区域教育信息化的战略思考

!中国基础教育的第一次跨越式发展是普及九年制义务教育!用了!"年时间!到#$$$年基本实现"

教育信息化是一个异常复杂的教育系统工程!人们对它的理解和认识是需要随着实践的发展和时间的推移而不断深化的"在中国这样一个人口众多#教育投资紧缺#地区和学校差异显著的国家全方位推动教育信息化!其难度更是可想而知的"这不仅需要发挥我国各级教育决策管理者的智慧和胆略!而且需要教育技术学宏观决策管理理论#原则#方法#策略的指导"本文结合我们从事广东省教育科学$十五%规划重点课题$珠江三角洲区域教育信息化战略规划与实验研究%的感受!围绕基础教育信息化立足点由学校向区域的提升!作些深层思考!以求教于各位专家和同仁"

一!我国基础教育信息化的现状与趋势

教育部于%$$$年!$月%"至%&日在北京召开了$全国中小学信息技术教育工作会议%!会议的主题是&用教育信息化带动教育现代化!实现中国基础教育的第二次跨越式发展’

!

会上还具体部署了教育信息化的

两大战略措施&实施$校校通工程%和将$信息技术教育%纳入中小学必修课程"这是我国基础教育信息化的动员#誓师大会"

近五年来!我国教育信息化取得的成就令世界瞩目&各级教育决策管理部门对教育信息化的高度重视!硬件#软件#资源建设超常规发展!新型学习与教学模式的探索如雨后春笋!新一代教师和教育管理者

迅速成长((但与此同时!各种矛盾和问题也逐渐产生和暴露出来&教育信息化的目标#评价体系需要进一步明确和调整!投资和管理亟待健全#改革和完善!教师和教育管理者的培训应更加求实和不断深化!与素质教育#新课程改革的内在联系和协调发展必须加强((作为教育信息化的研究者#参与者#推动者!我们既置身其中!又需要保持一种研究者的客观和清醒"这种角色和视野使我们获得的独特感受是&惊喜)兴奋)苦涩((前两个词好理解!苦涩感从何而来呢*一方面!看到校长#教师乃至教育们是带着种种枷锁在跳教育改革之舞!很辛苦!很累+另一方面!看到大量教育信息化的投资并没有取得预期的效益!不仅造成了令人痛心的浪费!而且助长了形式主义的不良风气((好在越来越多的教育决策者#管理者和广大教师已经对此有了越来越深刻的反思#共识和对策"

要想保证教育信息化沿着科学的道路健康发展!必须始终牢牢地把握目标和方向"目前不少教育行政部门的领导和学校领导!片面追求教育信息化评价体系中的$硬指标%!结果使教育信息化变成游离于现行教育教学过程之外的一种投资行为和硬件#设施建设!造成教育投资的低效和浪费"要想克服这种误区和短期行为!就必须在实际经验教训的反思中更深刻地理解和把握教育信息化的目标体系!科学地调整导向"

区域教育信息化的战略思考

桑新民’!郑文勉%!钟浩梁%

"!(南京大学教育科学与管理系!江苏南京

%!)*+,#%-广州市海珠区教育局!广东广州"’*##*$

,摘要-我国教育信息化取得了世人瞩目的成就!同时也存在一系列不可忽视的问题"本文对我国基础教育信息化的现状与趋势进行了较为深入的总结和概括!提出当前教育信息化目标评价体系和$竞赛规则%应该实现四个方面的转变+提出并论证了基础教育信息化立足点由学校向区域的提升+并从区域教育信息化规划的理念和方高度!倡导确立教育信息化规划的$对话观%#$整体观%#$过程观%和$绩效观%"

,关键词-区域教育信息化+战略规划+理念和方"中图分类号#./,/

"文献标识码#0

,文章编号-1**,2!"

理论探讨

!

教育信息化是整个教育现代化的一个不可分割的组成部分#其最根本目标是应能够运用现代信息技术对现行教育系统进行全方位改造#从而大大提高教育的质量和效益#培养出能够适应数字化生存环境的新一代公民#并尽可能缩小发达地区与贫困地区$重点学校与基础薄弱学校之间的%数字鸿沟&’这样的理念不仅应该成为教育系统的共识#而且必须转化为可操作$可检测的导向(

当前教育信息化新一轮竞争的序幕已经拉开(这场竞争正在从根本上改变着教育信息化的目标$评价体系和一系列%竞赛规则&(其中最突出的转变表现在以下四个方面)

%’从资金和硬件投入的竞争转向投资效益的竞争*

!’从教师做课件的个体行为提升为新一代优秀教师跨学校+跨学科共同创建教学网站和教学资源的群体行为*

$’从教师闭门设计教学提升为师生共同探索$创造新型学习模式*

&’从学校各自为政的封闭竞争转向以区域为基础的校际联盟(

这四个方面的转变#进一步导致教育信息化投资$管理$师资培训乃至区域教育$机制的一系列相应变革(实践表明#变革的难点和关键#在于建立和完善以区域为基础的教育信息化投资$管理和机制(

二!基础教育信息化立足点

由学校向区域的提升

在研究与实践中我们深切地感受到)以学校为单位封闭$孤立地进行教育信息化建设的#已经成为基础教育信息化建设发展中越来越严重的桎梏(长期以来#我国中小学教育管理和发展的立足点是学校(随着市场经济对教育的冲击#学校之间的竞争日趋激烈#尤其是同一区域中的同类学校#更成为具有直接利益冲突的竞争对手(这虽然能刺激和调动学校竞争发展的积极性#但由此带来的负面影响也是十分严重的(随着教育信息化的发展#这种负面影响的危害更加凸显出来(

传统学校管理#主要表现在对学校各种物质资源和人力资源的合理配置#这同以学校为基础的管理基本是相适应的(而教育信息化不仅需要对物质资源和学科教师资源的合理配置#更需要对信息资源和网络管理技术人员的合理配置(信息资源与物质资源

的最根本的区别在于)物质资源是不断消耗$不可再

生和复制的*信息资源不仅可以复制#而且只有在共

建共享中才能带来最大的效益(网络管理技术人员如

果以学校为基础配备#不仅没有专门的编制#而且按

现行教育和也很难聘请到高水平的人才#这

些显然与以学校为基础$激烈竞争的管理产生了

根本性的冲突)目前中小学校园网建设的投资不断加

大#学校办学成本越来越高#既缺乏资金和网络管理

人才#更难以建立丰富的网络教学资源#地区$学校之

间互相攀比又互相封锁#设备$信息$人才资源不能共

享#造成有限资金和资源的极大浪费,,出路在于)

必须改变以学校为单位孤立地进行教育信息化建设

的局面#提升决策$管理层次#推动区域教育信息化整

体$协同发展(这已成为目前全国教育信息化的战略

重点和关键环节(

然而#真要实现这样的转变却绝不是一件容易的

事情(教育信息化是一个复杂系统变革的过程(变革

不仅要打破陈规#而且势必涉及到对现行利益格局的

调整#变革要求人们超越各种习惯势力和熟悉的行

为#因此存在风险#现行教育系统对变革的抵抗是不

可避免的#领导者必须为组织的变化作好充分准备#

尤其要对变革的阻力作出必要的预测和准备(变革需

要时间与资源#变革者更需要学习$适应$调整与反

思(学习是迎接挑战与变革的最佳选择#在这个意义

上#领导$教师的创造性学习能力#是推动基础教育信

息化变革的保障和关键(

在实践中#要顺利地完成这样的转变#需要从以

下几方面入手)

首先#要调整和完善区域教育信息化的目标和评

价体系#尤其要调整对学校教育信息化的各种形式主

义的导向#缓解学校之间过于激烈的竞争压力#

以教育信息化为纽带和桥梁#创造学校之间崭新的协

同发展关系#尤其是信息资源$高水平网络管理技术

人才资源共建共享的崭新关系#并创建相应的和

机制#如区域教师活动中心$跨学校的数字化学生活

动中心!电子阅览室"等(这不仅可以节省大量教育投

资#而且有助于不同学校教师与学生之间的协作$交

流和资源共享#创造出超越现行学校的新模式(其次#必须理顺区域教育信息化各管理部门之间

的关系#促进各部门之间的协作#协调和开发利用各

种资源(当前教育信息化面临一个较为严重的问

题#在于各级管理与决策部门之间存在多重领导#职

!

责不清!管理部门之间各自为政!缺乏沟通与合作"比如!基础教育行政#教研#科研#电教#培训等部门对教育信息化的管理交叉混乱!性的文件不一致#不协调!使基层和学校手足无措"建议从到地方!理顺教育信息化的决策管理!防止政出多门"是$双刃剑%!既可以成为区域教育信息化中重要而宝贵的资源!也可以成为区域教育信息化各种混乱的根源"我们在调查和研究中发现!此问题并没有引起各级教育决策者#区域教育管理者和校长的重视!特别是基层的教育管理者!他们往往是被动的执行者角色!并没有意识到自身对区域教育信息化决策和的影响力量!没有充分而有效地利用资源"为扭转这种被动局面!有必要对从到地方制定的各种与教育信息化有关的性文件进行系统的梳理!并结合这几年的实践对进行检验和评价!尤其要整合那些相互冲突的性文件"同时还要推动创新!尤其要在市#县级基层区域教育信息化的决策管理过程中!整合基础教育行政管理部门以及教研#科研#培训!含教师继续教育"和电教!电教站#教育信息中心"各部门的力量!在区域范围内实现各种##机制的整合"

最后!加强区域教育信息化的系统规划与管理!提高整体绩效"规划作为一个十分有效的宏观管理工具!应该引起区域教育管理者的高度重视"教育信息化具有高投资#高风险的特点!一个区域的教育信息化投资数额很大!特别是经济发达地区!对教育信息化的投资数量更加巨大"传统的教育投资理论已无法解决区域教育信息化所面临的一系列新的问题与挑战&如何依据教育组织目标#结构和战略重点的新变化!确定符合实际的投资规模和比例’在区域教育信息化投资总量给定的情况下!如何对有限的资源进行合理配置!发挥最大的投资效益’如何确保区域教育信息化投资的稳定性与连续性!避免以应付评估为导向的短期投资决策行为’等等"这些都是当前区域教育信息化所实际面临的非常复杂而又亟待研究和解决的难题"只有加强对区域教育信息化发展的宏观#整体#系统规划与管理!从学校各自为政的封闭竞争转向以区域为基础的校际联盟!才有可能从根本上解决这些难题!实现区域内优质教育资源的共享!提高区域教育信息化的整体绩效"

三!区域教育信息化规划的理念和方

经过多年的实践探索!我们在对教育信息化战略规划的理解和认识中!形成了一些可供参考#借鉴和研究的理念和方!提出来与大家分享!并希望得到批评#指教"

!"确立教育信息化规划的"对话观#

制订区域教育信息化战略规划!是一项围绕教育信息化实践发展的战略谋划"这种战略谋划是区域教育决策管理者#教育理论与技术工作者#参与区域教育信息化建设的#$企业家之间的对话与合作"这不仅是教育理论与实践的对话!而且是区域教育发展历史#现状#前景的调研与谋划!是教育工作者和#$技术工作者的对话!是投资者#设计者#经营者之间的对话与合作!也是对该区域教育发展决策者与管理者和各层次关键性人物的最有效培训"只有经过这样广泛深入的对话#调研与策划!才能真正客观#科学地把握区域教育信息化发展的现状和未来!将眼前的目标和长远目标协调统一起来!使有限的教育投资取得最大的效益!有效地避免教育信息化发展中的盲目性和浪费!不断提高区域教育决策管理的民主化#科学化水平"但遗憾的是!在目前急剧发展的区域教育信息化浪潮中!这种对话不仅太少!而且对话的深度#广度#层次#水平都不高!这正是导致教育信息化实践中诸多问题产生的重要根源之一(

%"确立教育信息化规划的"整体观#

教育信息化绝不是游离于现行教育系统之外的投资行为和硬件#设施建设!而是整个教育现代化的一个不可分割的组成部分!其目标在于运用现代信息技术对现行教育系统进行全方位改造"因此!必须改变把教育信息化与整个教育现代化割裂开来的#孤立进行的决策管理行为"经过这几年的努力!教育信息化必须与课程整合的理念已经成为基层教师和校长们的共识!但在区域教育决策管理层面上!这种$整合意识%还很不到位"一个深层根源在于&目前许多教育行政干部只懂得传统教育管理!对信息时代教育管理的新发展和新要求不熟悉!缺乏经验!甚至缺乏学习的热情"因此!有必要提出教育决策管理干部的专业化和现代化问题"近年来!我国开始大力强调和推动教师职业的专业化建设!其中还特别强调对教师信息素养的培养和提高!这一举措大大提高了我国教师的专业化水平和教学质量"但对教育决策管理干部的专业化水平和信息素养的提高却重视不够!尤其在各级教育的选拔和培养方面!至今还缺乏专业化!包括对信息素养"的明确要求!这显然与教育信息化迅速发展的客观要求是不相适应的"因此!在教育信息

!"

化的背景下加强对教育现代化的系统思考和整体把握#当前尤其要在区域教育发展的目标评价体系和导向中#把教育信息化与当前我国基础教育改革发展的另外两大主题$$

$素质教育%新课程改革整合起来!这是教育系统的内部整合"&同时还要把教育信息化同所在区域的整体信息化建设发展整合起来!这是教育系统的外部整合"#因为脱离区域信息化发展的整体水平#孤立地发展教育信息化#不仅难以持久#而且不可能有后劲’另一方面#区域教育信息化适当的超前发展#有助于带动整个区域信息化%现代化的发展#发挥教育系统在整个社会现代化发展中的功能%地位和价值(这对于我国一些贫困落后地区来说#具有更大的可行性和价值(

$’确立教育信息化规划的!过程观"

制订区域教育信息化战略规划#不仅是一种认识和策划#而且是一种实践活动过程(这一过程不仅是复杂的#而且是充满矛盾%困难和各种阻力的#因此#既不能急于求成%一蹴而就#更不应把规划停留在口头上和书面上#使规划成为应付上级检查的一纸空文(

教育信息化规划的)过程观*强调规划的制订是一个从决策者+管理者到教师更新观念%统一认识%不断磨合的过程#是一个对教育系统历史%现状和问题进行全方位调查%研究%诊断的过程#是一个不断发现%挖掘各类教育资源的过程#是一个对各种教育资源进行重整和优化配置的过程#是一个学习的过程#更是一个在实践中不断创新的过程(因此#要建立)规划意识*#把规划同教育改革发展的日常工作统一%协调起来(这就要求各级教育决策管理者不仅要懂得传统教育理论#还要学习%掌握教育变革%教育规划的理论和方法(

&’确立教育信息化规划的!绩效观"

在教育信息化建设投资中#教育和校长们经常被)必须建一个#到%"年都不落后的校园网%区域网*这类)广告词*所吸引和迷惑(其实#这种观点不仅是)()*泡沫中的神话#而且是商业包装%炒作中的假话,但假话何以能骗人呢-一个重要根源在于.我们不少教育决策者+管理者所追求的是表面的)政绩*#而不是实实在在的绩效(

绩效技术最初诞生于企业改造和企业培训中#如今已越来越成为各领域+部门决策+管理实践和理论中的前沿探索和热门话题#当然也成为当代教育技术乃至整个教育发展理论与实践前沿的重大课题(长期

以来#我国的教育系统始终属于事业单位#这也就决

定了教育的管理干部很少考虑教育投资的效益问题(

但是随着教育信息化的深化发展#教育投资的规模不

断增加#教育的成本也越来越高(这样的背景要求教

育的发展不仅要考虑质量#而且要考虑效益#即投入

和产出之比(由于教育信息化的投资是教育投资和管

理中的新课题#而且没有列入规范化的教育投资和管

理计划之中#因此#近年来各级教育信息化的投

资都具有极大的主观随意性#而且往往是第一笔投资

容易筹措#而与这种投资相配套的日常维持经费和人

员编制经费却难以解决#由此造成的教育信息化投资

的浪费和低效益是十分惊人的,近年来#许多地区和

学校教育信息化的巨大投资未能收到预期的效益#期

望与现实之间的巨大反差#使投资者的热情不断降

温#并由此产生了越来越多的问题与困惑//这一必

须正视的现实从反面提醒人们.教育规划决策和管理

中必须确立教育)绩效观*#必须逐步建立和完善符合

教育系统客观规律的绩效评估#并在此基础上建

立和发展信息时代我国教育管理的宏观决策管理理

论和方(这显然是当代教育发展中具有战略意义

的重大课题(

教育信息化是一项极其复杂的社会系统工程(随

着我国教育信息化实践的迅速发展#教育系统中信息

技术的含量在不断增加#教育行业正在由过去的劳动

密集型向资本+技术+智力密集型行业转化#教育系统

中投资+成本+技术+知识含量的迅速增加#意味着教

育中生产力的迅速发展#必然同原来教育系统生产关

系乃至上层建筑越来越难以适应!在某些方面甚至是

严重阻碍了"教育的发展#最终将会导致教育中)生产

力*与)生产关系*+经济基础与上层建筑的矛盾#这是

当前教育信息化进程中出现的各种问题和矛盾的根

源(在人类社会物质资料的生产+精神生产和人类自

身生产三大系统中#教育属于人类自身的再生产和再

创造#因此可以借鉴唯物史观中生产力和生产关系+

经济基础和上层建筑矛盾运动的理论#探索人类自身

生产的内在规律#以此来解释和指导教育系统的健康

发展#真正实现教育资源的系统开发和合理配置#从

根本上教师的生产力和师生的创造力#抓住机

遇#推动教育系统的整体变革#在信息化推动下实现

我国教育的跨越式发展(

!!