第4章 工程开标、评标与定标及合同签订建筑

第4章  工程开标、评标与定标及合同签订

本章学习要求和目标

●了解开标的程序，掌握评标的原则。

●了解评标的依据、标准，掌握评标的方法。

●能够编写报告、收集资料，具备对标书的价格商务标和技术标进行评标的能力。

●掌握混凝土工程的质量检验和评定。

4.1  标前会议

标前会议也称为投标预备会或者招标文件交底会，是招标人按投标须知规定的时间和地点召开的会议。这里所说的标前会，是指招标人在招标公告发布后、潜在投标人开始投标前召开的信息发布会。

4.1.1  标前会议的目的

召开标前会的主要目的是向潜在投标人详细介绍工程概况以外，还要介绍招标人对招标、投标、开标、评标、定标的具体要求和做法，使投标人全面了解招标项目的特点、招标人的需要和招标文件的要求，以及对招标文件中的某些内容加以修改或补充说明，对投标人书面提出的问题和会议上即席提出的问题给予解答。会议结束后，招标人应将会议纪要用书面通知的形式法非每一个投标人。一个成功的标前会，可以沟通招标人、招标代理机构和投标人之间的联系，加深投标人对招标文件的理解，减少投标人对招标文件提出的澄清要求，提高招标投标活动的工作效率。

4.1.2  招标采购标前会

召开标前会不是招标采购的法定程序。标前会的主要议程，一是由招标人说明集中招标采购项目的特点和需要；二是由经办机构讲解招标文件和投标人注意事项；三是由应邀出席的行政机关代表介绍当地行政机关对集中招标采购项目的监督管理做法和要求；四是解答投标人提出的问题。

如果一个地区首次组织集中招标采购活动，或者集中招标采购项目涉及品种多、采购规模大、招标人的特殊需求对评标定标提出特殊要求等，召开标前会是有必要的。

对重复进行、没有特殊要求的集中招标采购活动，标前会就可开、可不开，多数招标人会选择不开标前会。

如果招标人决定召开标前会，就应当对标前会进行认真筹备。一般情况下，标前会由集中招标采购经办机构负责筹备，由集中招标采购管理组织或者招标代理机构负责主持，可以邀请当地行政主管部门和其他执法监督部门参加。召开标前会时间、地点，一般应载入招标公告。

如果招标人没有进行资格预审，则所有潜在投标人都可以应邀出席。

如果招标人进行了资格预审，则只有通过了资格预审的投标人才可以应邀出席。

如果招标人或者招标代理机构对投标人的答疑涉及对招标文件的澄清，则必须以招标人或者招标代理机构对投标人澄清要求的书面答复为准，招标人或者招标代理机构在标前会上对投标人的答疑不能作为招标文件的组成部分。

4.2  质疑与澄清

在标前会和现场勘察会议前后，投标人书面的或口头提出的质疑，以及招标人发现招标文件中存在的不足和问题，应修改补遗的部分等，均应在投标截止日（即是开标日）15天以前发出对质疑、澄清和文件修改补遗的书面通知。只有如此投标人才能作出响应，也就是说投标人有一个一致的招标条件。如果来不及答疑和修改补遗的问题，就带着这些问题投标和评标。否则会造成某些投标人不能及时作出响应，将使投标人不在一个一致的招标条件下投标。因此在召开标前会议之前要先召开答疑会对投标人提出的质疑做出回答和澄清。

标前答疑会，是指在建筑工程展开招投标活动中，通过实行公开招标的方式，当招标公告发布后，在开始投标前组织潜在投标人召开的涉及本次工程项目所发布的相关信息说明与澄清的会议。

在答疑会的时间选择和把握上，应充分考虑到投标人接到招标文件或堪踏现场后，对招标人提供的招标文件及相关资料存有疑问的，应由招标方进行正式回答和澄清。在具体工作中，往往安排在开标之前的一周左右，主要考虑招标文件发布后或投标人堪踏现场后，能给予投标者更多的考虑时间。

在日常工作中，招标文件的制作难免存在一些不够严密的问题，而这些问题招标采购单位由于自身原因较难发现或可能存在有片面性。如果招标文件存在的问题未能得到彻底解决和及时纠偏，一方面会引起诸多质疑和投诉，为以后工作的正常开展留下隐患；另一方面也会导致有效投标供应商数量较少，甚至因不足三家而废标。

召开标前答疑会的主要目的，是向潜在投标人详细介绍集中招标项目的情况以及招标人对招标、投标、开标、评标、定标的具体要求和做法，使投标人全面了解招标项目的特点、招标人的需要和招标文件的要求。有利于处理好以下几个问题：　　

(1)加深对招标文件的理解。可以沟通招标人、招标代理机构和投标人之间的联系，加深投标人对招标文件的理解，满足投标人对招标文件提出的澄清要求，提高招标投标活动的工作效率。　　

(2)解决投标人带病投标问题。能够及时完善招标文件的不足，增强服务意识、改善供求关系，提高工作效率。

(3)根除招标文件中的不合理条款。质疑投诉的热点即是标前答疑的重点，投标人的投标资格条件、评标方法和评标标准、付款方式等实质性内容将得到全面审查，防止因招标文件存在不合理条款而导致废标。

在具体的实践中应注意的事项有：

(1)召开的时间：充分考虑到招标文件规定的投标人领取招标文件截止时间后（可提出疑问或咨询截止时间之后），招标文件澄清或修改截止时间前， 招标单位可通知所有接受招标文件的投标人参加标前集体答疑活动，也可在招标文件注明集体答疑的时间。

(2)所应包含的人员：所有不确定的潜在投标人，主要指已取得招标文件的投标人；负责答复的一方包括咨询专家、投标人代表和代理机构项目负责人；对于重大项目，招标单位可邀请监督人员和公证员参加答疑活动，由专人负责记录。

(3)会议沟通方式：无论是投标人提出疑问，还是招标方答复问题，均应以书面形式为佳。投标人在参加标前会议之前应把招标文件中存在的问题整理为书面文件，传真、邮寄或送到招标文件中指定的地址。招标人收到各个投标人的问题后，可随时予以解答，也可能在标前会上集中解答，但不应搞点对点式的答疑，对某一投标人某一问题的解答应让所有参加答疑的投标人都知晓。也允许投标人在标前会现场口头提问。但是，招标人的解答一定以书面内容为准，不能仅凭招标人的口头解答编制报价和方案。

(4)重大调整事项：涉及到需对招标文件做出澄清或修改的，招标单位应发布变更公告，并将调整事项以书面形式通知到已领取招标文件的投标人。负责答疑的专家不得参与评审工作，涉及其它投标人秘密的事项不予答复。答疑活动形成的材料和记录应整理成档案资料保管。

4.3  开标与评标

4.3.1开标

开标由招标人主持，邀请所有的投标人和评标委员会的全体人员参加．招投标管理机构负责监督，大中型项目也可以请公证机构进行公正。为了体现平等竞争的原则，使开标做到公平、公正、公开的原则，邀请所有投标人或其代表出席开标，可以使投标人得以了解开标是否依法进行。使投标人了解其他投标人的投标情况，做到知己知被，衡量一下自己中标的可能性．这对投标人对招标人起到一定的监督作用。同时投标人可以收集资料，了解竞争对手，为以后的投标工作提供资料，增加企业管理储备。

1.开标的时间和地点

开标时间应当为招标文件规定的投标截止时间，地点由招标文件规定，建设工程招标的开标地点通常为（有形的建筑市场）工程所在的建设工程交易中心。

2.开标的形式

开标的形式主要有公开开标、有限开标和秘密开标三种。

(1)公开开标：邀请所有投标人参加开标仪式，其他愿意参加者也不受，当众公开开标。

(2)有限开标：只邀请投标人和有关人员参加开标仪式，其他无关人员不得参加，当众公开开标。

(3)秘密开标：开标只有负责招标的成员参加，不允许投标人参加开标，一般做法是指定时间交投标文件。递交投标文件后招标人将开标的名次结果通知投标人，不公开标价，其目的是不暴露投标人的准确报价数字。这种方式多用于设备招标。

采用何种方式应由招标机构和评标小组决定。不过目前我国主要采用公开招标。

3开标的一般程序

1.投标人签到

签到记录是投标人是否出席开标会议的证明。

2.招标人主持开标会议

主持人介绍参加开标会议的单位、人员及工程项目的有关情况；宣布开标人员名单、招标文件规定的评标定标的办法和标底。开标主持人检查各投标单位法定代表人或其他指定代表人的证件、委托书，确认无误。

3.开标

1)检验各标书的密封情况

由投标人或其推选的代表检查各标书的密封情况，也可以由公证人员检查并公证。

2)唱标

经检验确认各标书密封无异常情况后，按投递标书的先后顺序或逆顺序，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和标书的其他主要内容。投标截止时间前收到的所有投标文件应当众予以拆封和宣读。

3)开标过程记录

开标过程应当做好记录，并存档备案。投标人也应做好记录，以收集竞争对手的信息资料。

4)宣布无效的投标文件

开标时，发现有下列情况之一的投标文件时，其为无效投标文件，不得进入评标。如果发现无效标书，必须经有关人员当场确认，当场宣布，所有被宣布为废标的投标文件，招标机构应退回投标人。

①投标文件未按照招标文件的要求予以密封或逾期送达的。

②投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人没有合法有效的委托书（原件）。

③投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。

④投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中队同一招标项目有两个或者多个报价，而未声明哪个有效（招标文件规定提交备选方案的除外）。

⑤投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或没有参加开标会议的。

⑥组成联合体投标，但投标文件未附联合体各方共同投标协议的。

⑦投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的（无资格预审的除外）。

5)开标记录记载事项

开标记录一般应记载下列事项，由主持人和专家签字确认（见表4.1）。

①有案号的记录其案号，如11005（2011年第5号文件)。

②招标项目的名称及数量摘要。

③投标人的名称。

④投标报价。

⑤开标日期。

⑥其他必要的事项。

表4.1  招标工程开标汇总标

评标是指依据招标文件和法律法规的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。评标是指审查确定中标人的必经程序，是保证招标成功的重要环节。根据评标内容的简繁，标段的多少等。可在开标后立即进行，也可以在随后进行，对各投标人进行综合评价，为择优确定中标人提供依据。

1.组建评标委员会

评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。

1)评标委员会的组成。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。成员数为5人以上的单数，其中招标人或招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

2)组成评标委员会的专家成员，由招标人从建设行政主管部门的专家名册或各省市的招标局的专家库内的相关专家名单中随机抽取确定。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，上述方式确定的专家成员难以胜任的，可以由招标人直接确定。

3)与投标人有利害关系的专家不得进入相关工程的评标委员会。

4)评标委员会的名单一般在开标前确定，定标前应当保密。

2.评标的原则

(1)公平原则

评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和评标办法进行评标，对投标文件进行系统的评审和比较。没有在招标文件中规定的评标标准和办法，不得作为评标的依据。招标文件规定的评标标准和办法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或投标人之间的竞争。对所有投标人应一视同仁，保证投标人在平等的基础上公平竞争。

(2)公正原则

公正就是指评标成员具有公正之心，评价要客观、公正、全面，不倾向或排斥某一投标人。这就要求评标人不为私利，坚持实事求是，不唯上是从。做到评标客观公正，必须做到以下几点：

①要培养良好的职业道德，不为私利而违心的处理问题。

②要坚持实事求是的原则，不唯上级或某些方面的意见而是从。

③要提高综合分析的能力，不断提高自己的专业技能，熟练运用招标文件和投标文件中有关条款的能力，以便以招标文件和投标文件为依据，客观公正的综合评价标书。

④评标过程应当保密。有关标书的审查、澄清、评比和比较的有关资料、授予合同的信息等均不得向无关人员泄露。对于投标人的任何施加影响的行为，都应给予取消其投标资格的处罚。

(3)评标活动应当遵循科学、合理的原则

这一原则中的“科学”是指评标工作要依据科学的方案，要运用科学的手段，要采取科学的方法。对于每一个项目的评价要有可靠的依据，一切用数据说话，做出科学合理的综合评价。

①科学的计划。就一个招标工程项目的评标而言，科学的方案主要是指评标细则。包括：评标机构的组织计划、评标工作的程序、评标标准和方法。在实施评标工作前，要可能地把各种问题都列出来，并拟定解决办法，使评标工作中的每一项活动都纳入计划管理的轨道。集思广益，制定出切实可行、行之有效的评标细则，指导评标工作顺利进行。

②科学的手段。必须用先进的科学仪器，才能快捷、准确的做好评标工作。

③科学的方法。评标工作的科学方法体现评标标准的设立以及评价指标的设置；体现在综合评价时，要以数据说话；

(4)评标活动应当遵循竞争和择优的原则

择优就是用科学的方法、科学的手段，从众多投标文件中选择最优的方案。评标时，评标委员会应全面分析、审查、澄清、评价和比较投标文件，防止重价格轻技术、重技术轻价格的现象，对商务标和技术标不可偏一。

3.评标的准备工作

(1)认真研究招标文件

通过认真研究，熟悉招标文件中的以下内容：

①招标的目的。

②招标项目的范围和性质。

③招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款。

④招标文件规定的评标标准、评标方法和评标过程中考虑的相关因素。

(2)招标人向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据

(3)编制评标需用的表格

需要编制的表格有：标价比较表或综合评估比较表。

(4)初步评审

初步评审又称为投标文件的复合性鉴定。通过初评，将投标文件分为响应性投标和非响应性投标投标两大类。响应性投标是指投标文件的内容与招标文件所规定的要求、条件、合同协议条款和规范相符，无显著差别或保留，并且按照招标文件的规定提交了投标担保的投标；非响应性投标是指投标文件的内容与招标文件的规定有重大偏差．或者是未按招标文件的规定提交担保的投标。通过初步评审，响应性投标可以进入详细评标，而非响应性投标则淘汰出局。初步评审的主要内容如下。

1）投标文件排序。评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件进行排序。

2）废标。下列情况作废标处理：

①投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿于段谋取中标或者以其他弄虚作假方式的投标。

②投标人以低于成本报价竟标的。投标人的报价明显低于其他投标报价或标底，使其报价有可能低于成本，应当要求该投标人做出书面说明并提供相关证明的材料。投标人未能提供相关证明的材料或不能做出合理解释的，按废标处理。

③投标人资格条件不符合国家规定或招标文件要求的。

④拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正的。

⑤未在实质上响应招标文件的投标。非响应性投标将被拒绝，并且不允许修改或补充。

评标委员会应当审查每一投标文件，是否对招标文件提出的所有实质性要求做出了响应。

4.评标的依据、标准和方法

简单地讲．评标是对投标文件的评审和比较。根据什么样的标准和方法进行评审．是一个关键问题，也是评标的原则性问题。在招标文件中，招标人列明了评标的标准和方法，目的就是让各潜在投标人知道这些标准和方法，以便考虑如何进行投标，才能获得成功。那么，这些事先列明的标准和方法在评标时能否真正得到采用．是衡量评标是否公正、公平的标尺。

为了保证评标的公正和公平性，评标必顽按照招标文件规定的评标标准和方法。这一点，也是世界各国的通常做法所以，作为评标委员在评标时，必须弄清评标的依据和标准，熟悉并掌握评标的方法。

(1)评标的依据

评标委员会成员评标的依据主要有下列几项：

①招标文件。

②开标前会议纪要。

③评标定标办法及细则。

④标底。

⑤投标文件。

⑥其他有关资料。

(2)评标的标准    。

评标的标准，一般包括价格标准和价格标准以外的其他有关标准(又称“非价格标准”)。

价格标准比较直观具体．都是以货币额表示的报价。非价格标准内容多而复杂．在评标时应可能使非价格标准客观和定量化，并用货币额表示，或规定相对的权重，使定性化的标准尽量定量化。这样才能使评标具有有可比性。

(3)评标的方法

1)经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法是指能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低．但低于成本价格的除外，按照投标价格最低确定中标人。该方法适用于工程技术要求不高无特殊要求，承包人采用通用技术施T即可达到性能要术标准的工程项目。

一般评审程序如下：

① 投标文件做出实质性响应，满足招标文件规定的技术要求和标准。

②根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分做必要的价格调查。

③不再对投标文件的技术标部分进行价格折算，仅以商务标的价格折算的调整值作为比较基础。

④经评审确定的最低报价的投标人，应当推荐为中标候选人。

2)综合评分法

综合评分法是指将评审内容分类后分别赋予不同权重，评标委员依据评分标准对各类内容各项进行相应的打分，最后计算总分以最高得分的投标文件为最优。由于需要评分的涉及面广，每一项目都要经过评委打分，这样可以全面地衡量投标人实施招标工程的综合能力。

建设部发布的施工招标文件范本中规定的评标方法，能最大限度满足招标文件中规定的各项综台评价标准的投标人为中标人，可参照下列方式：

①得分最高者为中标候选人。

式中，N——评标总得分；

      J——施工组织设计(技术标)评审得分；

      S——投标报价(商务标)评审得分，以最低报价(但低于成本的除外)得满分，其

余报价按比例折减计算得分；

      X——投标人的质量、综合实力、工期得分；

     ——分别为各项指标所占的权重。    I

②得分最低者为中标候选人。    |

式中，——评标总得分；

——施工组织设计(技术标)评审得分排序,从高至低排序，；

——投标报价(商务标)评审得分排序，按报价从低至高排序（报价低于成本的除外），；

——投标人的质量、综合实力、工期得分排序，按得分从高至低排序，；

     ——各项指标所占的权重。

  建议：一般 取20％～70％，取70％～30％，取0～20％，且。

两种方法的主要区别在于J，S和X记分的取值方法不同。第一种方法按与标准值的偏差取值，而第一种方法仅按投标文件此项的排序取值。第二种方法计算相对简单些，但当偏差较大时，最终得分值的计算不能反映具体的偏差度，可能导致报价最低但综合实力不够强或施工方案不是最优的投标人中标。

3)评标价法

评标价法是指仅以货币价格作为评审比较的标准，以投标报价为基数，将可以用一定的方法折算为价格的评审要素加减到投标价上去，而形成评审价格(或称评标价)，以评标价最低的标书为最优。具体步骤如下：

①首先按招标文件中的评审内容对各投标文件进行审查，淘汰不满足要求的标书。

②按预定的方法将某些要素折算为评审价格。内容一般可包括以下几个方面：

Ⅰ.对实施过程中必然发生的，而标书又属于明显漏项部分，给予相应的补项增加到报价上去。

Ⅱ.工期的提前给项目带来的超前收益，以月为单位按预定的比例数乘以报价后，在投标价内扣减该值。

Ⅲ.技术建议可能带来的实际经济效益，也按预定的比例折算后在投标价内减去该值。

Ⅳ.投标文件内所提出的优惠可能给项目法人带来好处，以开标日为准，按一定的换算方法贴现折算后作为评审价格因素之一。

Ⅴ.对于其他可折算为价格的要素，按对项目法人有利或不利的原则，增加或减少到投标标价上去。

4)接近标底法

接近标底法，即投标报价与评标标底价格相比较，以最接近评标标底的报价为最高分。标价得分与其他指标的得分合计最高分者中标。如果出现并列最高分时，则由评委无记名在并列最高分者之间投票表决，得票多者为中标单位。这种方法比较简单．但要以标底详尽、正确为前提。下面以某地区规定为例说明该方法的操作过程。

①评价指标和单项分值。评价指标及单项分值一般设置如下：

Ⅰ.报价50分：

Ⅱ.施工组织设计30分：

Ⅲ.投标人综合业绩20分，

以上各单项分值，均以满分为限。

②投标报价打分。投标报价与评标标底价相等者得分。在有效浮动范围内，高于评标标底者按每高于一定范围扣若干分，扣完为止；低于评标标底者，按每低于一定范围扣若干分，扣完为止。为了体现公正合理的原则，扣分方法还可以细化。如在合理标价范围内，合理标价范围一般为标底的±5％，报价比标底每增减1％扣2分；超过合理标价范围的，不论上、下浮动，每增加或减少1％都扣分。

例如，某工程标底价为400万元，现有A，B，C三个投标人，投标价分别为370万元、 420万元、430万元。根据上述规定对投标报价打分如下：

Ⅰ.确定合理标价范围为380～420万元。

Ⅱ.分别确定各方案分值：    ．

A标：370万元比标底价低75％，超出5％合理标价范围，在合理标价范围一5％内扣2×5=10分，在一5％～7.5％内扣3×2.5=7.5分，合计扣分17.5分，报价得分为50-17.5=32.5分。

B标：415万元比标底价高5％，在5％合理标价范围内，扣分为2×5=10分，报价得分为50-10=40分。

C标：430万元比标底价高7.5％，合计扣分为2×5+3×2.5=17.5分，报价得分为32.5分。

③施工组织设计。施工组织设计包括下列内容，最高得分为30分。

Ⅰ.全面性。施工组织设计内容要全面，包括：施工方法、采用的施工设备、劳动力计划安排，确定工程质量、工期、安全和文明施工的措施，施工总进度计划，施工平面布置，采用经专家鉴定的新技术、新工艺，施工管理和专业技术人员配备。

Ⅱ.可行性，各项主要内容的措施、计划，流水段的划分，流水步距、节拍，各项交叉作业等是否切合实际，合理可行。

Ⅲ.针对性。创优的质量保证体系是否健全有效，创优的硬性措施是否切实可行；工程的赶工措施和施工方法是否有效：闹市区内的工程的安全、文明施工和防止扰民的措施是否可靠。

④投标单位综合业绩。投标单位综合业绩最高得分20分。具体评分规定如下：

Ⅰ.投标人在投标的上两年度内获国家、省建设行政主管部门颁发的荣誉证书，最高得分15分。证书范围仅限工程质量、文明工地及新技术推广示范工程荣誉证书等三种。

A.工程质量获国家级“鲁班奖”得5分．获省级奖得3分；

B.文明工地获“省文明工地样板”得5分，获“省文明工地”得3分；

C.新技术推广示范工程获“围家级示范工程”得5分，获“省级示范工程”得3分。以上三种证书每一种均按获得的最高荣誉证书计分，计分时不重复、不累计。

Ⅱ.投标人拟承担招标工程的项目经理，上两年度内承担过的工程(已竣工)情况核评，最高得5分。核评项目如下：

A.承担过与招标工程类似的工程；

B.工程履约情况；

C.工程质量优良水平及有关工程的获奖情况；

D.出现质量安全事故的应减分。

以上证明材料应当真实、有效，遇有弄虚作假者，将被拒绝参加评标。开标时，投标人携带原件备查。在使用此方法时应注意，若某标书的总分不低，但某项得分低于该项预定及格分时，也应充分考虑授标给该投标人后，实施过程中可能的风险。      

5)低标价法

低标价法是在通过严格的资格预审和其他评标内容的要求都合格的条件下，评标只按投标报价来定标的一种方法。世行贷款项目多采用这种评标方法。低标价法主要有以下两种方式： 

①将所有投标人的报价依次排列，从中取出3～4个最低报价，然后对这3～4个最低报价的投标人进行其他方面的综合比较，择优定标。实质上就是低中取优。  

②“A+B值”评标法，即以低于标底一定百分数以内的报价的算术平均值为A，以标底或计标小组确定的更合理的标价为B，然后以A+B的平均值为评标标准价，选出低于或高于这个标准价的某个百分数的报价的投标者进行综合分析，择优定标。

6)费率、费用评标法

费率、费用评标法适用于施工图未出齐或者仅有扩大初步设计图纸，工程量难以确定又急于开工的工程或技术复杂的工程。投标单位的费率、费用报价，作为投标报价部分得分，经过对投标标书的技术部分评标计分后，两部分得分合计最高者为中标单位。

此法中费率足指国家费用定额规定费率的利润、现场经费和间接费。费用是指国家费用定额规定的“有关费用”及由于施工方案不同产生造价差异较大、定额项目无法确定、受市场价格影响变化较大的项目费用等。

费率、费用标底应当经招标投标管理机构审定，并在招标文件中叫确费率、费用的计算原则和范围。

（4）评标程序

1)评标准备与初步评审

①评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉招标项目的范围和性质、招标文件中规定的主要技术要求、标准和实际的商务条款、评标方法等。

②招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。招标人设有标底的．标底应当保密，并在评标时作为参考。

③评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较，招标文件中没自规定的标准和方法不得作为评标的依据。招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者投标人之间的竞争。

④评标委员会应当按照投标报价的高低或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序。以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。招标文件应当对汇率标准和汇率风险做出规定。未做规定的，汇率风险由招标人承担。

⑤评标委员会可以以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容做必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或首补正应以书面方式进行，并不得超山投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，投标文件巾的大写金额和小写金额不敛的，以大写金额为准；总价金额与单价会额不一致的．以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以主导语言文本为准。

⑥投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说叫或者补正的，评标委员会可以否决其投标。

⑦评标委员会应当审查每个投标文件是否对招标文件提出的所有实质件要求和条件做出响应。未能对实质性要求和条件响应的投标，应作为废标处理。

⑧评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。

下列几种情况属于重大偏差：

Ⅰ.没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵。

Ⅱ.投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章。

Ⅲ .投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。

Ⅳ.明显不符合技术规格、技术标准的要求。

Ⅴ.投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。

Ⅵ.投标文件附有招标人不能接受的条件。

Ⅶ.不符合招标文件中规定的其他蛮质性要求。

投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件做出实质性响应，作废标处理。招标文件对重犬偏差另有规定的，从其规定。

细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，评标委员会在详细评审时可以对细微偏差做不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。

2)投标的否决

评标委员会根据规定否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足二个使得投标叫显缺乏竞争的．评标委员会可以否决全部投标。投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。

（5）评标报告

评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。

1)评标报告的内容。评标报告应如实记载以下内容：基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符台要求的投标一览表、废标情况说叫、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜，以及澄清、说明、补正事项纪要。

2)中标候选人人数。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1～3人，并标明排列顺序。

3)评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会应当对下列情况做山书面说明并记录在案。 

①对评标结论有异议的评标委员会成员，可以以书面方式阐述其不同意见和理由。

②评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。

向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即解散。评标中使用的文件、表格以及其他资料应及时归还招投标人。评标报告一般格式如表4.2。

表4.2 某工程评标报告

定标也称中标，是指招标人根据评标委员会的评标报告，在推荐的中标候选人(一般为1～3个)中，最后确定中标人，在某些情况下，招标人也可以直接授权评标委员会直接确定中标人。

4.4.1评标定标的期限

评标定标期限也称投标有效期，是指从投标截止之日起到公布定标之日为止的一段时间。有效期的长短根据工程的大小、繁简而定。按照国际惯例，一般为90～120天。

我国在施工招标管理办法中规定为30天，特殊情况可适当延长。投标有效期应当在招标文件中载明。投标有效期是要保证评标委员会和招标人有足够的时间对全部投标进行比较和评价。如世界银行贷款项目需考虑报世界银行审查和报送上级部门批准的时间。

投标有效期般不应该延长，但在某些特殊情况下，招标人要求延长投标有效期是可以的，但必须经招标投标管理机构批准和征得全体投标人的同意。投标人有权拒绝延长有效期，业主不能因此而没收其投标保证金。同意延长投标有效期的投标人不得要求在此期间修改其投标文件，而且招标人必须同时相应延长投标保证金的有效期，对于投标保证金的各有关规定在延长期内同样有效。

4.4.2定标的条件

1.最佳综合评价的投标人为中标人

综合评价，就是指按照价格标准和非价格标准对投标文件进行总体评估和比较。采用这种综合评标法时，一般将价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权重以确定最低评标价或最佳的投标。被评为最低评标或最佳投标，即可认定为该投标获得最佳综合评价。

所以，投标价最低的不一定中标。采用这种评标方法时，应尽量避免在招标文件中只笼统地列出价格以外的其他有关标准。如对如何折成货币或给予相应的加权计算没有规定下来，而存评标时才制定出具体的评标计算的因素厦其量化计算方法．这样做会使评标带有明显有利于某一投标人的倾向性，违背了公平、公正的原则。

2.最低投标价者为中标人

最低投标价中标，即投标价最低的中标，但前提条件是该投标符合招标文件的实质性要求。如果投标文件不符合招标文件的要求而被招标人拒绝，则投标价再低，也不在考虑范围内。

采用最低投标价选择中标人时，必须注意，投标价不得低于工程成本。这里指的成本，是招标人和投标人自己的个别成本，而不是社会平均成本。 由于投标人技术和管理等方面的原因，其个别成本有可能会低于社会平均成本。投标人以低于社会平均成本，但不低于其个别成本的投标价格，应该受到保护和鼓励。如果投标人的标价低于招标人的标底或个别成本，则意味着投标人取得合同后，可能为了获利节省开支想方设法偷工减料，以次充好，粗制滥造，给招标人造成不可挽回的损失。如果投标人以排斥其他竞争对手为目的，而低于个别成本的价格投标，则构成低价倾销的不正当竞争行为，违反我国《价格法》和《反不正当竞争》的有关规定。因此，投标人投标价格低于个别成本的，不得中标。最低价为中标人常用于采购简单商品、半成品、设备，如电梯、锅炉、预制构件等。

4.4.3定标的过程

1.确定中标人

评标委员会按评标办法进行评审后，提出评标投告，从而推荐中标候选人通常为三个，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的候选人，从中选择中标人，评标委员会提出书面评标报告，招标人一般应当在15个上作日内确定中标人。但最迟应在投标均有效的结束日后的30个工作日前确定。中标人确定后，由招标人向中标人发出中标通知书，并公布所有未中标人。要求中标人在规定期限内，中标书发出30天内签订合同。招标人应在5个工作日内，向未中标人退还保证金。另外招标人在15日内向招投标机构提交书面报告备案，至此招标即告成功。中标通知书如表4.3所示。

表4.3  中标通知书

招标人全部或部分使用非中标单位投标文件中的技术成果和技术方案时，需征得其书面同意，并给予一定的经济补偿。如果投标人在中标结果确定后对中标结果有异议。甚至认为自己的权益受到了招标人的侵害，有权向招标人提出异议，如果异议不被接受，还可以向有关行政临督部门提出申诉、或者直接向提起诉讼。

3.招投标结果的备案制度

招投标结果的备案制度，指的是依法必须进行招标的项目．招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告至少包含以下内容：

(1)招标范围；

(2)招标方式和发布招标公告；

(3)招标文件中的投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；

(4)评标委员会的组成和评标报告；

(5)中标结果。

4.5发出中标通知书及合同签订

4.5.1中标通知书

1.中标通知书的性质

中标人确定后，招标人应迅速将中标结果通知中标人及所有未中标的投标人。我国招投标法规定为7日内发出中标通通知书，中标通知书就是向中标的投标人发出的告知其中标的书面通知文件。

2.中标通知书的法律效力

中标通知书是作为招标投标法规定的承诺行为，即中标通知书发出时生效，对于中标人和招标人都产生约束力。即使中标通知书及时发出，也可能在传递过程中并非因招标人的过错而出现延误、丢失或错投，致使中标人未能在有效期内收到该通知，招标人则丧失了对中标人的约束权按照“发信主义”的要求招标人的上述权利可以得到保护。《招标投标法》规定，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，都应当依法承担法律责任。据《合同法》舰定，承诺生效时合同成立。因此．中标通知书发出时即就发生承诺生效、投标人改变中标结果，变更中标人，实质上是种单方撕毁合同的行为；投标人放弃中标项目的．则是一种违约行为，所以应当承担违约责任。

4.5.2合同签订

投标人中标后必须在招标人发出中标通知书后三十日内按照招标文件及投标文件与招标人签订合同，并且在签订合同5个工作日内退清投标人缴纳的所有保证金。

《合同法》中规定中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

1.中标人拒绝签订合同

中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。

根据《合同法》第42条的规定，中标人拒绝签订合同属于缔约过失责任，是指在订立合同的过程中，一方因违背其依据诚实信用原则所应尽的义务而导致另一方信赖利益的损失时所应承担的民事责任。

缔约过失责任的构成应具备以下几个要件：

(1)缔约过失责任发生在合同订立阶段，如果在合同有效成立后造成对方损失的，则产生违约责任。

(2)缔约过失责任是缔约一方当事人违反先合同义务所应承担的责任。违反先合同义务是指在订立合同的过程中，缔约当事人依据诚实信用原则所应承担的义务。

(3)因一方违反诚实信用原则造成另一方信赖利益的损失。

(4)缔约一方违反先合同义务的缔约过失行为与另一方信赖利益的损失之间存在因果关系。

(5)缔约过失方主观上存在过错。该过错包括故意与过失。

2.中标无效

中标无效，指的是招标人确定的中标失去了法律效力。即获得中标的投标人丧失了与招标人签订合同的资格，招标人不再有与之签定合同的义务。在已签订了合同的情况下一所签订合同无效。

(1)导致中标无效的情况

《招标投标法》规定中标无效有以下六种情况：

1)招标代理机构违反本法规定，泄露保密的情况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的行为影响中标结果的，中标无效。

2)招标人向他方透露己获得招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或者泄露标底的行为影响中标结果的，中标无效。

3)投标人相互串通围标，投标人与招标人串通投标，投标人以向招标人或者评标委员会行贿的手段取得中标的，中标无效。

《工程建设项目施工招标投标办法》规定，下列行为均属于投标人串通投标：

①投标人之间相互约定抬高或压低投标投价。

②投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位投标。

③投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。

④投标人之间其他串通投标报价的行为。

下列行为均属招标人与投标人串通投标：

①招标人在开标前开启招标文件．荆哿招标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价。

②招标人向投标人泄露标底。

③招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价．中标后再给投标人或招标人额外补助。

④招标人预先内定中标人。

⑤其他串通投标行为。

4)投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效。以他人名义投标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格资质证书，或者由其他单位及法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。

5)依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格。投标方案等实质性内容进行谈判的行为影响中标结果的，中标无效。

6)招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标项目在所有投标被推荐候选人以外确定中标人的，中标无效。

以上六种情况，导致中标无效的情况可分为两类：

一类为违法行为直接导致中标无效，3)、4)、6)的规定；另一类为只有在违法行为影响了中标结果时，中标才无效，1)、2)、5)的规定。

(2)中标无效的法律后果

中标无效的法律后果主要分为两种，即尚未签订合同时中标无效的法律后果和签订合同时中标无效的法律后果。

1)尚未签订合同时中标无效的法律后果

在招标人尚未与中标人签订书面合同的情况下，招标人发出的中标通知书失去了法律约束力，招标人没有与中标人签订书面合同的义务，中标人失去了于招标人签订合同的权利。其中中标无效的法律后果有以下两种：

①招标人依照法律规定的中标条件从其他投标人中重新确定中标人。

②没有符合规定条件的中标人，招标人影依法重新进行招标。

2)签订合同时中标无效的法律后果

招标人于投标人之间已经签订书面合同，所签订合同无效。根据《民法通则》和《合同法》的规定，合同无效产生以下后果：

①恢复原状。根据《合同法》的规定，无效的合同自始没有法律约束力。因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。

②赔偿损失。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失。如果招标人、投标人双方都有过错的，应当各自承担相应责任。另外，根据《民法通则》的规定，招标人知道招标代理机构从事违法行为而不做反对表示的，招标人应当与招标代理机构一起对第三人负连带责任。

③重新确定中标人或重新进行招标。

4.6本章案例

现有A、B、C、D、四家经资格预审合格的施工企业参加某综合楼招标项目的投标。与评标有关的数据见下表4.4：

表4.4    投标数据表

1.报价以标底价（3600万元）的±3％以内为有效标，评分方法是：报价为标底价的97％者得100分，报价每上升1％扣5分。

2.定额工期为500d，评分方法是：工期提前10％为100分，在此基础上每拖后5d扣2分。

3.企业信誉和施工经验均已在资格审查时评定，企业信誉得分情况为：C单位为100分，A、B、D单位均为95分；施工经验得分情况为：A、B单位为100分，C、D单位为95分。

4.上述四项评标指标得总权重分包为：投标报价45％，投标工期25％，企业信誉和施工经验均为15％。

问题：

1.建设工程招标投标应遵循哪些原则？

2.试在下表填制每个单位各项指标得分及总得分，并根据总得分列出名次，确定中标单位。

解答：

建设工程招投标应遵循以下原则：

1.遵守国家的有关法律和法规

2.鼓励竞争，防止垄断

3.公开、公平、公正

4.等价、有偿、讲求信用

5.严格保守机密

报价得分计算：

A单位： 相对报价(3420/3600）╳100％＝95％

B单位： 相对报价(3528/3600）╳100％＝98％

C单位： 相对报价(3600/3600）╳100％＝100％

D单位： 相对报价(3636/3600）╳100％＝101％

表4.5    各项指标得分及总得分表