华中电监资质2010182号

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

华中电监资质〔2010〕182号

华中电监局关于2010年许可准入制度

执行情况检查的通报

江西省电力公司：

为了进一步加强电力市场准入监管，发挥许可证在维护电力市场秩序、促进市场公平竞争中的作用，根据国家电监会《关于开展2010年许可准入制度执行情况检查工作的通知》（电监会办资质〔2010〕20号）精神，华中电监局从2010年4月至7月底，组织湖北省、江西省、重庆市有关发电、输电、供电企业，承装（修、试）电力设施企业等有关单位，认真开展了输电、供电业务许可、发电业务许可、承装（修、试）电力设施许可、电工进网作业许可等五项许可检查活动。现将江西省电力公司范围内五项许可检查情况通报如下：

一、企业自查情况

4月15日，华中电监局下发了《关于开展2010年许可准入制度执行情况检查的通知》（华中电监资质[2010]96号），从4月初到5月15日为企业自查阶段。江西省电力公司系统内绝大多数企业能够重视此次检查工作，认真开展自查、整改工作，并上报了自查报告和有关报表资料。企业自查结束后，我局收到了江西省电力公司范围内企业自查报告29份。

江西省电力公司在自查过程中，对公司及下属单位供电业务许可证、发电业务许可证、承装（修、试）电力设施许可证、电工进网作业许可证等进行清理、核查，发现问题及时沟通、整改，特别是系统内电工持证情况进行了认真清理，摸清了江西省公司系统内电工持证情况。

二、现场检查情况

6月初，华中电监局下发了许可准入制度执行情况现场检查通知。6月21日至6月30日，我局组成三个检查组分别赴湖北、江西和重庆三省（市），拟对33家单位进行现场检查，考虑到江西省正值抗洪救灾的关键时期，我局仅对江西省电力公司计划检查9家中的4家企业进行了现场检查。

检查组通过听取现场汇报、到相关部门查阅资料和施工现场检查等方式对相关企业执行各项许可制度情况进行了认真检查。本次检查共发现问题51项，下发整改通知书19份。其中，江西省电力公司范围内共下发整改通知书3份，发现问题。

（一）基本情况

从各供电公司上交自查报告和现场检查的4家企业看来，各企业均能按照电监会相关规定，主动配合检查，如实、详尽地提供了检查所需各项资料，使得检查工作得以顺利开展。

近两年来，江西省电力公司领导认真贯彻电力行政许可各项规章制度，对存在问题高度重视。针对2009年许可检查中发现的问题，下发了《关于对华中电监局两项许可检查存在问题进行整改的通知》，要求各级供电公司举一反三，认真开展自查自纠整改工作。目前，江西省电力公司许可制度执行情况逐年好转，能够将许可准入制度的相关要求落实到日常管理工作中。公司所属企业基本能够按照《电力业务许可证管理规定》、《电工进网作业许可证管理办法》、《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》的要求，不断加强管理，逐步完善制度，进一步规范企业经营行为，所属企业基本做到了持证经营。在主网建设和用户工程招标中，能够将具备承装（修、试）电力设施许可证作为招投标资格预审的必备条件之一。同时，通过加强培训，各单位进网电工持证上岗率不断提高。

1.发、输、供电业务许可制度执行情况

除南昌经济技术开发区电力有限公司外其余各（输）供电企业均取得了（输）供电业务许可证，并在许可范围内经营。各电力公司对新上网发电企业均要求其提供发电业务许可证，较好地执行了9号令的相关规定。

2.承装（修、试）电力设施许可制度执行情况

多数供电公司和承装（修、试）电力设施企业组织相关人员认真学习了电监会28号令，积极落实28号令的各项要求。大部分供电公司对主业工程严格把关，绝大部分施工单位均在资质许可范围内施工。

所检企业如九江供电公司积极开展对28号令的宣贯工作。4月5日九江供电公司召开会议，专门组织职工学习28号令，并对下一步如何进一步落实28号令相关规定做出了安排。

3.电工进网作业许可制度执行情况

各供电公司和承装（修、试）电力设施企业进网作业电工持证情况较2009年有了较大改观。江西省电力公司对进网电工取证工作非常重视，自2009年2月以来，先后两次以文件形式对公司系统内和承装（修、试）电力设施企业电工取证工作范围、时间等予以明确，使得江西省2009年进网电工持证比例有明显提高。

（二）发现的主要问题

在本次检查过程中，发现的问题主要表现在以下几个方面：

1.部分企业对自查工作不够认真，许可工作检查力度还有待进一步加强。

检查发现，部分单位对自查工作不够认真，自查力度不够，存在没有按时上交自查报告和自查报告与实际有较大差异的问题。如抚州供电公司在此次检查中，没有按时上交自查报告；上饶供电公司自查报告中《供电企业许可准入汇总表》与《企业承装（修、试）电力设施业务招投标情况表》内容不吻合；赣州供电公司自查报告中没有呈报企业承装（修、试）电力设施业务招投标情况；宜春供电公司没有对调度范围内所调机组进行统计等。

2.电工进网作业许可证制度执行不平衡，无证上岗现象依然存在。

检查发现部分单位存在对电工进网作业持证工作认识不到位、取证力度不大，持证率较低的现象。江西省电力公司范围内近两年电工取证工作力度明显加大，但仍有一些地区电工持证率很低，如安福县新农村电力服务公司电工持证率仅为9%，奉新县供电公司、鹰潭供电公司、宜丰县供电有限责任公司和万载县供电有限责任公司电工持证率均不超过35%。

在江西省火电建设公司承建的庐山区供电公司110KV金安变电站工程施工现场中，有24名施工作业人员未持有电工进网作业许可证参与工程施工。

3.地县级供电公司调度范围内发电企业持证率较低。

检查发现，各级电力公司对新上网发电企业提出了须取得发电业务许可证的要求。但是，地县调范围内已上网发电企业取证情况较差。所检单位中，九江供电公司调度范围内12家已上网发电企业中有9家未办理发电业务许可证；九江庐山区供电有限责任公司调度范围内有3家1000千瓦以下水电站未办理发电业务证豁免证明。

4.一些企业对许可证的后续管理有待加强。

目前，江西省大部分供电企业对许可证后续管理不够规范，电力业务许可证中许可事项或登记事项发生变更时没有及时办理变更手续。如所检企业中九江供电公司2008年12月22日法人代表发生了变更（工商执照已办理了变更），但供电业务许可证一直未办理变更手续。九江市晨光电力有限公司于2009年4月17日法人代表发生了变更，但承装（修、试）电力设施许可证一直未办理相关变更手续。

三、有关整改落实情况

从7月初至8月底为整改处理阶段。我局江西检查组在检查过程中，对存在问题的3家企业下发了整改通知书，责令限期整改，要求于7月25日前向我局提交整改报告。截止目前，3家企业均按时提交了整改报告，对整改通知书提出的问题逐条进行落实，整改情况较好。例如，江西九江庐山区供电有限责任公司针对检查组提出的“未认真组织学习28号令、未及时办理供电业务许可证和承装（修、试）电力设施许可证变更手续、进一步做好电工持证人数清理统计工作，督促电工持证上岗”三个问题，已整改落实到位。公司已认真组织学习28号令，还将28号令印制成册，放置在各营业窗口，供广大用户客户和员工查阅；已提交供电类电力业务许可证和承装（修、试）电力设施许可证的变更申请，证件均在办理之中；公司在册电工110人已分三批在九江培训中心参加了取证考试，并取得电工进网作业许可证。

四、有关要求

截至目前，2010年许可准入制度执行了情况检查工作已从企业自查、现场检查阶段全面转入了整改处理阶段，有关企业的整改落实工作已取得了阶段性成果。为全面巩固本次五项许可检查工作成效，现提出以下要求：

1.请江西省电力公司组织系统相关人员认真学习宣传电监会9号令、15号令和28号令，加大许可制度执行力度，在许可范围内规范各项经营活动；

2.由于突发洪涝灾害，为了不影响相关单位抗洪抢险工作，我局中断了现场检查工作，因此未能全面了解江西省各级供电公司及承装（修、试）电力设施单位五项许可准入制度执行情况。请江西省电力公司督促各级供电公司及其相关单位对本次五项许可检查工作自查报告进行认真核实，并针对已查公司存在的问题，举一反三，按照相关要求认真整改；

3.请江西省电力公司在全系统范围内对承揽主业和用户工程的承装（修、试）电力设施单位进行全面清理，清理内容包括承装（修、试）电力设施单位名单、取得资质情况和承揽工程项目等，督促各有关单位清退不符合要求的施工企业；

4.针对“地县级供电公司调度范围内发电企业持证率较低”的问题，请江西省电力公司督促各级供电公司对调度范围内的发电企业机组容量、情况、所属发电集团等进行全面清理；督促相关部门对未的企业明确提出须取得发电业务许可证的要求；

5.针对江西省电力公司进网作业电工取证不平衡，且一些企业持证率较低的问题，请江西省电力公司督促各级供电公司及其承装（修、试）电力设施企业全面落实电工取证工作计划，在2011年6月底前完成电工进网作业许可证取证工作。

请江西省电力公司按照以上要求，组织相关部门、单位认真整改、落实，将整改落实结果和相关计划于9月20日前报送至华中电监局。我局将对本次清理、整改结果进行跟踪、复查、核实，对未按要求完成整改的单位严肃处理，对有违法违规行为的单位给予处罚。

二○一○年八月二十四日

主题词：许可  制度  检查  通报

国家电监会华中监管局办公室              2010年8月24日印发