决这一问题的关键因素在人。制度上 的缺陷，可以用人的灵活执行来弥补；但人的认识上的偏差，只有从观念、素质、能力上加以调节。作为专门部门的成员，他们应是联系群众的楷模，调查研究的能手。而不应是“审视度时“的中间派。因为，在考核选拔任用优秀人才的过程中，他们是把关者，亦是真实资讯的提供者。在某种程度上，基层班子的强弱，作用发挥的优劣，其根本在于他们及时、有效地收集、处理信息，发挥参谋、助手的作用，为决策者提供消除或减少失误的资讯。当然，这种监督制约的作用，在相隶属的机构中，一时难以全面发挥作用。作为制约的一种补偿机制——享受待遇，是一个对个体素质、能力的一种肯定和褒奖，属于一种激励机制。但过多、过滥，就会走向反面，甚至成为个人左右他人的一种权柄，以及影响整体战斗力的一种致死诱因。改变这一状况，并使之真正起到鼓舞士气，让人在希望中奋斗的积极作用，关键仍在于人的操作和运用。对此，可以试行定期与不定期的个人汇报,组工部门考核，本单位内部测评，年度专门述职(在本单位内部进行)，对不能发挥作用者，及时剔除，使其不敢懈怠，真正起到鞭策与激励的作用，使之形成一种有效的制约机制。同时，也可据实际测评和工作业绩，享受更高一级的待遇。目前的作法没有错，而错的是人们忽视了这种制度中的不合理因素。制度就像药方，管理者就是药材，只有药材地道，药方才能真正起到祛病、强身的作用。对于享受待遇，还有一个值得注意的倾向是——向年长者倾斜。这种作法也有其弊端，至少存在使人丧失斗志的嫌疑。特别是对于年龄介于年长和年轻两者之间的群体。对此，应赋予这种制度以储备人才的作用。在制度的执行过程中，要随着具体实际的变化，及时修正、更新，这种修正、更新不应领导集团的看法和特殊人群的利益而进行。在现实条件下，作为最基层的个体，其角色、职责决定了其行为，改变现行制度，虽然离不开他们的具体实践，但更多地有赖于专门部门和领导集团。同时，这种带有根本性的东西，对专门部门和领导集团，提出了更高的要求。在运动中求变化，才能抓住变化的实质。一项制度的完善、进步，不是一个个体所能完成的。作为一个影响制度变迁的领导，重要的不是和他人比试才能，而是要让他人发挥才能。只要从事业出发，切实坚持求真务实的作风，制度的作用，必将被人们所认识，并自觉、自愿地去执行。 

四在不同的发展阶段，影响队伍建设的因素不同，这种不同的制约因素，也是一种发展的标志，亦是队伍不断成长的内在动力。有问题，人们就会去思考，并加以解决。在观念不断更新的时代，反向思维不可互缺，它不但使人的心态趋于平静，更使人平添追求目标的希望。海纳百川，辨证兼容。肯定主流，正确评价成绩，这一点不能忘记；认清队伍现状，正视存在的问题，并加以解决，亦是不可互缺的。因为，哪里有问题，哪里就有发展的契机。在已发生的大要案中，刑满释放人员占有一定比例，无形中使监狱工作者倍感压力之大。同时，近年来对行业的测评，人们关注的焦点中，司法行政工作及其队伍是其中之一。打造什么样的队伍来适应当前及未来监狱工作的需要，是值得每位司法行政工作者深思的问题。只有一流的管理，才能创造出一流的业绩，但，管理也是一个互动的过程。同时，监狱工作的“三化”要求，又大大拓展了互动的范围和层次，这对监狱工作者提出了更高的要求。面对这一情形，正视问题，并积极加以解决，是我们的唯一选择。愿人们都发出这样的感叹——我不是英雄，但我加入了一个英雄的团队！