浅谈加强尾矿库安全管理

2009年8月第8卷第8期

矿业的发展，给地方经济带来了繁荣，但作为资源型经济伴生物-尾矿库，也对人民群众生命财产和环境安全构成严重威胁。在此之前我们先了解一下尾矿与尾矿库的概念。尾矿是金属或非金属矿山开采出的矿石，经选厂选出有价值的精矿后产生砂一样的“废渣”，叫做尾矿。这些尾矿不仅数量大（每年以亿吨计），有些还含有暂时不能回收的有用成分，如随意排放，就会造成资源的流失，更主要的是会大面积覆没农田，淤塞河道，造成严重的环境污染，因此必须妥善处理。将选矿厂排出的尾矿送往指定地点堆存或利用的技术叫尾矿处理。为尾矿处理所建造的构筑物系统叫尾矿设施：包括A尾矿水力输送系统、B尾矿回水系统、C尾矿堆存系统（一般简称尾矿库，包括库区、尾矿坝、排洪构筑物和坝的观测设备等，以储存选矿厂排水的尾矿）、D尾矿水处理系统。尾矿库不仅为选矿厂提供了尾矿回水，还可以象水库一样的汇集、储存雨水，起到径流调节作用，平衡当地水源枯水季节的供水不足。尾矿库的选址、勘察、设计、施工、管理都必须遵循现行的国家、行业规范、规程。按照尾矿库的标准，100万方容量、坝高30米以下即为五级库——

—最小级别，根据国家安监总局、环保部的规定，尾矿库不宜位于工矿企业、大型水源地、水产基地和大型居民区上游。出现溃坝事故的塔山尾矿库就是距离集贸市场、村庄仅有一公里。尾矿库是矿山生产中的重要设施，它的运行状况的好坏直接危及到人民的生命和财产的安全。尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流的危险源，天然或人为的不利因素，会引起尾矿库垮塌，尾矿库一旦失事，将给工农业生产及下游人民生命财产造成巨大的灾害和损失。据有关专家研究表明，尾矿库事故的危害，在世界93种事故、公害隐患中，名列第18位，它仅次于核爆炸、核辐射等灾害。

我市现有选矿企业476家，尾矿库548座，运营463座，尾矿库设计坝高约20-120米，年堆尾矿量约15000万立方，病库、危库、险库就占了总数的47.8%。近年来因排洪隧洞塌陷、排水管破裂等原因导致尾砂泄漏，发生各类事故24起，造成经济损失925万元。

一、我市尾矿库存在的问题

1.设计方面

一是2002年以前部分尾矿库没有设计，约占总数的28%。这些尾矿库堆积高度、坡比、库容等基础参数不清，安全设施不完善，隐患较多；二是部分尾矿库补作了设计，约占总数的34%，多为2004年以前建库。这些后补设计，由于缺少工程地质勘察和现场

浅谈加强尾矿库安全管理

郑德芹1，王怡然2

（1.承德市政工程集团有限责任公司；2.承德市建设工程招投标管理办公室，河北承德067000）

[摘要]作为资源型经济伴生物的尾矿库，不仅是矿山生产中的重要设施，最为重要的是它的运行状况的好坏直接危害到人民的生命和财产的安全。笔者结合承德市的矿业发展现状浅谈一下对尾矿库安全管理的几点建议。

[关键词]尾矿；尾矿库；存在问题；建议

[中图分类号]TD7[文献标识码]A[文章编号]1814-9723（2009）08-0056-02

收稿日期：2009－3－26

作者简介：郑德芹（1963-），女，河北承德人，高级工程师，承德市政工程集团有限责任公司。

·实践与探讨·实测，更未对尾矿库安全运行状况进行论证，导致补作设计脱离实际，形成设计与现场两张皮现象，更无指导性；三是一些尾矿库设计深度不够，导致设计可靠性差；四是部分设计方案中初期坝、排水构筑物选型错误，加之部分企业尾矿库设计未经审查先行开工建设，导致库址选择不当，甚至刚刚投入使用，便出现很多问题，新建库成为“病”库。

2.施工方面

2004年以前的尾矿库，多数没有正规的施工队伍进行施工，大都是企业自行施工，或是委托当地组织农民施工，缺少施工原始记录，特别是缺少隐蔽工程的施工技术资料，给尾矿库运行期中的维护、检测、维修带来很大的麻烦；有部分企业随意将尾矿库的施工转包他人，施工无有效监督，导致施工人员偷工减料、以次充好，从而降低工程质量；还有部分尾矿库补作施工纪录、补签施工隐蔽资料，造成设计与施工实际不符的严重后果。

3.施工监管方面

在尾矿库的施工单位无资质；没有监理单位对其施工过程进行监理；监管部门机构不健全，使尾矿库在工程质量、安全方面存在极大的隐患，更没有履行施工竣工验收、备案制度。

4.运营监管方面

一是尾矿库数量多，分布面广，监管力度不够。随着部门的机构改革，对尾矿库的管理曾出现过真空期，现在虽然归口安监局，但缺少相应的管理、技术人员，监管力量不足。二是未履行有关行政审批手续的现象普遍存在。尾矿库监管工作包括发改部门立项核准、国土部门用地审批、环保部门环评验收及安全生产许可，新建、改建和加高增容尾矿库必须严格履行安全设施“三同时”审查手续。我市尾矿库手续不全现象严重，据统计，今年在对26家尾矿库进行联合检查中，5家未经过立项核准，8家企业缺少国土资源局用地审批手续，4家未经过环评验收，4家未取得安全生产许可证，7家未履行安全设施“三同时”审查。三是闭库工作滞后。由于尾矿库闭库环节中，需要原始设计、安全评价报告、地质勘察报告、运行记录、事故处理档案、坝体稳定性分析报告、闭库设计等资料，一些企业，特别是一些老企业无法提供这些必备的资料，加之一些企业对闭库投入不足等原因，安监部门无法审查，导致闭库工作滞后。

二、建议

针对尾矿库存在的共性问题，提出以下建议：

1.加强对尾矿库的地质勘探。委托具有相应资质的勘探单位对尾矿库进行详细的地质勘测。为新建尾矿库提供更完善更全面的设计依据，减少因地质因素产生设计变更，充分了解尾矿库的整体与局部稳定性，查明各种地质条件的影响。

2.加强对设计部门的管理，提高设计质量。一是选择有资质的设计单位，并要熟悉国家有关法规，做到设计符合国家和行业标准。二是由相关部门对设计成果文件进行审核并出具施工图审核报告，未审核通过的不得开工建设。三是设置专业化职能管理部门，实行从尾矿库工程的设计、施工到生产运营一条龙的跟踪监督管理，杜绝企业自行设计、边施工边设计、不设计或补设计的现象。

3.加强对尾矿库的施工管理，保证施工质量。尾矿库施工应进行合法的招投标活动，参与竞标的施工单位必须符合条件，从而杜绝企业自行施工或委托无资质单位或个人施工，施工合同必须经主管部门备案管理，工程不得转包。严格要求施工单位按图施工，业主不得随意变更设计、更换施工材料，工程未经竣工验收不得投入使用。

4.加强对施工过程的监管。为了更好的保证施工质量，应选择有相应资质的监理单位对施工全过程进行监理，并由质量监管部门对其进行质量监督，实行工程竣工验收、备案制度。

5.加强企业安全监管，督促企业认真开展隐患排查治理。为防患、杜绝尾矿库垮塌引发环境突发事件，保证人民生命财产安全，应开展尾矿库专项整治。一是加强组织领导，成立尾矿库专项整治行动工作小组，制定工作方案，组织协调、解决尾矿库整治中存在的问题。二是严格环境执法，实施源头管理，坚持新建尾矿库项目环保审批和“三同时”验收，严把环境准入关。强化对企业的日常监管，落实企业环境安全管理责任制。三是深入矿山排查隐患。四是建立联动机制，做到监管有分有合的模式。

6.收取保证金。向矿山、选场企业收取尾矿库维修、治理保证金，以防止以后出现安全等问题，由买单，给以后尾矿库治理留有资金。

（下转第37页）

中国建设教育

郑德芹：浅谈加强尾矿库安全管理2009年第8期教育有效融合起来，提高了思想政治教育的针对性、实效性，体现了以学生为本的思想，符合科学发展观以人为本的理念和要求。与此同时，大学生职业生涯规划把他人教育和自我教育紧密结合起来。这表明社会进步与个人价值的实现并不矛盾，个人价值在个人作用于社会的过程中形成并实现，同时推动社会的发展。然而，大学生对未来的憧憬并非与生俱来，也并非所有需要既符合社会的需求又符合个人的实际。高校的思想政治教育应当帮助学生形成人和社会关系的理想模式-发展自我与服务社会的良性循环，使我们的教育方式更加切合学生的实际需求，符合社会的发展需要，从而为高校的思想政治教育创设新的载体，注入新的活力。

中国建设教育

万四平等：思想政治教育是大学生职业生涯规划的核心和灵魂

2009年第8期

Th e Th o u g h t P o lit ic a l Ed u c a t io n is t h e Co re a n d t h e S o u l o f Un ive rs it y S t u d e n t's P ro fe s s io n a l Ca re e r P la n——

—Th e n e c e s s it y o f t h e t h o u g h t p o lit ic a l e d u c a t io n in

u n ive rs it y s t u d e n t's p ro fe s s io n a l c a re e r p la n

WAN Si-ping，LUO Xu，HE Zhi-ming

（Hunan Justice Police Vocational School Political Department，Changsha410131，China）Ab s t ra c t:The understanding and the development of the professional career plan just starts recently in our country.Along with employment situation getting stern rapidly,lauching the university student's professional career plan becomes the urgent matter.The thought politics quality should be the university student professional profession plan connotation key aspect；The thought political education is the university student professional profession plan core and the soul.

Ke y w o rd s:thought political education；professional career plan ；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；

S t re n g t h e n in g t h e s a fe t y m a n a g e m e n t o f t a ilin g s p o n g

ZHENG De-qin1，WANG Yi-ran2

（1.Chengde Municipal Engoneering Group，Co.Ltd.；

2.Chengde Tendering and Bidding Administrative Office，Chengde067000，China）

Ab s t ra c t:The tailings pong，as the accompaniment of resource-oriented economy，is the critical facility for mine production.The most important thing is its operational state directly influence people's life and the property security around.This paper gives several points about safety control on tailings pong combining the present situation of mining industry development in Chengde city.

Ke y w o rd s:tailings；tailings pond；problems；suggestion

（上接第57页）