从发展战略的高度构建现代商业银行采购体系

所谓商业银行采购体系，应当包括商业银行关于采购工作的策略、理念、组织架构、人力资源、工作制度以及一系列操作程序和方法等。各商业银行自2000年开始，在采购的理论基础上建立了一系列采购管理制度和操作流程，设立了采购组织架构，创建了几种采购运行模式，对商业银行采购管理进行了有益的实践和探索。但是，随着公司治理的深化和日益激烈的国际化竞争环境变化，建立在采购理论基础上的传统采购体系也越来越显示出了其对现代银行发展和竞争的不适应性。主要表现在采购理念滞后，制度建设薄弱，传统采购模式存在弊端，没有真正建立起一支专业化的采购队伍等，如何解决这些问题是商业银行面对现代市场竞争必须面对的课题。

一、目前商业银行采购体系存在的问题

（一）在采购环境方面与国际先进水平有较大差距

采购环境是指采购理念等软环境，是企业文化的重要组成部分，作为建立良好采购工作体系的基础，其重要性不言而喻。我们可以从对采购的重要性认识、为采购工作设定的目标、采购组织架构、专业化程度等方面重新审视目前国内商业银行的采购环境与现代先进企业在采购环境上的差距：

1、以采购为理论基础的采购制度有待突破

国内大型商业银行目前的采购制度大都是根据财政部《采购管理暂行办法》和《关于加强金融企业集中采购管理若干规定》的有关精神及相关法律、法规制定的，现行采购制度中的规定和思路是直接或间接从采购的理论和实践中借鉴过来的，这是赋给国有商业银行的历史抉择。但是，采购与商业银行采购还是有区别的：

2、采购制度需要全面完善

目前国内大型商业银行现行的采购制度主要有“银行集中采购评审委员会工作章程、集中采购管理办法、银行集中采购工作规则、尽职调查小组规程、后评价管理办法和招标代理机构管理办法”等，在采购资金预算管理、采购人力资源管理与考核、采购合同及档案管理、采购投诉、监督与考核管理等方面还存在制度空白或没有专门制度和细则。

（三）现行采购模式存在弊端

商业银行现行集中采购模式存在诸多弊端，主要表现在以下方面：

一是集中采购权力在纵、横两方面分散化，集中采购的优势得不到发挥。在纵的方面，集中采购权力分散到各一级分行，涉及到全行战略性的采购项目就会产生不统一、不协调的问题，难以达到集中采购目的，例如，某行大机行、小机行并存，业务系统不兼容，某些产品出现的局域性等问题，从采购方面考虑有权力分散的原因；在横的方面，采购权力分散到各个专业部门，如PC机、大型计算机主要由信息科技部门负责采购，办公用品、运输车辆、基建维修主要由总务部门负责采购，印刷凭证主要由会计结算部门负责采购；ATM机由个人金融业务部负责采购，POS机主要由银行卡部负责采购等。采购权力在纵、横两方面分散，造成了采购无法形成合力，涉及全行性战略的项目不能统一协调、方向一致，达不到经营集约、高效低耗的资源配置结果，在一定程度上避免不了贪大求洋、盲目采购、重复采购的问题。

二是现行集中评审采购模式中采购发起部门权力过大，弱化了监督制约机制。从实行集中采购评审制的分行看，采购项目是由业务部门发起的，这些部门实际上也是采购项目的执行部门、协调部门和采购物资（服务）的使用部门或监督部门，虽然采购活动有尽职调查、有评审会议，但由于专业知识所限和大部分人员兼职的因素，尽职、评审、监督流于形式在所难免，真正懂得采购项目的还是采购发起部门，因此，实际上也就是由采购发起部门决定了供应商。

（四）采购队伍专业化水平低

目前国内大型商业银行在一级分行以下机构普遍没有建立专门的采购部门和专业的采购队伍，采购流程中涉及的岗位和人员大部分是兼职的，加之采购专业方面的培训缺乏，因此造成了整体采购工作的专业化水平较低。

    二、问题产生的原因

造成上述采购工作问题的原因有很多，但究其根本原因是目前国内大型商业银行普遍没有从银行发展战略的高度对采购工作给予充分重视，没有形成采购业务发展的长期战略规划；以采购理论为基础的采购制度束缚了国内商业银行采购理念的发展和创新，采购模式拘泥于采购没有突破，全行采购组织架构、运行模式不统一、流程不合理，采购资源配置分散化和形式化，采购人力资源缺乏专业培训等也是问题产生的重要原因。

三、关于集中采购的建议

（一）从银行发展战略的角度重视采购，构建良好的内部采购环境。采购环境是采购工作的基础，因此，解决采购工作中的问题必须从银行发展战略的高度给予充分的重视，在理念、制度、组织架构、模式流程、人力资源等方面制定长期发展战略和目标，坚持全面、协调可持续的科学发展观，以人为本，统筹兼顾进行变革。这取决于决策层对现代采购理念的认可度和推介力，以及管理层的执行。

（二）改进传统采购模式和流程。走专业化道路是改进采购模式和流程、提高采购专业水平和效率的必然选择，专业化包括专业的采购部门，专业的人力资源，按照相互制衡原则设计的科学流程。可以在一级分行全面推行采购中心运行模式，采购执行由采购中心负责，业务部门有权申请发起采购项目，从采购项目的预算、执行中脱离；对关系全行战略性采购资源项目的审批权限应当上收总行，对二级分行及以下机构应保留集中采购的申请权，逐步上收其审批权到一级分行。

（三）完善采购相关制度，建立和细化采购资金预算管理、采购人力资源管理与考核、采购合同及档案管理、采购投诉、监督与考核管理、工作流程、工作人员守则、信息管理、保密、招标和委托中介机构管理等方面的制度和办法，把现代采购理念渗透到相关制度之中。

（四）打造专业化的采购人力资源队伍。采购人员的素质决定着采购管理的成败，一方面应加强对采购相关人员的培训，在培训对象上不仅包括采购人员还要包括尽职调查、评委和专家小组等，在培训内容上应包括对专业采购技能、沟通能力、采购理念、尽职能力、采购决策能力等方面的培训；另一方面应健全采购人员的考核、激励和监控制度，建立适合采购人员的绩效考核指标体系，使采购人员的绩效创造力和自我约束力有效结合，促进采购工作的绩效价值实现。 

（五）建立集中采购的技术信息系统。

一是应建立全行统一的集中采购内部信息管理系统，加强全行采购工作管理和采购资源配置。内部信息管理系统应当包括基础信息管理、集中采购流程管理、合同执行管理、库存管理、文档管理、决策支持与预警分析等多个子系统，把集中采购的立项、尽职、评审、执行、考核等各个环节纳入信息系统控制。

二是建立可以建立商业银行专门的采购网站，一方面是建立自己的网上招标竞价平台，通过网上招标防止暗箱操作，降低了供应商管理成本；另一方面是建立网上支付平台，利用采购推介银行网上支付业务，加强与重要采购供应商的战略伙伴关系。

三是进一步加强商业银行自己的供应商信息数据库的建设，对供应商实施绩效管理。利用数据库可对供应商进行评级，建立量化的供应商行为绩效指标，并利用绩效管理的结果考虑与供应商的后续合作，促使供应商持续改善供货行为，保证优质及时的供货和售后服务，从而有效的降低项目采购总成本。

总之，建立适应现代国际化市场竞争环境的采购体系对提高商业银行核心竞争力、获得生存和竞争优势至关重要，从发展战略的高度创造现代的、科学的、系统的采购体系和机制是商业银行的实现协调可持续发展的必要条件。